V peatükk. Teabe turvalisuse ja kaitse tagamine. Turvalisus sisemine ja välimine

Mõjutab oluliselt ettevõtte olukorda sisejulgeolek Organisatsioonis.

Ammu tuntud aforism “personal otsustab kõike” ei ole tänapäeval kaotanud oma tähendust mitte ainult seetõttu, et ilma suurepäraste spetsialistideta turutingimustes hakkama ei saa, vaid ka seetõttu, et töötajate usaldusväärsus pole alati ideaalne. Statistika järgi kannab ettevõte rohkem kui 3/4 oma kahjudest oma töötajate otsese osaluse tõttu teatud kuritegudes.

Töötajad ja kliendid hõivavad ettevõtte teabeallikate hulgas erilise koha aktiivsete elementidena, mis võivad toimida mitte ainult teabeallikatena, vaid ka pahatahtlike toimingute objektidena. Kogemused näitavad, et ettevõtte saladuste turvalisus sõltub 80% ulatuses õige valik, personali paigutamine, väljaõpe ja väljaõpe.

Üldiselt kuni sisemised ohud valitsusväliste majandusüksuste julgeolekule hõlmavad järgmist:

Käitiste personali töötajate ebaseaduslikud ja muud negatiivsed tegevused;

Ärisaladust moodustava teabe kehtestatud turvarežiimi rikkumine;

Kasutustingimuste rikkumised tehnilisi vahendeid;

Käitises turvarežiimi järgimise korra ja reeglite muud rikkumised, eelduste loomine kuritegelikule elemendile oma eesmärkide realiseerimiseks ja avariijuhtumite toimumiseks.

Selles juhendis käsitletud personalitöötajate ebaseaduslikud ja muud negatiivsed tegevused eeldavad otsese seose puudumist struktuuridega organiseeritud kuritegevus ja tööstusspionaaž. Põhjused sarnased ilmingud võib esineda igasuguseid konflikte ja muud negatiivset elusituatsioonid, reeglina materiaalset või psühholoogilist laadi, millest väljumise viis valitakse ebaseaduslike tegude toimepanemiseks.

On teada, et inimese valik kuritegeliku või seadusliku käitumise suhtes sõltub väärtusorientatsioonide, vaadete ja sotsiaalsete hoiakute süsteemist, mida ta tunnistab. Kriminoloogide uuringud toovad esile moonutusi vajaduste struktuuris, mis määravad konkreetsed huvid ja väärtusorientatsioonid, mis omakorda kujundavad ettevõtte töötajate tegevussuunda.

Eksperdid tuvastavad mitu usaldusväärsuse kriteeriumid personali ja ideaaljuhul peaks nendega kohtuma äriettevõtte töötaja. Nende hulka kuuluvad: professionaalne, psühholoogiline ja moraalne usaldusväärsus.

Ettevõtte töötajate turvalisuse ohujuhtumite konkreetsete juhtumite analüüs näitab, et need tekivad kõige sagedamini "tänu" järgmistel põhjustel: madal kvalifikatsioon; moraalne rahulolematus tööga; halvad harjumused ja jne.

Endiselt puuduvad universaalsed retseptid ettevõtte täielikuks kaitsmiseks enda töötajate negatiivse tegevuse eest, nagu pole ka vahendeid 100% turvalisuse tagamiseks, kuid seda ohtu on võimalik minimeerida, kontrolli all hoida ja vältida. soovimatud tagajärjed. See on teadlik, organiseeritud, järjepidev ja suunatud personalipoliitika. See on sama vajalik tingimus normaalne töö ettevõtted, samuti läbimõeldud äriplaanid. See poliitika põhineb kolmel põhiprintsiibil:

• mõistlik personali valik kaasaegsed meetodid
• läbimõeldud ja hästi struktureeritud tasustamis- ja karjäärikasvu süsteemi;
• organisatsioonikultuur, mis hoiab ettevõttes personali koostööks soodsat mikrokliimat.

Uute töötajate palkamisel tuleks läbi viia põhjalik taustakontroll. Eelvestlusel peaksite kontrollima kandidaadi professionaalseid omadusi ja soodsate omaduste olemasolu eelmisest töökohast. Kui otsustate, kas konkreetset kandidaati kasutada, tuleks läbi viia põhjalik testimine. See annab võimaluse seda põhjalikumalt uurida individuaalsed omadused et tuvastada kalduvus vaimsed häired, alkoholism, narkomaania, suurenenud tase konflikt.

Suur tähtsus takistab konkurentide majandusluure esindajate, organiseeritud kuritegelike rühmituste esindajate ja üksikisikute tungimist ettevõtte personali, eesmärgiga tekitada kahju rajatisele. See saavutatakse kasutades keerulised meetodid tulevase kandidaadi uurimine ja kontrollimine ettevõttesse tööle.

Sisejulgeolekusüsteemi üks komponente on mehhanism organiseeritud kuritegevuse struktuuride ja ettevõtete töötajate seas toimuva tööstusspionaaži teabeallikate tuvastamiseks. Koos sellega tegeletakse sisejulgeolekuohtude allikate tuvastamisega, personali perioodilise ennetava kontrolliga, sisejuurdlus võltsimise, varguse ja muu kahju faktid.

Juba piisavalt arenenud tõhusad meetodid sotsiaalpsühholoogia, võimaldades konfliktsituatsioonid meeskonnas ja suhete “atmosfääri” tervendamine. Eksperdid peavad kõige tõhusamateks mängu- ja psühhotehnilisi meeskonnatöö vorme.

Korralduslikud üritused töötajate suhted hõlmavad järgmist:

intervjuud tööle kandideerimisel. Sel juhul 1 sõlmitakse leping ärisaladuse kaitse nõuete täitmiseks;

tööreeglite ja protseduuridega tutvumine konfidentsiaalse teabega. Ärisaladuse hoidmise nõuete kinnitamiseks annab Tööle sisenev töötaja allkirja (kohustuse) ärisaladuse hoidmiseks;

töötajate koolitamine tööreeglite ja -protseduuride alal koos "konfidentsiaalse teabega vastavalt nende töökohustused;

süstemaatiline kontrollärisaladuse kaitse nõuete täitmise eest;

vestlused lahkujatega, mille peamine eesmärk on

Vältige teabe lekkimist või väärkasutust. Pärast vallandamist on võimalik tellida töötajale """ teada oleva konfidentsiaalse teabe mitteavaldamise tellimus.

Peamine oht, mis organisatsiooni seestpoolt ähvardab, on ebatervislik sotsiaalpsühholoogiline keskkond meeskond. Need võivad olla konfliktsituatsioonid suhetes administratsiooniga, suhete süvenemine etnilistel põhjustel, streigiähvardused, rühma rikkumised avalik kord jne. Töö negatiivsete protsesside põhjuste ja tingimuste tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks toimub spetsiaalsete ja sotsiaalpsühholoogiliste meetodite abil, kasutades erinevaid vorme avaliku arvamuse uurimine ja sellele soodsa mõju avaldamine konfliktsete osapoolte huvide veenmise ja kooskõlastamise ning haldusdistsiplinaarmeetodite kasutamise kaudu.

Mitte igaüks ei tea, et igal organisatsioonil, mis on üles ehitatud sugulaste ja sõprade hulgast personali valimise põhimõttele, on teatud "kriitiline mass". Olles jõudnud selle "massi" tasemele, genereerib organisatsioon " ahelreaktsioonid„intriigid, arusaamatused, kahtlustused jms, mis mõjutavad ettevõtte tööd äärmiselt negatiivselt ning on ühtlasi ka lekete põhjuseks oluline teave või otsene reetmine.

Psühholoogilise ja sotsioloogilise turvalisuse süsteem näeb ette rajatise juhtkonna ja personali sobiva ettevalmistuse partneritega läbirääkimisteks, äärmuslikes olukordades tegutsemiseks, neis ametiülesannete täitmiseks vajalike moraalsete ja psühholoogiliste omaduste arendamiseks ning sisendamistunde sisendamiseks. pühendumust ettevõttele. Samuti näeb see ette töötajate moraalse ja psühholoogilise kliima uurimist sotsioloogiliste meetoditega, selle hoidmist õigel tasemel välis- ja sisejulgeolekuohtude edukaks tõrjumiseks, töötajate psühhofüsioloogilise seisundi hindamist ning negatiivsete protsesside ennetamist meeskonnas, võib kuritegevusele kaasa aidata.

Tuleb meeles pidada, et iga inimene juhindub oma tegevuses teatud motiividest, mille mõistmine võimaldab valida tema jaoks võtmed ja lõpuks hankida vajalikud andmed.

Üldistatud sotsiaalpsühholoogiline portree inimestest, kes omal algatusel panevad toime esemete turvalisust kahjustavaid tegusid, viitab sellele, et nende hulgas on vaimselt ja moraalselt puudulikud, karjeristid, edevad, üleolevad, põhimõteteta, eluraskustega kohanematud, peavad end mingil moel ebasoodsas olukorras olevaks domineerivaks. Paljud neist kannatavad tavaliselt tõsiste vaimuhaiguste all.

Põhiline kuritegeliku käitumise põhjused ettevõtte töötaja põhinevad reeglina just teadaolevatel inimlikel nõrkustel. Ameerika eksperdid on isegi välja mõelnud spetsiaalse lühendi, mis kirjeldab agentide värbamise ja saladuste väljaselgitamise valemit - SMISE: Sex (seks), Moneu (raha), Leo10gy (ideoloogia), Kompromiss (kompromiteerivad materjalid), Ego (isiksuseomadused) .

Töötajad, kes rikuvad ettevõtte seaduslikke õigusi ja huve, on allutatud asjakohased mõjutusmeetmed, määrab nende tegevuse iseloom. Sisejulgeolekuülesannete täitmisel toimub asjakohane koordineerimine ja suhtlemine siseasjade organite ja prokuratuuriga, eelkõige kuriteotunnuste tuvastamisel.

Töö sisejulgeoleku tagamise nimel ei tohiks ühelt poolt kannatada liigse usalduse all personali vastu, teisalt aga tekitada ettevõttes totaalse jälgimise ja kahtlustava õhkkonna.

Probleemiks on kohustus teatada nende ettevõtete töötajate poolt ettevõtetes toime pandud kuritegudest. Reeglina tehakse seda harvadel juhtudel. Tavaliselt esitatakse avaldusi töötajate vastu, kes neile ei meeldi ja kellest nad lahti saada tahavad.

Vastavalt Saksa Kohtuekspertiisi Instituudi uuringule, töötades kriminoloogia valdkonnas. M. Planck, ligikaudu 16,8% kuritegudest, s.o. ettevõttes saab teatavaks iga kuues ebaseaduslik tegu. Kuid väikeettevõtetes nende tõttu puuetega kuritegude uurimist läbi viima, on töötajate valmisolek toimepandud kuritegudest teada anda suurem kui suurettevõtetes.

Tehtud rikkumiste eest karistatakse tavaliselt „tehaseõigusega“. Seega võib öelda, et ettevõtete turvateenuste põhiülesanne on tingimuste loomine tehaslaevade tegevuseks. Tehasekohtud ja tehasekohtunikud kasutavad sanktsioonidena trahve ja hoiatusi. Sageli püüavad nad konflikti rikkujatega rahumeelselt lahendada.

Ärisaladust moodustava teabe turvalisuse kehtestatud korra rikkumised loovad tingimused tööstusspionaažile ja oluliste dokumentide või toodete ebaseaduslikule väljavõttele spetsialiseerunud struktuuride tõhusaks toimimiseks.

Tüüpilised olukorrad loomine soodsad tingimused kurjategijate jaoks on:

Ametnike isikliku vastutuse puudumine ärisaladust moodustava teabe ohutuse eest;

Juurdepääs ärisaladuseks olevale teabele,

liigselt lai valik isikud; " " eribürootöö reeglite rikkumine;

Tingimuste puudumine kaitserežiimi säilitamiseks nõutaval tasemel;

Eriti oluliste koosolekute ja konfidentsiaalsete läbirääkimiste läbiviimiseks kehtestatud korra eiramine; juurdepääsukontrolli ja rajatise turvalisuse rikkumine;

Infolekke tehniliste kanalite ebakindlus; ebaregulaarne käitumine ennetavad meetmed

kontoris.

Tuleb märkida, et sisemised ohud turuüksuste turvalisusele on püsivad kategooriad, mis ei sõltu objekti rollist, asukohast, olulisusest majandustegevuses ja väliste julgeolekuohtude allikate suunast.

(dokument)

n1.doc

Probleemide uurimisel ja riigi julgeoleku korraldamisel oluline omandab oma struktuurilise klassifikatsiooni. Muidugi on igasugune klassifikatsioon üsna tingimuslik ja igaüks neist on üles ehitatud konkreetsete eesmärkide ja eesmärkidega.

Praegu esimest korda vastavalt Seadusele Venemaa Föderatsioon 1992 “Turvalisusest” riigi julgeolek jaguneb olenevalt ohuallika asukohast kahte liiki - sise- ja välisjulgeolek (joonis 3). See jaotus põhineb riikidevahelistel territoriaalsetel piiridel. Nüüd, globaliseerumise ja avaliku elu kõikide aspektide rahvusvahelistumise kontekstis, on piir sise- ja välisjulgeoleku vahel väga hägune ning paljusid ohte – rahvusvahelist terrorismi, uimastikaubandust, keskkonna- ja looduskatastroofe – on mõnikord raske ühegi üksikuga seostada. allikas. Sellegipoolest tundub selline jaotus praktilisest seisukohast väga kasulik, kuna võimaldab ennekõike selgelt klassifitseerida teatud kontseptuaalsed lähenemised riigi julgeoleku tagamise probleemide lahendamisele. Lisaks on sise- ja välisjulgeolekuks jaotus vajalik ka mõistmaks, et sisejulgeoleku tagamine nõuab hoopis teistsuguseid meetodeid, vorme ja meetodeid kui välisturvalisuse tagamine.

Skeem 3. Riigi julgeoleku liigid olenevalt ohuallika asukohast
Venemaa sisejulgeoleku tagamise peamised suunad on praegu järgmiste ülesannete lahendamine: kõigi aktsepteerimine võimalikud meetmed saada Venemaa kriisist välja, mis on tema kui maailmajõu taaselustamiseks ülioluline;

Turureformide edukas elluviimine; sotsiaalsete vastuolude tõsiduse vähendamine; vene vaimsete, intellektuaalsete ja kultuuriliste väärtuste kaitse tagamine; kaitsevõime tugevdamine; demokraatliku õigusliku liitriigi moodustamine; sotsiaalse ja poliitilise vastasseisu süvenemise vältimine, mis loob poliitiliste kriiside ohu, mis võivad eskaleeruda sõjalisteks konfliktideks; saavutus avalik nõusolek, ühiskonna tervislik sotsiaalpsühholoogiline ja moraalne kliima; usaldusväärne kaitse elu, tervis, vara, inimõigused ja vabadused, luues inimväärsed tingimused tema olemasoluks, samuti tingimused perekonna kui kodanikuühiskonna ja selle üksuse eksisteerimiseks ja arenguks. valitsuse toetus; hariduse tõhususe ja taseme tõstmine Venemaal.

Vene riiki iseloomustab suur territoorium. Seega on sisejulgeolekupoliitika oluline suund, mis tagab Venemaa jätkusuutliku demokraatliku arengu, tasakaalustatud regionaalpoliitika, keskuse ja erinevates looduslikes, klimaatilistes, sotsiaalmajanduslikes ja etnopoliitilistes tingimustes asuvate piirkondade, vabariikide ja piirkondade huvide optimaalne tasakaal. .

Sellest vaatenurgast on riigi stabiilsusele eriliseks ohuks riigi üksikute piirkondade elatustaseme suur lõhe, paljud piirkonnad eksisteerivad praktiliselt ainult tänu föderaalvalitsuse toetustele.

Autonoomiate arv Venemaa piires on kasvanud - 22-lt 31-le, samuti on suurenenud nende suhteline pindala - 28%-lt (praeguse Venemaa territooriumi suhtes) 53%-ni. Samal ajal ei ole enam kui 50% Venemaa sisestest halduspiiridest kindlat õiguslikku alust. See on ka tegur, mis võib olukorra riigis destabiliseerida.

Ja ometi ei kujuta tegelikku ohtu mitte ainult Venemaa elutähtsatele huvidele teatud piirkondades ja majandus- ja poliitikavaldkondades, vaid ka tema olemasolule pigem regionaalne kui rahvusterritoriaalne separatism.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega vastuolus olevate normatiivsete õigusaktide ja otsuste vastuvõtmine Föderatsiooni subjektide poolt on üks ohtlikud teguridõõnestades riigi ühtset õigusruumi.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkuse põhimõtte rikkumine Föderatsiooni subjektide põhiseaduslikus ja seadusandlikus seadusloomes väljendub föderaalseaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide kehtivuse peatamise õiguse ühepoolses üleandmises. Vene Föderatsiooni õigusaktid, kui need mingil määral ei vasta Venemaa põhiseadusele, hartale, Föderatsiooni üksuste seadustele või Föderatsiooni subjektide seaduslikele huvidele. Riigi julgeoleku tagamise seisukohalt ei saa mööda vaadata püüdlustest võtta vastu regulatsioone sellega seotud valdkondades ainupädevus Vene Föderatsioon, eelkõige riigipiiri kehtestamise, Venemaa territooriumi terviklikkuse tagamise jne valdkonnas.

Iseloomulik rikkumine on üksikute vabariikide soov kindlustada endale sellised õigused nagu sõjaseisukorra väljakuulutamine; otsuste tegemine sõja ja rahu küsimustes; nõusolek sõjaliste formatsioonide paigutamiseks oma territooriumile; küsimuste reguleerimine välispoliitika ja rahvusvahelised lepingud.

Paljudes Föderatsiooni subjektides võeti vastu julgeolekuseadused, mis sisaldavad sätteid, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Venemaa õigusaktidega; loodi isegi julgeolekuküsimuste ministeeriumid, mis on otsene Vene Föderatsiooni põhiseaduse rikkumine. ja föderaalseadus „Organisatsioonide kohta Föderaalne teenistus Vene Föderatsiooni julgeolek”, mis ei võimalda nende kahekordset alluvust. Regulatiivselt õigusaktid föderatsiooni subjektid sisaldavad sätteid territoriaaljulgeoleku asutuste juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kohta, mis samuti rikub põhimõtteid ja õigusnormid personaliküsimuste reguleerimine föderaalse julgeolekuteenistuse organite süsteemis, peaprokuratuur jne.

Föderalismi loomiseks ja parandamiseks ning riigi riikliku julgeoleku tugevdamiseks on vaja tagada riigi suveräänsuse kui ühtse ja jagamatu säilimine kogu Venemaal, konföderaliseerumisprotsessi mahasurumine, üleminek Vene riigi praeguselt spontaanselt desovereniseerimiselt läbimõeldud režiimile. , organite volituste ja funktsioonide järjepidev ja tasakaalustatud detsentraliseerimine riigivõim põhiseadusliku ja õigusruumi raames.

Kõik need asjaolud selgitavad eriline tähendus sisemine komponent Venemaa riikliku julgeoleku tagamisel praegusel ajal.

Venemaa lähenemist välisjulgeolekuprobleemidele iseloomustab arusaam, et kaasaegse tuumaajastu tingimustes on lubamatu ja võimatu tagada oma julgeolekut teiste riikide julgeolekutaseme vähendamisega.

Igasugune turvakontseptsioon töötatakse välja vastavalt konkreetsetele ajaloolistele tingimustele. Varem maksis iga riik peamiselt omapäi tekkivate ohtude ennetamiseks ja nende tõsiduse vähendamiseks. Praegu ei suudeta paljusid välisjulgeolekuprobleeme üksi lahendada, mistõttu on objektiivselt vajalik ühendada kõigi maailma riikide jõupingutused. Ettevõtlusmaailm on nii integreeritud, et välisjulgeolekut on võimatu taandada riigipiiridele. Seetõttu on ainus mõistlik viis välisjulgeoleku tagamiseks saavutada teatud tasakaal enda ja teiste riikide huvide vahel, teatud kompromiss rahvusvahelise julgeoleku raames.

Rahvusvaheline julgeolek- see on süsteemi turvalisus rahvusvahelised suhted destabiliseerimise, vastasseisu, relvakonfliktide ja sõdade ohu eest.

Kahjuks ignoreerivad meie riikliku julgeoleku valdkonna õigusaktid, mis puudutavad peaaegu kõiki avalike suhete valdkondi, peaaegu täielikult Vene riigi föderaalse struktuuriga seotud probleeme. Sisejulgeoleku tagamise piirkondlikud ja kohalikud aspektid, rääkimata välisest, pole isegi tuvastatud ega kajastu peamistes õigusaktides ja määrustes.

Vene Föderatsiooni 1992. aasta julgeolekuseadus sätestab ainult, et julgeoleku tagamise õiguslik raamistik hõlmab ka Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide põhiseadused, seadused, muud normatiivaktid ning riigiasutuste ja territooriumide, piirkondade haldusaktid, autonoomsed piirkonnad ja autonoomsed piirkonnad, mis on vastu võetud nende pädevuse piires selles valdkonnas (artikkel 6). Kuid selle pädevuse piire ei näidata. Ja Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioonis (muudetud 2000. aastal), mis esitab vaadete süsteemi üksikisiku, ühiskonna ja riigi julgeoleku tagamise kohta Vene Föderatsioonis sisemiste ja väliste ohtude eest kõigis eluvaldkondades, piirkondlikud aspektid jäävad kõrvale.

Venemaa ühiskond on ajalooliselt arenenud heterogeenselt. Riigi suur territoorium, seda asustavate rahvaste paljusus, kultuuritraditsioonid, erinevad usulahud, ebavõrdne psühholoogiline ülesehitus, töö iseärasused, igapäevaelu, kultuurilised jm tegurid määravad suuresti piirkondlike kogukondade huvid.

Vastavalt sellele erineva sisu ja spetsiifilised omadused regionaalsed huvid kogu riigis mõjutavad ka piirkonna julgeolekut tagavate tegevuste iseloomu. Sellest tulenevalt määrab olukorra stabiilsus ja piirkondade julgeolek riikliku julgeoleku taseme tervikuna.

Sellega seoses on soovitav jagada sisejulgeolek kahte liiki: sisemine föderaalne ja sisemine regionaalne julgeolek (joonis 4).

Diagramm 4. Sisejulgeoleku struktuur territoriaalses plaanis
Sisejulgeolek on föderaalhuvide kaitse sisemiste ohtude eest ja sisemine regionaalne julgeolek on regionaalsete huvide kaitse sise- ja välisohtude eest. Föderaalsete ja piirkondlike huvide struktuuril on palju ühist. Esiteks on see turvaobjektide (indiviid, kogukond, ühiskond, riik) ühtsus, aga ka nende objektide huvide funktsionaalsed omadused.

Sellegipoolest on föderaalsete ja piirkondlike huvide struktuuris palju põhimõttelisi erinevusi, mis on nende eraldamise algne alus. Föderaalhuvide hulgas domineerivad riigi ja ühiskonna kui terviku huvid ning piirkondlikud huvid - üksikisiku ja kogukonna huvid.

Regionaalse julgeoleku probleemide uurimisel on kõige olulisem metoodiline tähtsus lahendada küsimus, mida mõeldakse kategooria “regioon” all. Tuleb märkida, et meie riik ei ole selle mõiste kohta veel välja töötanud ühtset üldtunnustatud selget ja ühemõttelist määratlust.

Regionaalne julgeolek tähendab Föderatsiooni moodustava üksuse huvide kaitsmist sise- ja välisohtude eest. Välised ohud on need, mille allikad asuvad väljaspool föderatsiooni teatud subjekti piire.

See asjaolu rõhutab veelgi, et sisemine regionaalne julgeolek tuleb tagada Föderatsiooni subjekti jõudude ja vahenditega tihedas koostöös ning vastavate jõudude ja vahendite toel. föderaalne keskus ja muud Föderatsiooni subjektid, kus ohuallikad asuvad.

Rahvusvaheline julgeolek jaguneb globaalseks ehk universaalseks, regionaalseks ja kollektiivseks (joonis 5).

Skeem 5. Rahvusvahelise julgeoleku liikide klassifikatsioon
Globaalne turvalisus- see on kogu maailma kogukonna suhete süsteemi kaitse olukorra destabiliseerimise, kriiside, relvakonfliktide ja sõdade eest.

Regionaalne julgeolek- see on maailma teatud piirkonna riikide suhete süsteemi kaitsmine olukorra destabiliseerimise, kriiside, relvakonfliktide ja piirkondliku ulatusega sõdade eest.

Kollektiivne julgeolek- see on riikide rühma (liidu) huvide kaitsmine väliste ohtude eest, mis on tagatud vastastikuse abi, koostöö sõjalises sfääris ja kollektiivsed tegevused agressiooni ennetamiseks ja tõrjumiseks.

Rahvusvaheline julgeolek põhineb üldtunnustatud põhimõtete ja normide järgimisel kõigis riikides rahvusvaheline õigus, välja arvatud lahendus vastuolulisi küsimusi ja nendevahelised erimeelsused jõu või jõuga ähvardamise teel.

Kõige olulisemad põhimõtted rahvusvaheline julgeolek on võrdsuse ja võrdse julgeoleku põhimõte, samuti põhimõte, et riikidevahelistes suhetes ei tohi kahjustada kellegi julgeolekut.

Lisaks riigi julgeoleku struktuuris kahe ülaltoodud tüübi – sise- ja välisjulgeoleku – eristamisele on oluline selle liigitus julgeolekuliikide kaupa, mis aitab kaasa konkreetsemate riigi julgeoleku tagamise poliitikate ja strateegiate väljatöötamisele.

Vene Föderatsiooni julgeolekuseadus näeb ette riikliku julgeoleku jaotuse järgmisteks liikideks: riiklik, majanduslik, avalik, kaitse-, teabe-, keskkonna- ja muud (artikkel 13). Seadusandja ei andnud aga ranget tõlgendust väärtpaberi liigi järgi klassifitseerimise põhimõtetele ega ka nende mõistete definitsiooni, mis tõi praktikas kaasa tõelise kaose üldmõiste täiesti põhjendamatus killustatuses. Kirjandusest ja meediast võib leida föderaalset, põhiseaduslikku, geneetilist, planetaarset jne.

Igasugune klassifikatsioon peaks põhinema mõnel kõige olulisemal ühisel tunnusel. Nende hulgast tuleb eelkõige esile tõsta turvaobjekte, ohtude olemust ja eluvaldkondi.

Skeem 6. Riigi julgeoleku liikide klassifikatsioon objektide kaupa
Olenevalt objektist, mille elulised huvid on sise- ja välisohtude eest kaitstud, eristatakse turvaliike, näiteks üksikisiku, ühiskonna, riigi, venekeelse elanikkonna, riigiteenistujate jne julgeolek (joonis 6) .

Samas tähendab konkreetse objekti turvalisus selle objekti eluliste huvide kaitset sisemiste ja väliste ohtude eest.

Skeem 7. Riigi julgeoleku liikide liigitus eluvaldkondade kaupa
Olenevalt ohtude olemusest, allikast ja spetsiifikast saame eristada selliseid turvaliike nagu julgeolek looduslikest ohtudest, turvalisus inimtegevusest tulenevatest ohtudest, turvalisus sotsiaalsetest ohtudest, mida omakorda võib jagada rohkemateks. väikesed liigid turvalisus konkreetsete ohtude eest (joonis 7).

Samas mõistetakse turvalisuse all üht või teist tüüpi ohtude eest indiviidi, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitset seda tüüpi ohtude eest.

Inimühiskonnas on kõikide julgeolekuobjektide elulised huvid avatud väga erinevatele ohtudele, seega erilised praktiline tähtsus on turvaliikide jaotus eluvaldkondade või -valdkondade kaupa, milles need ohud avalduvad. Just selle põhimõtte järgi klassifitseeritakse Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioonis riikliku julgeoleku tagamise elulised huvid, ohud ja suunad. Üldisemalt võib selline klassifikatsioon piirduda kuue väärtpaberitüübi tuvastamisega, mille saab jagada väiksemateks turvatüüpideks konkreetsete eluvaldkondade jaoks (joonis 8).

Skeem 8. Riigi julgeoleku liikide liigitus eluvaldkondade kaupa
Sel juhul mõistetakse üht või teist liiki turvalisuse all üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitset konkreetses eluvaldkonnas sisemiste ja väliste ohtude eest.

Niisiis, sõjaline julgeolek- see on üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitse kaitsesektoris sisemiste ja väliste ohtude eest.

Vastavalt majanduslik turvalisus- see on üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitsmine majandussfääris sisemiste ja väliste ohtude eest.

Teised mõisted on määratletud sarnaselt. Tuleb meeles pidada, et selles klassifikatsioonis on eritüüp“Riigi julgeolek” tundub ebalegitiimne, kuna riik on orgaaniliselt olemas kõigis eluvaldkondades ja riigi tegevust ei ole võimalik ühe valdkonnaga piirata.

See klassifikatsioon sisejulgeoleku probleeme käsitledes on see üleriigiline ja kujutab endast föderaalse sisejulgeoleku struktuuri.

Regionaalse julgeoleku struktuur, olenevalt konkreetse piirkonna eripärast, võib olla eluvaldkondade lõikes erineva klassifikatsiooniga.

Selline lähenemine ühtlustab turvaliikide klassifitseerimist, võimaldab vältida senist segadust salastamispõhimõtete vahel ning võimaldab käsitleda riigi julgeolekut kui ühtset turvaliikide süsteemi, millest igaüks on iseseisev alamsüsteem, millel on oma. iseloomulikud tunnused. Praktika näitab, et kõik need alamsüsteemid on omavahel tihedalt seotud ja dialektilises vastasmõjus. Praktilises tegevuses riigi julgeoleku tagamisel ei tohiks unustusehõlma jätta ühtki riigi julgeoleku liiki, nagu juhtus kahjuks lähiminevikus, kui Nõukogude Liit varises kokku oma sõjalise võimsuse tipul, mis saavutati majandusliku ja sotsiaalse turvalisuse arvelt. Loomulikult muutuvad igas ajaloolise arengu etapis teatud julgeolekuliikide prioriteedid objektiivselt ja seetõttu on riigi julgeoleku tagamise kõige olulisem ülesanne saavutada igal ajaperioodil teatud ratsionaalne pariteet erinevat tüüpi turvalisus.
Küsimused enesekontrolliks

1. Mille alusel jagatakse riigi julgeolek kahte liiki – sisemine ja välimine?

2. Mis on rahvusvaheline julgeolek?

3. Milline on riigi julgeoleku liigitus eluvaldkondade kaupa?

4. Miks on vaja sisejulgeolekut klassifitseerida territoriaalsel tasandil?
Kirjandus

2. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioon. M., 2000.

3. Venemaa sisejulgeoleku probleemid 21. sajandil. M., 2001.
© Prokhozhev A.A.

4. peatükk. Kaasaegsed kontseptsioonid riigi julgeolek ja nende muutuste dünaamika
Rahvusliku julgeoleku mõiste tekkimine ja kujunemine välismaal.

Välismaiste rahvusliku julgeoleku kontseptsioonide kaasaegsed tunnused

Üksikute välisriikide riikliku julgeoleku kaasaegsed kontseptsioonid hakkasid tekkima ja toimima pärast Teist maailmasõda. See protsess võttis kõige laiema ulatuse Ameerika Ühendriikides, mis tulenes riigi juhtkonna sõja ajal kogutud välispoliitilistest kogemustest, aga ka tunnustest, mis määravad Ameerika lähenemisviisid riigi julgeoleku tagamisel konkreetsetes ajaloolistes tingimustes. . Teised välisriigid välispoliitilise mehhanismi nii radikaalset ümberkorraldamist ette ei võtnud, vaid läksid järkjärgulise evolutsioonilise muutmise teele. See juhtus kas konservatiivse mõtlemise või võimaluste puudumise tõttu. Kuid peaaegu kõik lääneriigid võtsid aluseks Ameerika vaated julgeolekuprobleemile.

ajal " külm sõda«Karm vastasseis sõjalises ja ideoloogilises vallas määras USA välispoliitilise ja sõjalis-poliitilise lähenemise prioriteedi rahvusliku julgeoleku probleemidele. Seetõttu puudutas USA riikliku julgeolekustrateegia neil aastatel ainult välisjulgeolekut, sisesfääri praktiliselt ei mõjutanud.

B. Clintoni eesistumise ajal ilmus USA rahvusliku julgeoleku strateegiasse spetsiaalne majandusküsimusi käsitlev rubriik, mis eelkõige sedastas: „Ühelt poolt peame majandust elavdama, kui tahame hoida kõrget võitlustaset. relvajõudude valmisolek oma välispoliitiliste algatuste elluviimisel ja USA mõjuvõimu laiendamisel maailmas ning teisalt peame olema aktiivsed välismaal, kui tahame avada välisturge ja luua ameeriklastele uusi töökohti.

Bushi administratsioon otsustas oma strateegia riikliku julgeoleku valdkonnas, kuid 2002. aastal tema esimesed sammud selles valdkonnas ja praktilised tegevused pärast 2001. aasta septembri terrorirünnakuid näitavad, et üldkursus varasematel aastatel välja töötatud riikliku julgeoleku vallas ei ole muutunud, vaid omandas ameerikalikult vaid imperiaalsemaid ja ebatseremooniat tekitavaid jooni.

USA 1947. aasta riikliku julgeoleku seadus ei defineeri mõistet "riiklik julgeolek". Ameerika politoloogid on selle mõiste jaoks välja pakkunud palju erinevaid definitsioone. USA kaitseministeeriumi sõjaliste terminite sõnaraamat määratleb USA rahvusliku julgeoleku kui ühiste sõjaliste ja välispoliitiliste jõupingutuste ala ning soovitud tingimusena (osariigina), mille tagab peamiselt Ameerika sõjaline ja kaitseline üleolek mis tahes võõrvõimu või võimurühmade ees, soodne positsioon rahvusvahelistes suhetes, samuti kaitsevõime ja haavamatus, mis võimaldab edukalt seista vastu teiste riikide vaenulikule või hävitavale, avalikule või varjatud tegevusele, sealhulgas sõjalise jõu kasutamisele 12 .

Tegelikult väljendab see määratlus ideed ideaalsest olukorrast, kus Ameerika Ühendriigid omavad absoluutset sõjalist üleolekut kogu maailma relvajõudude ees, mis viitab veel kord. lähim ühendus USA-s riikliku julgeoleku alane tegevus välis- ja sõjalise poliitika alusel sõjaline jõud.

USA riikliku julgeoleku kontseptsioon on teoreetiline alus Ameerika sõjaline ja välispoliitika. Nüüd, mil Venemaa lähenemine rahvusliku julgeoleku probleemidele on täielikult deideologiseeritud, tugevdab USA oma rahvusliku julgeoleku kontseptsiooni ideoloogilist poolt "uue maailmakorra" teooria põhimõtete alusel.

USA juhib otseselt tähelepanu sellele, et välispoliitikat ei saa muud kui ideologiseerida, kuna ideoloogia on rahvuslike huvide avaldumise vorm. See ilmneb ka USA riiklikus julgeolekustrateegias, mille USA president George W. Bush esitas 2002. aasta septembris Kongressile kui dokumenti, mis määratleb Ameerika administratsiooni tegevuse eesmärgid, eesmärgid ja suunad välis- ja sõjalise poliitika vallas lähiaastateks. aastal. Selles on koos „riikliku julgeoleku“ selgete geopoliitiliste alustega ka selgelt väljendatud ideoloogiline külg:

"Sõda terrorismi vastu ei ole tsivilisatsioonide kokkupõrge... See on ideede lahing ja just selle lahingu peab Ameerika võitma." See strateegia lähtub ideest, et USA riikliku julgeoleku tagamine on otseselt seotud vabaduse ja demokraatia kehtestamise ja toimimisega teistes riikides läbi uue maailmakorra kehtestamise, mille juhtroll on Ameerika Ühendriikidel. Ameerika politoloogi Nolani sõnul me räägime ei rohkem ega vähem kogu maailma parandamisest.

USA rahvusliku julgeoleku strateegia sõnastab ennekõike rahvuslikud eesmärgid, mille saavutamisele on suunatud USA administratsiooni riiklik strateegia. Clintoni administratsiooni ajal hõlmas rahvusstrateegia selles dokumendis kolme valdkonda: poliitilist, sõjalist ja majanduslikku ning prioriteetsed eesmärgid olid: julgeoleku tugevdamine, rahvuse õitsengu tagamine ja demokraatia arendamine.

Riiklike eesmärkide tegelik sisu jäi muutumatuks, kuid Bushi administratsiooni riiklikus julgeolekustrateegias oli see eesmärkide kolmik sõnastatud mõnevõrra teisiti: poliitiline ja majanduslik vabadus, rahumeelsed arusaamad teiste riikidega ja inimväärikuse austamine.

Nende eesmärkide saavutamiseks arvatakse, et USA peab:

Toetada riikide soovi tagada inimväärikuse austamine;

Tugevdada riikide liite, et võidelda rahvusvahelise terrorismiga ja hoida ära võimalik rünnak USA ja tema liitlaste vastu;

Teha koostööd teiste riikidega piirkondlike konfliktide lahendamisel;

Vältida ähvardusi kasutada USA ja tema liitlaste vastu massihävitusrelvi;

Püüdleda vabade turgude loomise ja vabakaubanduse edendamise poole;

Stimuleerida avatud ühiskondade ja demokraatlike institutsioonide arengut uutes riikides;

Määrake teiste maailmajõududega ühistegevuse põhisuunad;

Reformida USA riiklikku julgeolekut tagavaid struktuure ja anda neile võime adekvaatselt reageerida 21. sajandi ohtudele.

See strateegia ütleb: "Riigi kaitsmine vaenlaste eest on föderaalvalitsuse esimene ja peamine kohustus." Kuid rõhutatakse, et see ülesanne on nüüdseks dramaatiliselt muutunud. USA geograafiline eraldatus ei taga enam riigi julgeolekut. Praegused ja tulevased vastased püüavad lüüa riiki ja selle relvajõude uute ja ootamatutel viisidel. Ameerika Ühendriigid seisavad silmitsi uue kiireloomulise vajadusega: ta peab saavutama võidu kaasaegses terrorismivastases sõjas, valmistudes samal ajal tulevasteks sõdadeks, mis on põhimõtteliselt erinevad eelmise sajandi sõdadest ja praegustest konfliktidest. Kui varem oli teil vaja Ameerikat ähvardada tugev armee ja tohutu tööstuspotentsiaal, võib täna väike rühm terroriste kujutada endast ohtu. Terrorism kui hoolikalt kavandatud, poliitiliselt motiveeritud vägivald süütute inimeste vastu on kuulutatud USA peamiseks pikaajaliseks vaenlaseks. Samas öeldakse otse ja avameelselt, et sõda rahvusvahelise terrorismi vastu tähendab võitlust Ameerika väärtuste ja elustiili eest. Samuti väidetakse, et Ameerika Ühendriikide ja Ameerika huvide kaitsmiseks nii kodu- kui välismaal tuvastatakse ja kõrvaldatakse ohud enne, kui nende mõju Ameerika piiridesse jõuab. Samal ajal, tehes jõupingutusi rahvusvahelise üldsuse toetuse saamiseks, teatab USA selgesõnaliselt, et ilma sellise toetuseta ei kõhkle ta kasutamast enesekaitseõigust ja alustab ennetavaid rünnakuid terroristide vastu, kus iganes nad ka ei asuks.

Arvatakse, et traditsiooniline heidutus- ja reageerimiskontseptsioon ei kehti terroristide kohta. Selle asemel esitatakse USA praeguste vastaste võimeid ja eesmärke arvesse võttes välja vahetu ohu kontseptsioon, mille kohaselt peab USA olema valmis ennetavaks tegevuseks, isegi kui puudub täielik teave USA-vastase vaenuliku tegevuse kohta. .

Eriti rõhutatakse, et on saabunud aeg kinnitada sõjalise jõu kriitilist rolli USA julgeoleku tagamisel. Sõjaväe kõrgeim prioriteet on USA kaitse. Selleks, et tõhus lahendus Selle missiooni saavutamiseks peavad USA sõjaväelased:

Tagada meie liitlaste ja sõbralike riikide julgeolek;

Veenda potentsiaalseid vastaseid USA-ga sõjalise konkurentsi arendamise mõttetuses;

sisaldama ohte Ameerika Ühendriikide, tema liitlaste ja sõprade rahvuslikele huvidele;

Andke igale vaenlasele otsustav lüüasaamine, kui ohjeldamismeetmed osutuvad ebatõhusaks.

Ameerika relvajõudude deklareeritud eesmärk on kaitsta ja edendada USA rahvuslikke huve ning kui heidutav tegur ei ole piisavalt tõhus, siis neid huve ähvardavate ohtude tõrjumine. USA-l on globaalsed huvid, vastutus ja kohustused. Samal ajal on USA allutatud suundumustele, sündmustele ja mõjudele, mille päritolu on väljaspool tema piire. Kui USA huvid on kaitstud, õitsevad USA ja tema sõbrad. Kui USA huvid vaidlustatakse, peab neil olema nende kaitsmiseks vajalik jõud. Samal ajal on välja selgitatud neli riskivaldkonda, millega tuleb tegeleda.

Relvajõudude ülalpidamisega kaasnevad riskid tulenevad värbamise, ülalpidamise probleemidest sõjaväeteenistus, piisava hulga kõrgelt koolitatud isikkoosseisu koolitamist ja varustamist ning relvajõudude lahinguvalmiduses hoidmist.

Operatsiooniriskid tulenevad teguritest, mis määravad tulevastes konfliktides sõjaliste eesmärkide saavutamise võime.

Tuleviku väljakutsetega seotud riskid tulenevad probleemidest, mis mõjutavad võimet tegutseda, juhtida ja kontrollida, et ressursse saaks tõhusalt kasutada ja aidata kaasa kaitseministeeriumi edukale tegevusele.

USA sõjaväe enneolematu tugevus ja kohalolek on taganud rahu mõnes planeedi strateegiliselt kõige olulisemas piirkonnas. Kuna aga meie huve ähvardavate ohtude ja potentsiaalsete vastaste olemus on muutunud, tuleb muudatusi teha ka sõjaväes. USA sõjaväe struktuur, mis on keskendunud külma sõja tohutute armeede ohjeldamisele, tuleb reformida mudeli alusel, mis seab esikohale küsimuse, kuidas vastane saaks võidelda. võitlevad, ja mitte seda, kus ja millal sõda võib alata.

Luure ja selle tulemuste kasutamine on esimene kaitseliin terroristide ja vaenulike riikide tekitatud ohtude vastu. Luurekogukond, mis loodi selleks, et hankida tohutul hulgal teavet üsna suure staatilise üksuse – Nõukogude Liidu juhitud bloki – kohta, peab nüüd hakkama saama ülesandega jälgida mitmeid märksa keerukamaid ja vähem nähtavaid sihtmärke.

Strateegias märgitakse, et on vaja reformida olemasolevaid luurestruktuure ja anda neile uusi võimeid, et viia luurekogukond kooskõlla olemasolevate ja olemasolevate luurestruktuuride olemusega. võimalikud ohud. Luure peab tegema tihedat koostööd kaitseministeeriumi ja õiguskaitseorganitega ning koordineerima jõupingutusi Ameerika liitlaste ja sõprade sarnaste struktuuridega.

Luurealgatused hõlmavad järgmist:

Keskluure juhi volituste laiendamine riiklike vägede ja varade arengu ja tegevuse juhtimiseks välisluure;

Kasutuselevõtt uus skeem luurehoiatus, mis peaks pakkuma takistusteta ja kõikehõlmavat hoiatust kõigi USA ja tema liitlaste ees seisvate ohtude kohta;

Jätkata uute teabe hankimise ja kogumise meetodite väljatöötamist, et säilitada eeliseid uurimise valdkonnas;

Investeerimine täiustatud luurevõimekuse arendamisse, tugevdades samal ajal seotud teabe kaitsmise meetmeid;

Terroriohtude kohta luureinfo kogumise korraldamine, kaasates kõik vajalikud riigiasutused ja analüüsides kõigist võimalikest allikatest pärit teavet.

Samas mõistab strateegia inimväärikuse austamist kui Ameerika ideaalide ning vabaduse ja demokraatia põhimõtete edendamist teistes riikides ning nende riikide julgustamist, kes seda teed järgivad. Selle valdkonna eesmärk on keskenduda uute demokraatiate tugevdamisele, nende demokraatiale pühendumise laiendamisele, turgude laiendamisele ja USA positsiooni säilitamisele piirkondades, mis tekitavad suurimat julgeolekuprobleemi ja kus see on saavutatav. parimad tulemused. Samuti väidetakse, et see ei ole ristisõda demokraatia kehtestamiseks, vaid pragmaatiline poliitika vabaduse säilitamiseks seal, kus see kõige paremini teenib Ameerika huve.

Majandussfääris keskendutakse vajadusele tugevdada meetmeid tööstusspionaaži vastu võitlemiseks, mis õõnestab vaba konkurentsi aluseid. Samas väidetakse, et USA kaitse tagab, et vabakaubandusest saadav kasu ei tule Ameerika töötajate heaolu arvelt.

USA riiklikus julgeolekustrateegias 21. sajandil. Esimest korda tuvastatakse nii avalikult ja ühemõtteliselt riiklik ja rahvusvaheline julgeolek. Seda ei saa seletada mitte ainult Ameerika huvide ja kohalolu globaalse iseloomuga, vaid ka globaalse lähenemisega nende kaitsmisele ohtude eest.

Ameerika Ühendriikide juhtpositsioon maailmas näeb ette kogu maailma kogukonna kiire integratsiooni paratamatuse ja pöördumatuse. Peamine tingimus ehitamiseks ja säilitamiseks " globaalne tsivilisatsioon"Arvatakse, et see tagab stabiilsuse iga hinna eest eranditult kõigis maailma piirkondades, kasutades kõiki USA ja tema lääneliitlaste käsutuses olevaid vahendeid.

Stabiilsust mõistetakse USA-s kitsas ja laias tähenduses. Laias laastus on see rahvusvaheliste suhete teatud seisukord ja kitsas tähenduses on see mõiste, mis määratleb lähenemisi vastandlike riikide (nende koalitsioonide) jõudude tasakaalu hindamiseks. Vaadeldava teema raames pakub huvi stabiilsus laiemas mõttes, kuna see on üks põhielemendid"uue maailmakorra" ideoloogia.

Selle ideoloogia kohaselt hakati rahvusvahelist stabiilsust mõistma kui maailma seisundit, kus "kõik juhtivad jõud kuuluksid demokraatlikku kogukonda koos teiste turu- ja demokraatlike riikide järkjärgulise liitumisega". Teisisõnu, me räägime ülemaailmsest liikumisest Ameerika-tüüpi demokraatia kehtestamiseks kogu maailmas ja stabiilsuse säilitamiseks Ameerika Ühendriikide juhtiva rolliga. Ja sellest ei saa mitte ainult ideoloogia, vaid ka Ameerika Ühendriikide välispoliitika praktika.

Stimuleerimaks avatud ühiskonna põhimõtete ja demokraatlike institutsioonide arengut teistes riikides, järgides loomulikult Ameerika eeskuju, esitatakse strateegias Ameerika Ühendriikidele jt. arenenud riigid konkreetne eesmärk aidata maailma vaeseimatel riikidel kahekordistada oma sisemajanduse koguprodukti kümne aastaga.

USA riiklikus julgeolekustrateegias seab Ameerika administratsioon terviklike regionaalsete lähenemisviiside määratlemisel esikohale oma rahvuslike huvide tagamise Euroopas ja Euraasias. Samuti kavatseb USA iga hinna eest tagada stabiilsuse säilimise selles tohutus superregioonis. On ilmne, et NATO dokumentides sisalduvad ideoloogilised eeldused kopeerivad suuresti USA riikliku julgeolekustrateegia ideoloogiat.

Eelkõige viitab NATO dokumentide analüüs koos hinnanguga programmi “Partnerlus rahu nimel” ideoloogilisele poolele, et stabiilsuse tagamine Euroopas on otseselt seotud vabaduse ja demokraatia kehtestamise ja toimimisega Ameerika standardi järgi ning uute NATO partneritega 2010. aastal. Ida-Euroopa ja Baltikumile omistatakse omamoodi puhvri roll Lääne-Euroopa ja Venemaa vahel.

Rääkima peamine eesmärk Ameerika kaasaegse rahvusliku julgeoleku strateegia kohaselt tuleb märkida, et see kuulub ideoloogia sfääri ning on suunatud turumajanduse ja demokraatia leviku edendamisele maailmas. Varem oli see eesmärk tuntud messianismi, inimõiguste eest võitlemise, totalitaarsete režiimide vastase võitluse jne kontseptsioonide vormis. Praegusel etapil, võttes arvesse viimaste aastate muutusi, on kontseptsioon "ametlik". uus maailmakord” eesmärk on säilitada läänelikud väärtused ja süsteem tervikuna kaasaegne lava inimkonna evolutsioon.

Ameerika riikliku julgeoleku strateegia, nagu eespool märgitud, keskendub jätkuvalt jõule ja eelkõige sõjalisele jõule. Paljud Ameerika teadlased märgivad ise, et demokraatia levik maailmas sõjalise jõu kasutamise kaudu võib saada rahvusvahelise olukorra destabiliseerimise allikaks.

Ilmselt Vietnami, Jugoslaavia ja Iraagi kogemus seda ei õpetanud kaasaegsed tingimused Relvastatud võitlusega on võimatu lahendada vastuolusid ja vaidlusi.

Rahvusvahelise julgeoleku tagamine põhines kogu Teise maailmasõja järgse aja jooksul rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide järgimisel kõigi riikide poolt, välistades vastuoluliste küsimuste ja erimeelsuste lahendamise jõu või jõuga ähvardamise teel. Kuid alates 1999. aasta märtsist lakkas see maailmakord olemast Ameerika Ühendriikide ja NATO agressiivse rünnaku tagajärjel Jugoslaavia vastu. See agressioon näitas selgelt USA ja NATO valmisolekut edaspidi oma äranägemise järgi, ÜRO-le ja rahvusvahelisele õigusele tähelepanu pööramata, suveräänsetele riikidele relva jõuga peale suruda oma versioon mis tahes probleemide lahendamiseks. kriisiolukord, sealhulgas kunstlikult loodud. Samas on konkreetselt sätestatud, et mis tahes USA jõupingutusi rahvusvahelise julgeoleku tagamisel ja Ameerika huvide kaitsmisel ei tohiks nõrgendada Rahvusvahelise Kriminaalkohtu tegevus, mille jurisdiktsioon ei laiene Ameerika kodanikele ja mille otsuseid teeb Ühendkuningriik. riigid ei tunnusta. Selle asemel jõustab USA täielikult oma Ameerika töötajate kaitse seaduse, mille eesmärk on pakkuda ja tõhustada Ameerika töötajate ja ametnike kaitset. Agressioon Kosovos ning USA ja Suurbritannia sõjalised operatsioonid Afganistanis on selgelt näidanud kõikidele riikidele, kes ei soovi USA korraldusel tegutseda, et nüüdsest suudavad nad oma huve kaitsta ainult oma jõududega. oma jõududega ja millel on vastav heidutuspotentsiaal.

See teadlikkus multipolaarse maailma kuludest on paljudes riikides juba põhjustanud uue relvade kasvu laine ja kahtlemata suurendab nende riikide arvu, kes soovivad arendada oma tuumarelvi või muid massihävitusrelvi.

Kuni inimkond ei loobu relvastatud võitluse kasutamisest vastuolude lahendamise meetodina, on võimatu tagada tõelist rahvuslikku julgeolekut, tuginedes loomulikult kogu riigi koguvõimule. Muidugi pole see nii lihtne, sest ÜRO-l kulus agressiooni mõiste määratlemiseks rohkem kui kaks aastakümmet. Kuid ilmselgelt on riigi julgeoleku tagamine võimalik mitte demokraatia ja majanduse vormide ühtlustamise kaudu Ameerika või mõne muu mudeli järgi, vaid ainult ühtsuse saavutamisega rahvusliku julgeoleku tagamise probleemide käsitlustes.

Tuleb meeles pidada, et inimarengu, globalismi ja säästva arengu mõistete kujundamisel ja täiustamisel muudavad lääne ideoloogid vastavalt oma seisukohti julgeolekuprobleemile ja propageerivad neid järjekindlalt rahvusvaheliste organisatsioonide kaudu teistesse maailma riikidesse. Lääs kuulutab avalikult, et "on aeg teha üleminek kitsalt riikliku julgeoleku kontseptsioonilt inimjulgeoleku terviklikule kontseptsioonile" 13 . See üleminek peaks toimuma kahes suunas: asendada riikide ja territooriumide julgeolek inimeste turvalisusega ning samuti asendada julgeoleku tagamine läbi relvade progressiivse inimarenguga.

Need uue turvakontseptsiooni põhimõtted näevad välja väga atraktiivsed, kuid äärmiselt utoopilised. Lisaks näitavad nad selgelt selget soovi harjutada maailma üldsust ja arengumaade juhte mõttega, et nende endi huvides on mitte pöörata tähelepanu oma riikliku julgeoleku tagamise, territooriumi kaitsmise ja identiteedi küsimustele. Selle asemel peaksid nad mõtlema inimeste turvalisusele kui näljast, haigustest, repressioonidest ja väärkohtlemisest tuleneva ohu puudumisele Igapäevane elu perekonnas, töökohal või kogukonnas.

Iseloomulik on see, et kõik lääneriigid ei kiirusta oma rahvuslikku julgeolekut hülgama.

Ameerika Ühendriikides on analoogselt säästva arengu teooriaga kujunemas jätkusuutliku riikliku julgeoleku teooria: „Iga põlvkond peab looma võimaluse järgmisele põlvkonnale julgeoleku tagamiseks. Praegu on järgmiste põlvkondade turvalisus meie kätes...” See seisukoht tundub igati õigustatud, kuna täielikult kooskõlas maailma üldsuse praeguse objektiivse olukorraga ei vähene ühegi maailma riigi rahvusliku julgeoleku tagamise tähtsus vähimalgi määral nii lühi- kui ka pikemas perspektiivis. .

Globalismi ajastul määrab iga riigi riikliku julgeoleku olukorra selle konkurentsivõime tase erinevaid valdkondi elutegevus maailmaruumi raames. Arengumaad on praegu propageeritud globalismimudeli stabiilsetes tingimustes arenenud riikidega võrreldes täiesti konkurentsivõimetud. Järelikult on nende turvalisuse tase võrdselt madal ja lääs nende riikide rahvuslikke huve loomulikult kaitsma ei hakka. Praeguses olukorras saavad need riigid tõsta rahvusliku julgeoleku taset ehk oma rahvuslike huvide kaitset nii sise- kui ka välisohtude eest vaid lääne loodud globalismisüsteemi hävitavate mõjutuste kaudu. Sündmuste sellise arengu ärahoidmine, olemasoleva maailmakorra stabiilsuse tagamine mis tahes vahenditega on “kuldse miljardi” riikide maailmapoliitika strateegiline ülesanne. Selles poliitikas on olulisel kohal Lääne märgatav kurss asendada arengumaade riikliku julgeoleku tagamise probleemid nende ülesannetega. sisemine areng sotsiaal-majanduslikus sfääris. Mõistete "areng" ja "turvalisus" segadus sel juhul pole kaugeltki juhuslik ja sihikindel, väites, et " inimareng on laiem mõiste." Seega on "julgeolek" "arengu" mõistesse kaasatud kui selle komponent. Need mõisted on aga põhimõtteliselt erinevad, kuid oma tähenduselt inimeste elus üsna võrdsed.

Riigi julgeolekuprobleemide välismaiste käsitluste oluline tunnus viimased aastad on järsk pööre siseprobleemide poole, samas kui varem olid need enamasti määratud vaid imperatiividena. Äärmiselt vähe tähelepanu pöörati keskkonnaprobleemidele ning riigi julgeolekustrateegiast jäeti täielikult välja inimtegevusest tingitud ja loodusõnnetuste ennetamise ja tagajärgede likvideerimise küsimused, kuigi nende mõju on oma olemuselt globaalne.

Pärast 2001. aasta septembri traagilisi sündmusi USA-s algasid sisejulgeolekupoliitikas põhimõttelised muudatused. Juba 8. oktoobril 2001 asutas Ameerika Ühendriikide president lisaks presidendi riikliku julgeoleku abi ametikohale uus positsioon Presidendi assistent sisejulgeoleku alal, kellel on oluline aparaat Sisejulgeolekuameti näol. Selle osakonna ülesanneteks on siseturvalisuse strateegia väljatöötamine ja elluviimine ning seda pakkuvate luureteenistuste tegevuse koordineerimine.

Novembris 2002 loodi sisejulgeoleku osakond nimega kõige tähtsam organ USA täitevvõim, et lahendada järgmised peamised ülesanded:

Terrorirünnakute ärahoidmine Ameerika Ühendriikides;

Ameerika Ühendriikide haavatavuse vähendamine terrorismiohu suhtes;

USA terrorirünnakute kahjude minimeerimine ja nende tagajärgede likvideerimine.

Ministeeriumi arvuks on määratud 170 tuhat inimest ning selle struktuur, volitused ja funktsionaalsed kohustused ametnikud töötatakse välja USA sisejulgeoleku tegelike ja võimalike ohtude hinnangu põhjal.

Praegu toimub ministeeriumi tegevus järgmistes põhivaldkondades:

Luureinfo kogumine, süntees ja analüüs, et tuvastada võimalikke ohte USA sisejulgeolekule;

Kriitiliste majandus- ja infrastruktuurirajatiste kaitse;

Riigipiiri kaitse ja transpordi ohutuse tagamine;

Elanikkonna ja riigi territooriumi kaitse eest võimalik rakendus keemilised, bioloogilised, radioloogilised ja tuumarelvad, sealhulgas teadus- ja arendustegevuse läbiviimine selle ohu vastu võitlemiseks;

Elanikkonna ettevalmistamine tegutsemiseks hädaolukordades, sealhulgas loodus- ja inimtegevusest tingitud katastroofides;

Riigi kõrgeima juhtkonna esindajate turvalisuse tagamine.

Eriolukordadeks valmisoleku ja nende tagajärgede likvideerimise süsteem on läbinud põhjaliku ümberkorraldamise. Ministeeriumi kuulub umbes 80 valitsusorganisatsiooni, mis varem tegutsesid iseseisvalt või erinevate föderaalosakondade koosseisus. Nende hulgas Föderaalne agentuur erakorraliste operatsioonide jaoks (FEMA) - analoog meie eriolukordade ministeeriumile, FBI kodumaise valmisoleku büroole, tervishoiuministeeriumi hädaolukorraks valmisoleku büroole ja sotsiaalkindlustus, katastroofimeditsiin, rannavalve, immigratsiooniteenistus jne. See on USA-s täitevvõimu nii range tsentraliseerimise enneolematu juhtum, mis ühendab föderaalametite, riigiasutuste, omavalitsuste, erasektori ja kogu ühiskonna jõupingutused. võitlus terrorismi vastu. See kogemus väärib meie poolt tõsist tähelepanu.
Küsimused enesekontrolliks

1. Mida tähendab mõiste “rahvuslik julgeolek” Ameerika Ühendriikides?

2. Millised on Ameerika lähenemise tunnused rahvusliku julgeoleku probleemile?

3. Mis on struktuur Ameerika süsteem sisejulgeoleku tagamine?
Kirjandus

1. Zhinkina I.Yu. Venemaa julgeolekustrateegia: kontseptuaalse aparaadi moodustamise probleemid. M., 1995.

2. Zhinkina I.Yu. USA presidendi B. Clintoni rahvuslik julgeolekustrateegia. M., 1997.

3. Tšernigova N.K. Põhilised muudatused USA riiklikus julgeolekupoliitikas: teadusartiklite kogumik. M., 2004.
© Prokhozhev A.A.

5. peatükk. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioon: struktuur, sisu, probleemid
Venemaa kujunemine föderaalseks, demokraatlikuks õigusriigiks eeldab riigistruktuuri radikaalseid muutusi, uute sotsiaalmajanduslike ja sotsiaalpoliitiliste suhete kujunemist. Ja see eeldab üksikisiku, ühiskonna ja riigi huvide ümberhindamist, võttes arvesse uusi võimalusi esindusdemokraatias ja turumajanduses ning Venemaa osalemist globaalses tsivilisatsiooniprotsessis.

Täna on meie riik mõjutsoonis lai valik tekitatud ähvardused tõeline oht riigi enda, selle kodanike, nende olemise ja teadvuse olemasolu. Tekkis vajadus töötada välja kontseptuaalne dokument, mis kajastaks pikaajalisi strateegilisi eesmärke ja prioriteete riigi julgeolekupoliitika elluviimisel ning määratleks kõigi struktuuride peamised tegevussuunad rahvuslike huvide tagamiseks 21. sajandil.

Aastate jooksul on püütud ületada negatiivsed nähtused ja ohud, mida tekitab nii tänapäevane reaalsus kui ka Venemaa ajalugu. 2000. aasta jaanuaris Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga vastu võetud Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsiooni uus väljaanne oli 1997. aasta kontseptsiooni eelmise väljaande paljude puuduste kõrvaldamise tulemus ja sellest sai oluline õigusakt. raamistik määratlemisel avalik kord riikliku julgeoleku valdkonnas. Kuid on ilmne, et riigi julgeoleku tagamise mehhanismi väljakujunemist ei saa pidada täielikuks. Peamine on kontseptsiooni sätete sisu edasine koondamine ja arendamine konkreetsetes turvavaldkondades seadustes ja määrustes.

Eeldati, et Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee tegevus lähtub põhimõttest, et seadusloome peab toimuma kontseptsioonis sätestatud riigi aluste süstemaatilise tugevdamise programmi kohaselt. Kahtlemata tuleks seda protsessi läbi viia kõigi valitsusharude tegevuse ühtlustamise ja föderalismi kui Vene Föderatsiooni arengu peamise tingimuse tugevdamise taustal.

Kontseptsiooni uus väljaanne rõhutab eriti, et Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku all mõistetakse rahvuslikku julgeolekut, kogu rahvusvahelise rahva julgeolekut kui suveräänsuse kandjat ja üks allikas Vene Föderatsiooni ametiasutused. Mis puudutab kontseptsiooni enda kontseptsiooni, siis preambulis öeldakse, et see on vaadete süsteem, mis tagab Vene Föderatsiooni üksikisiku, ühiskonna ja riigi julgeoleku väliste ja sisemiste ohtude eest kõigis eluvaldkondades.

Esimene osa iseloomustab Venemaad maailma üldsuses ja määrab selle koha pärast bipolaarse vastasseisu ajastu lõppu. Maailmas tuvastatakse üksteist välistavad suundumused, mil ennekõike tugevdatakse olulise osa riikide ja nende integratsiooniühenduste majanduslikke ja poliitilisi positsioone ning täiustatakse rahvusvaheliste protsesside mitmepoolse juhtimise mehhanisme. Kas Venemaa aitab sellele kaasa? Kahtlemata täidab Venemaa sellel alusel oma rolli multipolaarse maailma kujunemise ideoloogia kujundamisel.

Ja teine ​​trend, millega seoses on samuti vaja oma positsiooni arendada. See väljendub katsetes luua rahvusvaheliste suhete struktuur, mis põhineb arenenud lääneriikide domineerimisel rahvusvahelises üldsuses Ameerika Ühendriikide juhtimisel ja mis on mõeldud ühepoolseteks, peamiselt sõjaliste jõududega seotud lahendusteks maailmapoliitika probleemidele, jättes kõrvale rahvusvahelise õiguse normid.

Diagramm 9. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku tagamise ulatus ja teemad
Venemaa säilitab tulevikus objektiivselt huvide ühisosa teiste riikidega paljudes rahvusvahelise julgeoleku küsimustes - massihävitusrelvade leviku tõkestamisel, regionaalsete konfliktide ennetamisel ja lahendamisel, võitluses rahvusvahelise terrorismi ja narkokaubandusega, globaalse iseloomuga keskkonnaprobleemide lahendamisel. , tuuma - ja kiirgusohutuse tagamine .

Teises osas määratletakse Venemaa rahvuslikud huvid üksikisiku, ühiskonna ja riigi tasakaalustatud huvide kogumina, mis on oma olemuselt pikaajalised ja määravad riigi sise- ja välispoliitika peamised eesmärgid, strateegilised ja jooksvad ülesanded.

Avades üksikisiku, ühiskonna ja riigi huvide sisu, määratleb kontseptsioon nende huvide kaitse tagamiseks kaheksa prioriteetset valdkonda: majanduslik, sisepoliitiline, sotsiaalne, rahvusvaheline, info-, sõjaline, piiri-, keskkonnakaitse. Riiklike huvide kaitse tagamisega tegelevad valitsusasutused koostöös avalikud organisatsioonid. Ja sellega ei saa muud kui nõustuda. Riigi julgeoleku tagamine on poliitilist, õiguslikku, majanduslikku, sõjalist, informatsioonilist, sotsiaalset, keskkonnaalast ja muud laadi meetmete kogum ning see on nii riigi kui ka inimeste endi asi. See saavutatakse ühtse riikliku poliitikaga riigi julgeoleku tagamiseks, aga ka konkreetsete ühiskonna poolt toetatud ja ohtudele adekvaatsete meetmetega.

Kolmandas osas esitatakse ohud ja nende mõjusfäärid, alustades sotsiaalsest, kus need loovad ühiskonna sügava kihistumise kitsaks rikaste ringiks ja ülekaalukaks madala sissetulekuga kodanike massiks, elanikkonna osakaalu kasvu. alla vaesuspiiri elava elanikkonna arvu ja tööpuuduse kasvu. Märgitakse, et kriisi süvenemine sisepoliitilises, sotsiaalses ja vaimses sfääris võib viia demokraatliku edu kaotamiseni.

Mis puutub nii olulisesse sfääri nagu rahvusvaheline, siis ohud riigi julgeolekule avalduvad teiste riikide püüdlustes seista vastu Venemaa kui ühe mõjukeskuse tugevnemisele multipolaarses maailmas, takistada rahvuslike huvide realiseerumist ja nõrgestada oma positsiooni Euroopas, Lähis-Idas, Taga-Kaukaasias, Kesk-Aasia ja Aasia-Vaikse ookeani piirkond. Need ilmsed suundumused on toonud kaasa suurenenud ohu Venemaa riiklikule julgeolekule infosfääris ning ohtude taseme ja ulatuse tõusu sõjalises sfääris.

Kontseptsioon rõhutab eelkõige riigi keskkonnaseisundi halvenemise ja selle ammendumise ohtu loodusvarad. Selle põhjuseks on kütuse- ja energiatööstuse valdav areng, alaareng õiguslik raamistik ressursse säästvad tehnoloogiad, madal keskkonnakultuur. Nõrgenemine riiklik järelevalve, ohtude ennetamise ja kõrvaldamise õiguslike ja majanduslike mehhanismide ebapiisav tõhusus Venemaal on iseloomulik mitte ainult keskkonnasfäärile, vaid ka teistele.

Kontseptsiooni neljandas osas on määratletud riigi julgeoleku tagamise valdkonna peamised ülesanded, näiteks välis- ja siseohtude õigeaegne prognoosimine ja tuvastamine; valitsemissüsteemi parandamine; föderaalsuhted; kohalik omavalitsus ja Vene Föderatsiooni õigusaktid; harmoonilise kujunemine rahvustevahelised suhted, õiguskorra tugevdamine ja ühiskonna sotsiaalpoliitilise stabiilsuse säilitamine; võrdse ja vastastikku kasuliku koostöö tagamine Venemaa vahel, ennekõike maailma juhtivate riikidega jne. Ja ometi on rahvuslike huvide kaitsmise ülesanded majandussfääris riigipoliitika prioriteetsed valdkonnad.

Lisaks eesmärkidele on neljandas osas välja toodud riigi tegevuse põhisuunad rahvuslike huvide kaitsmisel kõigis inimelu valdkondades. Näiteks kodanike tervise kaitsmise ja edendamise valdkonnas on vaja suurendada ühiskonna ja valitsusasutuste tähelepanu riikliku (föderaal- ja munitsipaalkindlustuse) ja erakindlustuse arendamisele. arstiabi, riikliku protektsionismi rakendamine kodumaises farmaatsiatööstuses, föderaalprogrammide rakendamine sanitaar- ja epidemioloogia, laste tervise, kiirabi ja erakorralise arstiabi valdkonnas.

Vaadeldakse riigi julgeoleku tagamise süsteemi tervikuna. See põhineb riigi julgeoleku tagamise organitel, jõududel ja vahenditel, poliitiliste, õiguslike, organisatsiooniliste, majanduslike, sõjaliste ja muude meetmete rakendamisel, mille eesmärk on tagada üksikisiku, ühiskonna ja riigi turvalisus.

Riikliku julgeolekupoliitika kujundamisel ja elluviimisel osalevad: Vene Föderatsiooni president, Föderaalassamblee Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu. Föderaalsed täitevvõimud tagavad Vene Föderatsiooni õigusaktide, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste rakendamise riikliku julgeoleku valdkonnas oma pädevuse piires, töötavad välja selles valdkonnas normatiivseid õigusakte. ning esitab need presidendile ja valitsusele.

Selline on kontseptsiooni nelja jaotise struktuur ja nende struktuur kokkuvõte. See oluline kontseptuaalne dokument peegeldab vajadust tõsta Venemaa riikluse ja ühiskonna arengu peamise probleemina esile rahvuslik julgeolek. Siin on määratletud riikliku julgeoleku peamised objektid - indiviid, ühiskond ja riik, kus esikohale seatakse indiviid ja tema huvid. Esimest korda sätestab juriidiline dokument, et Venemaa rahvuslikud huvid "on üksikisiku, ühiskonna ja riigi tasakaalustatud huvide kogum" (joonis 10).

Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioon tunnustab "vaadete süsteemi, mis tagab Vene Föderatsioonis üksikisiku, ühiskonna ja riigi julgeoleku väliste ja sisemiste ohtude eest kõigis eluvaldkondades". Siiski toimib kontseptsioon selles tõlgenduses teatud tundmatute vaadete süsteemina, mis tagab turvalisuse justkui ainult Vene Föderatsioonis, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni 5. märtsi 1992. aasta julgeolekuseadusega “Turvalisus”, mille kohaselt turvalisus objektide hulka kuuluvad ka And Venemaa kodanikud asub sellest väljaspool. Riik tagab neile kaitse ja patrooni.

Eeltoodut arvesse võttes tuleks kontseptsiooni definitsioon sõnastada järgmises sõnastuses: „See on Vene Föderatsioonis ametlikult vastu võetud vaadete süsteem üksikisiku, ühiskonna ja riigi julgeoleku tagamise kohta kõigis eluvaldkondades. ”

Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsiooni uus väljaanne sisaldab sätteid, mis soodustavad arengu ja julgeoleku funktsioonide segamist. Riigi julgeoleku tagamise ülesannetena on kontseptsioonis välja toodud rida julgeolekut mõjutavaid, kuid sellega otseselt mitteseotud ja riigi arengu ülesandeid. Muidugi, mida arenenum on riik, seda lihtsam on tema julgeolekut tagada. Kuid huvide realiseerimise funktsioone ei tohi segi ajada nende kaitsmise funktsioonidega. Need on lähedased, kuid põhimõtteliselt erinevad ülesanded. Seega, kui lisada ülesanded majanduse elavdamine, Vene Föderatsiooni riigivõimusüsteemi parandamine, võrdse ja vastastikku kasuliku koostöö tagamine Venemaa ja teiste riikide vahel, moodustades ühtse majandusruum SRÜ riikide ja teistega Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku tagamise valdkonna ülesannetele, nagu on sätestatud kontseptsioonis 14, siis vastavalt samale dokumendile on nad kohustatud neid lahendama riigi organite, jõudude ja vahenditega. riikliku julgeoleku tagamine, st julgeolekujõud 15

Skeem 10. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioon
Selline asendamine pole mitte ainult kirjaoskamatu, vaid ka sisuliselt kahjulik, kuna see peegeldab mitmete osakondade soovi lahendada oma probleemid jõuliste meetoditega või kanda vastutus endalt õiguskaitseorganitele, nagu praktikas on juba korduvalt juhtunud.

Samas sisaldab kontseptsiooni tekst põhjendatud, õige sõnastus eelnimetatud ülesannete jagamine ja nende hulgast lisaks riigi julgeoleku tagamise ülesannetele väljaselgitamine ka need, mis peaksid kaasa aitama riigi julgeoleku tagamisele 16. Järjepidev orienteerumine sellisele lähenemisele väldib lahkarvamusi ja vastuolusid ning tugevdab terminoloogilist distsipliini

Kontseptsiooni teine ​​osa sisaldab väga tõsist klauslit, mille kohaselt "Venemaa rahvuslike huvide elluviimine on võimalik ainult jätkusuutliku majandusarengu alusel". Selle sõnastusega näib olevat kahtluse alla seatud kontseptsiooni kui terviku elujõulisus.

Lisaks puudub riiklike huvide tagamise valdkondade hulgas nii oluline valdkond nagu demograafia. Seda tüüpi ohu kaasamise õigustamine poleks keeruline, arvestades Venemaal nii ilmset nähtust - rahvastiku tühjenemist, eriti kuna Vene Föderatsiooni valitsus on välja töötanud kontseptsiooni eelnõu. demograafiapoliitika 2015. aastani. Alates 1992. aastast on riigis toimunud absoluutne rahvastiku vähenemine - 2002. aasta alguses oli püsielanikkond 144,0 miljonit, 1992. aastal 148,3 miljonit inimest. 2001. aastal vähenes sündide arv 1,2 miljonini inimest aastas võrreldes 1,6 miljoni inimesega 1992. aastal. Seega kasvab pidevalt Venemaa Föderatsiooni demograafilise julgeoleku doktriini ning kogu saatedokumentide ja vastavate äriprogrammide valiku kiire väljatöötamise ja kinnitamise olulisus selle tagamiseks. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioonis ei ole demograafilised huvid hõlmatud riiklike huvide süsteemi ega ole kaitstud kolmandas osas, mis klassifitseerib ohud riigi julgeolekule.

Kuna kontseptsioon on aga teatud ajaloolisele perioodile adekvaatne terviklik terviklik süsteem, määrab see kontseptsiooni olemuse ja seob omavahel mitmed madalama astme riigijulgeoleku kontseptsioonid (doktriinid): "Vene Föderatsiooni sõjaline doktriin" (2000), " Vene Föderatsiooni välisjulgeolekupoliitika kontseptsioon” "(2000), "Vene Föderatsiooni infoturbe doktriin" (2000) jne. Täielikku kontseptuaalse õigusliku regulatsiooni süsteemi pole Venemaal aga veel loodud. See mõjutab riigivõimu poolt läbitava kursi selgust, prognoositavust ja tulemuslikkust vähemalt kõige olulisemates tegevusvaldkondades.

Riigi riikliku julgeoleku kontseptsiooni põhiseaduslikku alust esindavad Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni seadused "Julgeoleku", "Kaitse", föderaalsed põhiseaduslikud ja föderaalseadused, samuti rahvusvahelised lepingud ja Venemaa sõlmitud või tunnustatud lepingud, mis reguleerivad riikliku, kollektiivse, regionaalse ja ülemaailmse julgeoleku sfääri.

Vene riigi keerulisest föderaalstruktuurist, ebakindluse suurenemisest ja kohati arengu ettearvamatusest tingitud tõsised probleemid tekitavad uusi väljakutseid ja ohte Venemaa julgeolekule peaaegu kõigis eluvaldkondades. Neid saab lahendada ainult pika aja jooksul ja tänu kõigi valitsusasutuste ja avalik-õiguslike organisatsioonide keskendunud jõupingutustele. Selle tegevuse suund peaks olema reguleeritud sidusa regulatiivse ja õigussüsteemiga, mis koosneb: seadusandliku haru poolt vastu võetud seadustest, Vene Föderatsiooni presidendi poolt välja antud dekreetidest ja korraldustest, Vene Föderatsiooni valitsuse korraldustest ja resolutsioonidest. riikliku julgeoleku valdkond.

Kahjuks pole seadusandliku baasi loomine veel kaugeltki lõppenud. Kuigi paljud selle valdkonna määravad õigusaktid on juba jõustunud, on teised väljatöötamisel. Seadusandlik protsess jätkub.

Selle protsessi jaoks on nii föderaalsel tasandil kui ka Föderatsiooni moodustavates üksustes oluline kontseptuaalse ametliku dokumendi olemasolu, mille moodustamisel lähtutaks vaadeldava perioodi turvaprobleemide analüüsist. Loomulikult on see kõige keerulisem ja vaevanõudvam analüütiline töö kõigi riiklike ja mitteriiklike allsüsteemide teabe- ja analüütilistest keskustest riigi julgeoleku tagamiseks. See eeldab:

1. Venemaa rolli ja koha analüüs kaasaegne maailm (ajaloolised juured Venemaa riiklus, rahvusvahelise arengu väljavaated, riigi geopoliitilise staatuse põhjendus).

2. Üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kogu ringi kindlaksmääramine kõigis valdkondades.

3. Riiklike huvide tegelike ja potentsiaalsete ohtude olemuse terviklik analüüs ja hindamine erinevates tegevusvaldkondades.

4. Ressursside ja suutlikkuse tuvastamine ja hindamine tegelike ja potentsiaalsete ohtude neutraliseerimiseks või nende vastu võitlemiseks.

5. Riigi riikliku julgeoleku tagamise meetmete (ohtude tõrjumise vahendite ja meetodite) võimaluste väljatöötamine.

6. Riikliku julgeoleku kontseptsiooni rakendamiseks piisava valitsusprotsessi ja mehhanismi loomine.

Ja siis on lootust, et dekreedina vormistatud ja selle suunamiseks välja antud poliitiline dokument on riigi julgeolekupoliitika kujundamise ja elluviimise aluseks (joonis 10).

Kavandatavas skeemis püütakse panna rahvuslikud probleemid lennukisse otsene tegevus ning võimalusel siduda mitte ainult ruumi ja aja, vaid ka kõigi valitsus- ja ühiskonnaharudega, juhindudes sellest, et esiteks on riigi julgeoleku tagamise poliitika peamiseks tegevussuunaks riigi riiklike eesmärkide saavutamiseks. Venemaa Föderatsioon teatud aja jooksul ja teiseks riigi julgeoleku tagamise strateegia on riigi ja ühiskonna konkreetsed tegevused, mis väljenduvad ressursside, organite, jõudude, vahendite, meetodite ja vormide kasutamises, et neutraliseerida reaalsed ohud riigi elulistele huvidele. indiviid, ühiskond ja riik.

Muidugi on julgeolekugarantiid tänapäeva maailmas ikka veel suuresti tagatud jõu või jõuga ähvardamisega. Pole juhus, et praeguses Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioonis on suurem osa neljanda jaotise tekstist pühendatud sõjalisele julgeolekule. Ja ometi kõike kõrgem väärtus maailmas omandatakse riigi julgeoleku tagamise teaduslikke, tehnilisi, majanduslikke, poliitilisi, moraalseid, eetilisi ja muid mittejõulisi tegureid.

Rahulik eksistents, mitte sõda, määrab nüüd üha enam nii üksikute riikide kui ka süsteemi suhteid riikidevahelised suhted piirkondlikul ja globaalsel tasandil.

Tõeline rahu tulevikus võib põhineda mitte jõudude tasakaalul, vaid riikide ja kogukondade huvide tasakaalu tagamisel lepinguliste õiguspõhimõtete alusel. Riigi julgeoleku õigusliku ja regulatiivse raamistiku edasine täiustamine on ühiskonna iseorganiseerumise protsesside demokraatliku arengu ja Vene Föderatsiooni stabiilsuse riikliku tagamise tingimus tänapäeva maailmas.
Küsimused enesekontrolliks

1. Mida hõlmab mõiste “riigi julgeoleku kontseptsioon”?

2. Nimetage Venemaa põhiseadusliku süsteemi kaitse põhisuunad.

3. Millised ühiskonna- ja riigielu probleemid ei kajastu Venemaa riikliku julgeoleku kontseptsiooni ülesehituses ja sisus?
Kirjandus

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 1993.

2. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioon. M., 2000.

3. Vene Föderatsiooni seadus "Turvalisuse kohta" // Rahvasaadikute Kongressi Teataja ja Ülemnõukogu Venemaa Föderatsioon. 1992. nr 15. Art. 769.

4. Vozhenikov L.V., Mööduja A.A. Venemaa avalik haldus ja riiklik julgeolek. M., 1999.

5. Ryzhak N.I. Eriteenistuste tegevuse õiguslik reguleerimine Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku tagamise süsteemis. M., 2000.

© Krivelskaya N.V.

6. peatükk. Vene Föderatsiooni seadus "Turvalisus"
Vene Föderatsiooni moodustamine iseseisva riigina tõi esiplaanile riikliku julgeoleku tagamise probleemid. See ei saanud muud kui mõjutada regulatiivsete õigusaktide sisu ja eriti kehtivat Vene Föderatsiooni 5. märtsi 1992. aasta julgeolekuseadust.

Kui arvestada selle seaduse ülesehitust, siis koosneb see preambulist, mis sätestab käesoleva õigustloova akti eesmärgi ja selle põhilised struktuurielemendid;

Üldosa I, mis määratleb julgeoleku mõiste, julgeoleku objektid ja subjektid, ohtude liigid, turvalisuse põhimõtted ja seadusandliku raamistiku. II osas kirjeldatakse Vene Föderatsiooni julgeolekusüsteemi, selle põhielemente ja funktsioone, piiritletakse valitsusasutuste volitused, jõud ja julgeoleku tagamise vahendid. III jaos kehtestatakse Julgeolekunõukogu õiguslik seisund, koosseis ja moodustamise kord, Julgeolekunõukogu peamised ülesanded ja otsuste tegemise kord, samuti osakondadevaheliste komisjonide moodustamise kord. IV jaos määratletakse turvategevuse rahastamine ja rõhutatakse, et seda tehakse sõltuvalt programmide sisust ja ulatusest, laadist. hädaolukorrad ja nende tagajärjed. V jagu kehtestab julgeolekuasutuste tegevuse kontrolli ja järelevalve korralduse ja korra.

Esimest korda seadusandlikus praktikas on sellised mõisted nagu "julgeolek", "elulised huvid", "julgeolekuohud", "julgeolekuüksused" seaduslikult kinnitatud.

Turvalisus on seaduses määratletud kui „seisund, kus üksikisiku, ühiskonna ja riigi elulised huvid on kaitstud sise- ja välisohtude eest“ ning oht julgeolekule ise on „tingimuste ja tegurite kogum, mis ohustavad elutähtsaid huve. üksikisiku, ühiskonna ja riigi huvides. Turvarajatiste vajaliku kaitsetaseme loomiseks ja säilitamiseks näeb seadus ette turvavaldkonna suhteid reguleerivate õigusnormide süsteemide väljatöötamise, määrab avaliku võimu ja juhtimise põhitegevuse suunad, turvalisuse kujundamise või ümberkujundamise. organid ning nende tegevuse kontrolli- ja järelevalvemehhanism.

Need seaduse sätted on aktuaalsed ka tänapäeval. Vaatamata julgeolekuolukorra dünaamilisusele, erineval määral ja turvalisuse tase, nende sõltuvus ajast, sise- ja välisohtude tõsidus ja võime neile reageerida kontrollsüsteem sätte põhimõtteid ei muudeta. Veelgi enam, need on tänapäeval riigi julgeolekualase teoreetilise ja praktilise tegevuse metoodiline ja õiguslik alus. "See seadus on selles sisalduvate ideede kohaselt praegu üks maailma edumeelsemaid, kuna see näeb ette vajaduse süstemaatiline lähenemine kaaluda kõiki riikliku julgeoleku küsimusi. See järjepidevus ei seisne mitte ainult triaadis “indiviid, ühiskond ja riik”, vaid ka välis- ja sisejulgeoleku ning mitme üksikud liigid turvalisus" 17.

Triaadi “isik, ühiskond, riik” kasutati vene teadlaste teoreetilistes töödes laialdaselt juba 19. sajandil. Nii märgiti ohtude tunnustest lähtuvalt: „Ohud, mille ärahoidmine loob riigis turvalisuse, on esindatud kolmes kategoorias: ühed neist võivad ohustada nii üksikisikut kui ka kogu ühiskonda ja riiki, teised - otse valitsusele, teistele - peamiselt üksikkodanikule. Mõned ohud ähvardavad kogu riiki, kuid need avalduvad otseselt ja vahetult seoses valitsusega” 18.

Praegu jagatakse riiklik julgeolek esimest korda vastavalt Vene Föderatsiooni julgeolekuseadusele olenevalt ohuallika asukohast kahte tüüpi - sisemine ja välimine. Globaliseerumise ja kõigi avaliku elu aspektide rahvusvahelistumise kontekstis on piir sise- ja välisjulgeoleku vahel väga hägune ning paljusid ohte (rahvusvaheline terrorism, narkokaubandus, keskkonna- ja looduskatastroofid) on mõnikord raske ühegi allikaga seostada. Sellegipoolest tundub selline jaotus väga kasulik, kuna võimaldab selgelt klassifitseerida teatud kontseptuaalsed lähenemised riigi julgeoleku tagamise probleemide lahendamisele.

Järjepidev orienteerumine sellisele lähenemisele väldib lahkarvamusi definitsioonide esitamisel, vastuolusid julgeolekukäsitluses ning tugevdab julgeolekuvaldkonna terminoloogilist distsipliini.

Mis puudutab turvasüsteemi põhielemente, siis vastavalt Art. Seaduse 8 kohaselt on selle moodustanud seadusandlik, täidesaatev ja kohtusüsteem, riigi-, avalik-õiguslikud ja muud organisatsioonid ja ühendused, turvalisuse tagamises osalevad kodanikud vastavalt seadusele, samuti turvaalaseid suhteid reguleerivatele õigusaktidele.

Selle süsteemi põhifunktsioonid on määratletud käesoleva seadusega:

Turvaobjektide elulisi huve ähvardavate sise- ja välisohtude tuvastamine ja prognoosimine, nende ennetamiseks ja neutraliseerimiseks vajalike operatiiv- ja pikaajaliste meetmete kompleksi rakendamine;

Julgeolekujõudude ja -vahendite loomine ja hooldamine;

Julgeolekujõudude ja -vahendite juhtimine igapäevaoludes ja eriolukordades;

Hädaolukorrast mõjutatud piirkondades turvarajatiste normaalse toimimise taastamiseks vajalike meetmete süsteemi rakendamine;

Osalemine julgeolekutegevuses väljaspool Vene Föderatsiooni vastavalt Venemaa Föderatsiooni sõlmitud või tunnustatud rahvusvahelistele lepingutele ja lepingutele.

Loomulikult on praktikas selle süsteemi funktsioonide valik palju laiem. See võib hõlmata asutuste ja julgeolekujõudude tegevuse planeerimist erinevad režiimid süsteemi toimimine; suhtlemise korraldamine erinevate valitsus-, äri- ja avalike organisatsioonide vahel; organite ja jõudude tegevuse koordineerimine riigi julgeoleku tagamise valdkonnas; tegevuse ühtsuse tagamine julgeoleku tugevdamiseks föderaalsel, kohalikul ja piirkondlikul tasandil jne.

Struktuursed ja funktsionaalsed komponendid annavad võimaluse määratleda nii Vene Föderatsiooni julgeolekusüsteemi kui terviku kui ka seda tagavate jõudude ja vahendite mõiste. Seaduse sisust lähtuvalt Vene Föderatsiooni julgeoleku tagamise all peame silmas riigi- ja avalike institutsioonide, aga ka kodanike sihipärast tegevust üksikisikute, ühiskonna ja riigi julgeolekut ähvardavate ohtude tuvastamiseks ja ennetamiseks. Ja rahvuslike huvide kaitsmise kohustusliku ja vältimatu tingimusena on nende ohtude vastu võitlemine vajalik.

Vene Föderatsiooni julgeoleku tagamise peamine eesmärk, mis põhineb üldsätted Seaduse eesmärk on luua ja säilitada kõikidele turvaobjektidele nõutav turvatase. Riigi majanduslik, poliitiline, rahvusvaheline ja sõjalis-strateegiline positsioon peaks välistama Venemaa kui rahvusvahelise õiguse subjekti rolli ja tähtsuse nõrgenemise ohu ning looma soodsad tingimused üksikisiku, ühiskonna ja riigi arenguks.

Peamiseks julgeoleku subjektiks on riik, mis täidab selles valdkonnas ülesandeid seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu kaudu. Kooskõlas kehtivad õigusaktid riik tagab iga kodaniku julgeoleku Vene Föderatsiooni territooriumil. Väljaspool tema piire asuvatele Vene Föderatsiooni kodanikele tagab riigi kaitse ja patroon. Täitma vahetult täidesaatva võimu süsteemis üksikisiku, ühiskonna ja riigi julgeoleku tagamise funktsioone vastavalt Art. Seaduse artikkel 12 määratleb jõud ja vahendid.

Julgeolekujõudude hulka kuuluvad: relvajõud, föderaalsed julgeolekuasutused, siseasjade organid, välisluureagentuurid, seadusandlike, täidesaatvate, õigusasutuste ja nende kõrgemate ametnike julgeolekuteenistused, maksuteenistus; hädaolukordadele reageerimise teenistused, tsiviilkaitseformeeringud; piiriväed, siseväed; ohutut tööd tagavad asutused tööstuses, energeetikas, transpordis ja põllumajanduses;

Side- ja infoturbeteenistused, toll, keskkonnaasutused, rahvaterviseasutused ja muud õigusaktide alusel tegutsevad riigi julgeolekuasutused. Mis puutub vahenditesse, siis julgeolek tagatakse kõigi riigi käsutuses olevate vahenditega – poliitiliste, majanduslike, juriidiliste, sõjaliste, organisatsiooniliste ja ressurssidega. Julgeolekujõud ja -vahendid luuakse ja arendatakse vastavalt Venemaa Föderatsiooni presidendi ja valitsuse otsustele, lühi- ja pikaajalistele föderaalsetele julgeolekuprogrammidele.

Põhilised tugiressursid, lisaks objektiivsed eelised geograafiline asukoht Venemaad ja strateegiliste tuumarelvade olemasolu seostatakse tema intellektuaalse rikkuse, üsna kõrge teadusliku ja tehnilise potentsiaali, looduse ja maapõue võimete, demograafia väljavaadete ja mitmete muude teguritega.

Föderaalseadustega kehtestamata julgeolekuorganite loomine ei ole lubatud, ütleb Art. Seaduse artikkel 8 ning jõudude ja vahendite osas - art. 12 sätestab, et julgeolekuasutuste juhid vastutavad vastavalt seadusele oma tegevuses kehtestatud korra rikkumise eest.

Peab märkima, et välispoliitilist organit, milleks on Välisministeerium, toetussüsteemi põhiorganite hulgas ei nimetata. See ministeerium teostab avalikku haldust Vene Föderatsiooni suhete valdkonnas välisriikidega ja rahvusvahelised organisatsioonid. Praegu on riigi julgeoleku tagamisel rõhk poliitiliste, diplomaatiliste, rahvusvaheliste õiguslike, majanduslike ja muude mittesõjaliste vahendite prioriteedil. Selline lähenemine näitab, et riigi julgeoleku tagamine on kõigi valitsusasutuste, mitte ainult üksikute osakondade, isegi õiguskaitseorganite kohustus. Ülesanne on tagada, et riigiasutused ja valitsuse kontrolli all kõik tasandid mõistsid oma kohustuslikku osalust riigi julgeoleku tagamise probleemide lahendamisel ega püüdnud seda funktsiooni nihutada ainult sõjaväele, politseile või vastuluurele.

Vene Föderatsiooni julgeolekuseadus ei lahenda seda probleemi täna täielikult, nagu kümme aastat tagasi, hoolimata selle progressiivsest kontseptsioonist. See osutus raamiks juriidiline dokument, mis tõi välja riigi julgeolekusüsteemi piirjooned.

Ühiskonna sotsiaalpoliitilise olukorra keerukuse ja eelkõige Vene Föderatsiooni põhiseadusliku julgeoleku ohu tõttu tundub vajalik välja töötada kvalitatiivselt uus föderaalseadus riikliku julgeoleku kohta, mis peaks:

Määrata riigi julgeolekuorganite süsteem ja nende tegevuse ulatus;

Reguleerida oma tegevuse ja vastastikmõju koordineerimist;

Määrata kindlaks eriteenistuste operatiivtegevuse sisu ja muudatused ning kehtestada selle tulemuste kasutamise kord ennetuslikel eesmärkidel ja nii edasi.

Julgeolekuseaduse uue versiooni väljatöötamisel oleks vaja tunnistada vajadust võtta vastu mitte föderaalne, vaid föderaalne riikliku julgeoleku põhiseadus.

Samuti tuleb tunnistada, et Föderatsioonil on tingimusteta õigus rakendada kõiki meetmeid riiklike huvide kaitseks. Riiklikud huvid seisnevad riigi terviklikkuse säilitamises, Föderatsiooni ühtse suveräänsuse tagamises, ühise majandusruumi hoidmises ja homogeensuse säilitamises. õiguslik seisund isik ja kodanik kogu riigis.

Föderatsiooni huvide kaitsmise vahendid ja sanktsioonid föderaalõigussuhete subjektide vastu peavad olema seaduses selgelt sätestatud. Kaasaegne Venemaa seadus ei sisalda vajalikke mehhanisme riigi riigi ja õigusühtsuse tagamiseks.

Endiselt puudub üksmeel nii õigusliku vastutuse mõiste määratlemisel kui ka selle liikide liigitamisel. Kui sellised õigusliku vastutuse liigid nagu kriminaal- ja tsiviilvastutus on teada ja piisavalt arenenud. haldus-, distsiplinaar-, materiaalseid, siis riigi õigusliku vastutuse küsimusi alles hakkavad välja töötama ja välja ütlema Venemaa õigusteadlased.

Tulevase riikliku julgeolekuseaduse kontseptsiooni lisamiseks võib soovitada selliseid elemente nagu föderaalse vastutuse subjektid; nimekiri valitsusasutustest, kellel on mitmesugused volitused föderaalse vastutuse meetmete rakendamise algatamiseks ja läbiviimiseks; föderaalse vastutuse põhijooned ja liigid.

Nii radikaalset ettepanekut riigi julgeoleku tagamise vallas kaitseb asjaolu, et õiguslikud meetmed erinevad poliitilistest. Poliitilise vastutuse meetmed on kõigi huulil: parlamendi laialisaatmine, valitsuse tagasiastumine jne. Neid rakendatakse seadusliku korra kohaselt, kuid mitte seaduserikkumise, vaid poliitilise otstarbekuse kaalutlustel. Föderaalne vastutus tekib ainult ja eranditult Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste normide rikkumise korral.

Föderaalsete sekkumismehhanismide loetelu on üsna lai:

erakorralise seisukorra väljakuulutamine;

Presidendi otsese valitsemise juurutamine; volituste ümberjagamine föderaalvõimude ja föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste vahel;

Tagandamise menetluse kasutamine;

Seadusandlike (esindus)võimude laialisaatmine;

Finantsmeetmed;

Politseiüksuste üleandmine föderaalvalitsuse otsesesse alluvusse;

Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite ebaseaduslike otsuste tühistamine;

Föderatsiooni subjekti kui iseseisva üksuse likvideerimine.

Võib-olla pole need meetmed riigi ja ühiskonna säilimise ja turvalise toimimise seisukohast ammendavad. Seetõttu tuleb seaduseelnõus välja tuua riigi erakorraliste meetmete võtmise õiguse põhjendus. Sarnaselt riikliku julgeoleku seadusega on föderaalse vastutuse konkreetsete juriidiliste mehhanismide ja protseduuride vormid paljulubavad ja neid tuleb siseriiklikus õiguses edasi arendada.

Föderaalsuhete subjektide õigusliku vastutustundetuse olukorrast lahkumine, samuti riikliku julgeoleku seaduse uue väljaande puudumine ei ole täis mitte ainult lagunemisprotsesse ja riigi hävitamist, vaid ohustab ka säilimist ja arengut. rahvuslikest väärtustest Venemaal.

Ja kokkuvõttes on õiglane pöörduda G. Hegeli poole, kes märkis, et „riigi tugevus ei seisne mitte elanike ja sõdurite arvus, mitte maa viljakuses ega territooriumi suuruses, vaid selles, kuidas osade mõistliku ühendamise kaudu ühtseks riigivõimuks kasutatakse seda kõike ühise kaitse suure eesmärgi elluviimiseks” 19. See eesmärk jääb praeguses etapis realiseerimata. Kahjuks ei taga Vene riik igale meie riigi kodanikule täielikku turvalisust, tema huvide täielikku kaitset.
Küsimused enesekontrolliks

1. Mis on Vene Föderatsiooni julgeolekuseaduse ülesehitus ja sisu?

2. Millised on vastuolud seaduse ja teiste riigi julgeoleku tagamise valdkonna määruste vahel?

3. Mida peaks riikliku julgeoleku seaduse eelnõu kontseptsioon teie arvates sisaldama?
Kirjandus

1. Vene Föderatsiooni seadus “Turvalisuse kohta” // Vene Föderatsiooni Rahvasaadikute Kongressi ja Ülemnõukogu Teataja. 1992. nr 15. Art. 769.
© Krivelskaya N.V.

Turvalisus sisemine ja välimine

Venemaa on riik, kus armee ja õiguskaitseorganid töötavad tõhusalt ja omavad ühiskonnas kõrget prestiiži oma ülesannete vääriliseks täitmiseks: kaitsta riiki välisohtude eest ning tagada riigis õiguskord.

Venemaa tuumarakettide potentsiaal on endiselt usaldusväärne tagatis mis tahes riigi agressiooni vastu. See potentsiaal vähenes pärast lepingute sõlmimist teiste tuumariikidega – esmalt kahepoolsed USAga ning seejärel Inglismaa, Prantsusmaa ja Hiinaga. Sellegipoolest säilitab Venemaa (nagu ka USA) "tuumakilbi", mis ületab oluliselt kõigi teiste riikide arsenali.

Relvajõud moodustatakse eranditult vabatahtlikkuse alusel. Sõjalist eelarvet analüüsivad üksikasjalikult parlament: kaitsekomisjonid Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogul on vajalikud rahalised ja poliitilised vahendid riigi sõjalise poliitika kindlaksmääramiseks. Neil on kogu informatsioon, et analüüsida ja suunata Venemaa relvajõudude arengut. See tagab tõelise tsiviilkontrolli sõjalise sfääri üle.

Vene armee on muutunud professionaalseks mitte ainult formeerimismeetodi, vaid ka isikkoosseisu varustuse ja pädevuse poolest. Selle relvad vastavad kogu maailmas käimasoleva sõjalise revolutsiooni nõuetele. Lai kasutusala infotehnoloogiad annab kõikehõlmavat teavet vaenlase tegevuse kohta ja võimaldab lüüa ülitäpsete relvadega, mis asuvad konfliktipiirkonnast sadade ja tuhandete kilomeetrite kaugusel. Robootilisi sõjapidamisvahendeid arendatakse intensiivselt.

Relvajõud, mis on ehitatud vastavalt uusimatele teaduse ja tehnika saavutustele, nõuavad kõrge tase kõigi sõjaväelaste haridus ja lahinguväljaõpe. Massimobilisatsiooniarmeed polnud enam vaja. Relvajõudude rahuaja suurust vähendati 500–600 tuhandeni. Ka väljaõpetatud reservide arv vähenes 700 tuhandeni, kuid selle kvaliteetne koostis ja pidev ümberõpe (reservväelased saavad väikest palka) võimaldavad armeed paigutada mistahes võimaliku konflikti nõuete täitmiseks.

Juhtimine suured alad ja laiendatud piirid ei taga mitte relvajõudude suurus, vaid nende võime kiiresti kasutusele võtta. Sellise paigutamise tagamiseks on kõik kaitseväe koosseisud alaliselt valmis ning ohustatud aladele on loodud raskerelvade laod.

Ajateenistus on muutunud prestiižikaks – sh hariduse kvaliteedi ja palgataseme ning materiaalsed kaubad. Seda peetakse heaks "karjääriredeliks", eriti meestele (kuigi naistele Vene armee ka päris palju) madala sotsiaalse staatusega peredest, maapiirkondadest ja väikelinnadest pärit inimestest.

Ohvitserkond moodustatakse kodanikest, kes on saanud koos sõjaväelise erialaga humanitaar- ja loodusteadusliku hariduse. Karjääri edendamise süsteem ja kõrgematele ametikohtadele määramise kord on muutunud konkurentsivõimeliseks ja läbipaistvaks; on olemas ohvitseride jätkuõppe süsteem, kui eelduseks Järgmise sõjaväelise auastme saamine pole ainult teenistusstaaž, vaid ka täiendõpe ja edu oma üksuse või üksuse väljaõppel.

Uute relvajõudude kõige olulisem element on elukutseliste seersantide korpus. Nooremkomandöril on keeruline sõjaväeline eriala ja just tema toob kasarmusse mitte palgasõdurite, vaid karjäärisõdurite ametimoraali, kelle ülesanne on kaitsta Isamaad. Selle kategooria sõjaväelaste koolitamiseks on spetsiaalsed haridusasutused.

Teatud staažiga ohvitseri sissetulekutase ületab oluliselt Venemaa keskmist palka, seersant on keskmisest veidi üle. Lisaks saavad sõjaväelased tasuta täiendavat tervisekindlustust ja neil on olulisi soodustusi hüpoteeklaenu andmisel. Pensionil olevad reamehed ja seersandid saavad ülikoolide eelarvelistele kohtadele sisseastumisel soodustusi, ka kaugõpe on nende hulgas levinud. kõrgharidus. Samas saavad erisoodustused (näiteks kõrghariduse stipendium) need pensionile jäänud sõjaväelased, kes nõustusid reservväelaseks astuma.

Üha keerukamate relvade ja varustuse kasutamine nõuab üha enam pikad tähtajad väljaõpe: see viis ajateenistusest keeldumiseni.

Relvajõudude juhtimine toimub korraldustega, mis tulenevad kaitseministrilt peastaabi kaudu otse kaitseväe operatiiv-strateegilistele juhtkondadele. Sellise organisatsiooni juures ei ole peastaabil otseseid operatiivjuhtimise funktsioone. Selle ülesanded piirduvad strateegiliste tuumajõudude, kosmosejõudude juhtimise, operatiiv-strateegiliste väejuhatuste vahelise tegevuse koordineerimise, kõrgeima ülemjuhataja reservi kasutamise korraldamise, samuti strateegilise planeerimise ja ministrile soovituste andmisega. kaitse ja riigi poliitiline juhtkond. Peastaap osaleb sõjaliste ohtude hindamisel ja mis kõige tähtsam – ettepanekute väljatöötamisel nende vastu võitlemiseks ja sõja ärahoidmiseks. Samal ajal toimub potentsiaalse vaenlase sõjalis-poliitilise olukorra, plaanide ja võimete hindamine teabe põhjal, mille saab vahetult kaitseministrile alluv luure peadirektoraat, koostöös kaitseministri aparatuuriga. julgeolekunõukogu.

Armee säilitab Vene sõjalise hiilguse traditsioone, suurt tähelepanu makstakse Suure mälestusmärkide säilitamise eest Isamaasõda ja muud mälestusmärgid sõjaajalugu.

Õiguskaitsesüsteemi reformist on saanud üks peamisi moderniseerimisprojekte, mis määras radikaalselt ette lähenemise riigi sisejulgeoleku korraldamisele - politsei-repressiivsest kodanike kaitse ja vabaduse legitiimsete ilminguteni.

Riigi peamine politseiasutus, siseministeerium, on likvideeritud. Erinevad funktsioonid korrakaitse on selgelt eraldatud avaliku võimu tasandite järgi, s.t. Kadus “politseivertikal”, mis ühendas kuritegevusevastase võitluse avaliku korra tagamisega.

Õiguskaitsefunktsioonid on piisavalt detsentraliseeritud ning neid täidavad mitmed osakonnad ja talitused. Madalamat tasandit – munitsipaalpolitsei – kontrollivad kohalikud omavalitsused.

Siseministeeriumi järglaseks sai föderaalne kriminaalpolitseiteenistus (FSKP). Selle põhiülesanneteks on võidelda raskete vägivalla- ja palgasõdurikuritegudega, s.o. “kvalifitseeritud” (“klassikaline”) kuritegevus, sh. organiseeritud. FSKP struktuuriüksused eksisteerivad kõigis piirkondades, kuid nende jurisdiktsiooni alla kuuluv territoorium ei lange kokku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste piiridega.

Piirkondlikud politseiteenistused alluvad ainult Vene Föderatsiooni teatud subjekti võimudele. Nende funktsioonide hulka kuuluvad:

Vähemate tõsiste vägivalla- ja palgakuritegude ennetamine, avastamine, tõkestamine ja uurimine;

Patrullimine linnavälistel maanteedel ja munitsipaalpolitsei funktsioonid asulatevahelistes piirkondades;

Korra tagamine avalike ürituste ajal;

Keskkonnapolitsei ülesannete täitmine;

Füüsilise (jõu)kaitse pakkumine nii Vene Föderatsiooni konkreetse subjekti politseile, peamiselt kriminaalasjadele, kui ka reguleerivatele asutustele;

Turvalisus eraturva; lubade süsteemi tagamine (relvade litsentsimine jne).

Vaidlused regionaal- ja föderaalpolitsei “jurisdiktsiooni” üle lahendatakse “staažikuse” põhimõttel, s.o. kui FSKP esindaja väidab, et juhtum kuulub selle teenistuse jurisdiktsiooni alla, antakse see üle FSKP-le.

Linna- ja maa-asulate tasandil on munitsipaalpolitsei, mis allub vaid kohalikule kogukonnale. Seda rahastatakse kohalikest eelarvetest – see on ainus viis tagada, et õiguskaitseorganid kaitsevad kodanike õigusi ja on tsiviilkontrolli all. Ebapiisava omatulu tasemega omavalitsused saavad regionaaleelarvest toetusi enne seadusandlikkust kehtestatud tasemele rahastamine.

Munitsipaalpolitsei põhiülesanne on avaliku korra kaitsmine - uurimisvolitustega patrullteenistus, piirkonnapolitseinike instituut, politsei lastetoad jne. Linnades on sellele politseile usaldatud ka turvalisus. liiklust.

Pikalt likvideeritud liikluspolitsei ülesanded on jagatud piirkonnapolitsei vahel (välistel teedel asulad), munitsipaalpolitsei ja tsiviilliiklusteenistus, kelle ülesandeks on autode tehnoseisundi jälgimine, lubade väljastamine ja metoodiline tugi liikluskorraldus.

Siseväed Siseministeerium on muudetud rahvuskaardiks: nad alluvad otse Vene Föderatsiooni presidendile. Selle struktuuri ülesanded on: hädaolukorra tagamine; ulatuslike terroriaktide mahasurumine (ennetamine); suurte ebaseaduslike relvarühmituste tegevuse mahasurumine (surumine); strateegiliste objektide kaitse (kui need ei kuulu kaitseväe jurisdiktsiooni alla).

Sõjaväelised auastmed säilivad ainult rahvuskaardis ja jõukaitseüksustes (nagu OMON või SOBR), mis on olemas kõigis korrakaitseteenistustes. Teistes struktuurides on spetsiaalsed tiitlid – tiitlite hierarhia on lühenenud ega domineeri meritokraatlikult üles ehitatud juhtimisstruktuuris.

Föderaalne finantspolitseiteenistus (FSFP) tegeleb majanduskuritegude vastu võitlemisega oma allüksustega kogu riigis; see teeb tihedat koostööd föderaalse kriminaalpolitsei talitusega. FSFP põhiülesanneteks on võitlus majanduskuritegude ja korruptsiooniga, sh. politseis ja miilitsateenistuses.

Föderaalne migratsiooniteenistus on täielikult iseseisev organ, allub Vene Föderatsiooni valitsusele.

Föderaalne uimastikontrolliteenistus jääb alles koos selle vastutusalaga.

Prokuratuur teostab järelevalvet kõigi politseiasutuste ja luureteenistuste tegevuse seaduslikkuse üle, samuti karistussüsteemis. Prokuratuurile jäi õigus algatada kriminaalasju koos hilisema uurimisele üleandmisega vastavalt nende kuuluvusele ning süüdistusaktide koostamise ja kohtus riigi nimel süüdistuse säilitamise funktsioon. Prokurörid loobusid ammu vormiriietusest, kuid säilitasid eriauastmete süsteemi.

Taasloodud Föderaalne Piiriteenistus (FBS) lisas oma traditsioonilistele riigipiiri kaitsmise ülesannetele ülesande tagada (peamiselt julgeoleku) föderaalse tolliteenistuse tegevus piiripunktides. Föderaalse vastuluureteenistuse töötajad on määratud FPS-i agentuuridesse.

Föderaalne tolliteenistus on lakanud olemast õiguskaitseasutus. Nende töötajad koostavad vaid rikkumiste kohta protokolle ja esitavad need finantspolitseile.

Sõjaväepolitsei tegutseb kaitseministeeriumi alluvuses. Tema tegevuse eesmärk on sõjaväelaste poolt toimepandud õigusrikkumiste (haldus- ja kriminaalkuritegude) ennetamine, avastamine, tõrjumine ja uurimine. IN Sõjaväepolitsei Seal on sõjaväe auastmete süsteem ja on jõukaitseüksused.

Föderaalne julgeolekuteenistus on kaotatud. Föderaalne vastuluureteenistus (FSK) on taasloodud sellele nimele vastava pädevusega. Lisaks välismaiste luureteenistuste tegeliku luuretegevuse tuvastamisele ja mahasurumisele (sõjaväes, teaduses, majanduses) tagab FSK infoturbe, sealhulgas riigisaladuse säilitamise. FSK ei ole politseiasutus, vaid eriteenistus, kuna tema tegevuse domineerivaks liigiks ei ole menetluslik, vaid operatiivne juurdlus, sh. agent FSK-l ei ole sõjaväelisi auastmeid, kuid sellel on oma eriauastmete aste. Niipea, kui FSK funktsioonid olid piiratud, kadus vajadus territoriaalsete koosseisude järele kuni riigi iga piirkonnani. FSK pakub vastuluure kaitset konkreetsetele objektidele, kust teatud salajane teave võib "lekkida".

Loodi föderaalne põhiseaduse kaitse teenistus (FSOC). Ta vastutab terroriaktide ennetamise ja tõkestamise eest; separatismiohtude ennetamine ja neile reageerimine; ebaseaduslike relvastatud rühmituste tuvastamine ja nende vastu võitlemine.

Suurte terroriaktide vastu võitlemise (sh pantvangide vabastamise) põhiteema on aga Rahvuskaart(või tema eriüksused). Sõjaväe auastmed jäid ainult FSOC erivägedesse. Ülejäänud töötajatel on erinimetused.

Vene Föderatsiooni presidendi julgeolekuteenistus (SBP) eemaldati föderaalsest julgeolekuteenistusest (FSO). Selle praegused funktsioonid ja volitused säilivad. Föderaalses julgeolekuteenistuses endas ilmneb tunnistajate ja ohvrite, aga ka kohtunike ja reguleerivate asutuste ametnike kaitsmise funktsioon. Vastavalt sellele laieneb FSO personal. Korralduse konkreetsete isikute kaitseks (kaitsetähtajad, -tingimused jne) annab vastav prokurör.

Tsiviilkontrolliks politsei ja eriteenistuste tegevuse üle sõltumatu riigiasutus- Tsiviiluurimise komitee, mis uurib kodanike palvel õiguskaitseorganite tegevust, kui tekib kahtlus nende ebaseaduslikkuses.

Probleemide uurimisel ja riigi julgeoleku korraldamisel muutub oluliseks selle struktuurne klassifikatsioon. Muidugi on igasugune klassifikatsioon üsna tingimuslik ja igaüks neist on üles ehitatud konkreetsete eesmärkide ja eesmärkidega.

Praegu jagatakse vastavalt Vene Föderatsiooni 1992. aasta julgeolekuseadusele esimest korda riigi julgeolek olenevalt ohuallika asukohast kahte tüüpi - sise- ja välisjulgeolek (joonis 3). See jaotus põhineb riikidevahelistel territoriaalsetel piiridel. Nüüd, globaliseerumise ja avaliku elu kõikide aspektide rahvusvahelistumise kontekstis, on piir sise- ja välisjulgeoleku vahel väga hägune ning paljusid ohte – rahvusvahelist terrorismi, uimastikaubandust, keskkonna- ja looduskatastroofe – on mõnikord raske ühegi üksikuga seostada. allikas. Sellegipoolest tundub selline jaotus praktilisest seisukohast väga kasulik, kuna võimaldab ennekõike selgelt klassifitseerida teatud kontseptuaalsed lähenemised riigi julgeoleku tagamise probleemide lahendamisele. Lisaks on sise- ja välisjulgeolekuks jaotus vajalik ka mõistmaks, et sisejulgeoleku tagamine nõuab hoopis teistsuguseid meetodeid, vorme ja meetodeid kui välisturvalisuse tagamine.

Skeem 3. Riigi julgeoleku liigid olenevalt ohuallika asukohast

Venemaa sisejulgeoleku tagamise peamisteks suundadeks on praegu järgmiste ülesannete lahendamine: võtta kasutusele kõik võimalikud abinõud Venemaa väljatoomiseks kriisist, mis on tema kui maailmajõu taaselustamiseks ülioluline;

turureformide edukas elluviimine; sotsiaalsete vastuolude tõsiduse vähendamine; vene vaimsete, intellektuaalsete ja kultuuriliste väärtuste kaitse tagamine; kaitsevõime tugevdamine; demokraatliku õigusliku liitriigi moodustamine; sotsiaalse ja poliitilise vastasseisu süvenemise vältimine, mis loob poliitiliste kriiside ohu, mis võivad eskaleeruda sõjalisteks konfliktideks; ühiskondliku harmoonia, terve sotsiaalpsühholoogilise ja moraalse kliima saavutamine ühiskonnas; elu, tervise, vara, inimõiguste ja vabaduste usaldusväärne kaitse, inimväärsete tingimuste loomine tema olemasoluks, samuti tingimused perekonna kui kodanikuühiskonna üksuse eksisteerimiseks ja arenguks ning selle riiklikuks toetuseks; hariduse tõhususe ja taseme tõstmine Venemaal.

Vene riiki iseloomustab suur territoorium. Seega on sisejulgeolekupoliitika oluline suund, mis tagab Venemaa jätkusuutliku demokraatliku arengu, tasakaalustatud regionaalpoliitika, keskuse ja erinevates looduslikes, klimaatilistes, sotsiaalmajanduslikes ja etnopoliitilistes tingimustes asuvate piirkondade, vabariikide ja piirkondade huvide optimaalne tasakaal. .

Sellest vaatenurgast on riigi stabiilsusele eriliseks ohuks riigi üksikute piirkondade elatustaseme suur lõhe, paljud piirkonnad eksisteerivad praktiliselt ainult tänu föderaalvalitsuse toetustele.

Autonoomiate arv Venemaa piires on kasvanud - 22-lt 31-le, samuti on suurenenud nende suhteline pindala - 28%-lt (praeguse Venemaa territooriumi suhtes) 53%-ni. Samal ajal ei ole enam kui 50% Venemaa sisestest halduspiiridest kindlat õiguslikku alust. See on ka tegur, mis võib olukorra riigis destabiliseerida.

Ja ometi ei kujuta tegelikku ohtu mitte ainult Venemaa elutähtsatele huvidele teatud piirkondades ja majandus- ja poliitikavaldkondades, vaid ka tema olemasolule pigem regionaalne kui rahvusterritoriaalne separatism.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega vastuolus olevate normatiivsete õigusaktide ja otsuste vastuvõtmine Föderatsiooni subjektide poolt on üks ohtlikumaid tegureid, mis kahjustavad riigi ühtset õigusruumi.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkuse põhimõtte rikkumine Föderatsiooni subjektide põhiseaduslikus ja seadusandlikus seadusloomes väljendub föderaalseaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide kehtivuse peatamise õiguse ühepoolses üleandmises. Vene Föderatsiooni õigusaktid, kui need mingil määral ei vasta Venemaa põhiseadusele, hartale, Föderatsiooni üksuste seadustele või Föderatsiooni subjektide seaduslikele huvidele. Riigi julgeoleku tagamise seisukohalt ei saa mööda vaadata püüdlustest võtta vastu määrusi Vene Föderatsiooni ainupädevusse kuuluvates valdkondades, eelkõige riigipiiri kehtestamise, Venemaa territooriumi terviklikkuse tagamise jms valdkonnas.

Iseloomulik rikkumine on üksikute vabariikide soov kindlustada endale sellised õigused nagu sõjaseisukorra väljakuulutamine; otsuste tegemine sõja ja rahu küsimustes; nõusolek sõjaliste formatsioonide paigutamiseks oma territooriumile; välispoliitiliste küsimuste reguleerimine ja rahvusvahelised lepingud.

Paljudes Föderatsiooni subjektides võeti vastu julgeolekuseadused, mis sisaldavad sätteid, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Venemaa seadustega, loodi isegi julgeolekuküsimustega tegelevad ministeeriumid, mis on Venemaa põhiseaduse otsene rikkumine. Venemaa Föderatsioon ja föderaalseadus "Vene Föderatsiooni Föderaalse Julgeolekuteenistuse organite kohta", mis ei võimalda nende kahekordset alluvust. Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid sisaldavad sätteid territoriaaljulgeolekuasutuste juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kohta, mis rikub ka föderaalse julgeolekuteenistuse organite süsteemis personaliküsimusi reguleerivaid põhimõtteid ja õigusnorme, peaprokuröri. Kontor jne.

Föderalismi loomiseks ja parandamiseks ning riigi riikliku julgeoleku tugevdamiseks on vaja tagada riigi suveräänsuse kui ühtse ja jagamatu säilimine kogu Venemaal, konföderaliseerumisprotsessi mahasurumine, üleminek Vene riigi praeguselt spontaanselt desovereniseerimiselt läbimõeldud režiimile. , valitsusorganite volituste ja funktsioonide järjekindel tasakaalustatud detsentraliseerimine põhiseadusliku ja õigusruumi raames.

Kõik need asjaolud selgitavad sisemise komponendi erilist tähtsust Venemaa riikliku julgeoleku tagamisel praegusel ajal.

Venemaa lähenemist välisjulgeolekuprobleemidele iseloomustab arusaam, et kaasaegse tuumaajastu tingimustes on lubamatu ja võimatu tagada oma julgeolekut teiste riikide julgeolekutaseme vähendamisega.

Igasugune turvakontseptsioon töötatakse välja vastavalt konkreetsetele ajaloolistele tingimustele. Varem toetus iga riik esilekerkivate ohtude ennetamisel ja nende tõsiduse vähendamisel peamiselt iseendale. Praegu ei suudeta paljusid välisjulgeolekuprobleeme üksi lahendada, mistõttu on objektiivselt vajalik ühendada kõigi maailma riikide jõupingutused. Ettevõtlusmaailm on nii integreeritud, et välisjulgeolekut on võimatu taandada riigipiiridele. Seetõttu on ainus mõistlik viis välisjulgeoleku tagamiseks saavutada teatud tasakaal enda ja teiste riikide huvide vahel, teatud kompromiss rahvusvahelise julgeoleku raames.

Rahvusvaheline julgeolek- see on rahvusvaheliste suhete süsteemi turvalisus destabiliseerimise, vastasseisu, relvakonfliktide ja sõdade ohu eest.

Kahjuks ignoreerivad meie riikliku julgeoleku valdkonna õigusaktid, mis puudutavad peaaegu kõiki avalike suhete valdkondi, peaaegu täielikult Vene riigi föderaalse struktuuriga seotud probleeme. Sisejulgeoleku tagamise piirkondlikud ja kohalikud aspektid, rääkimata välisest, pole isegi tuvastatud ega kajastu peamistes õigusaktides ja määrustes.

Vene Föderatsiooni 1992. aasta julgeolekuseadus sätestab ainult, et julgeoleku tagamise õiguslik raamistik hõlmab ka Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide põhiseadusi, seadusi, muid normatiivakte ning riigiasutuste ja territooriumide, piirkondade haldust reguleerivaid akte. autonoomsed piirkonnad ja autonoomsed ringkonnad, mis on vastu võetud nende pädevuse piires selles valdkonnas (artikkel 6). Kuid selle pädevuse piire ei näidata. Ja Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioonis (muudetud 2000. aastal), mis esitab vaadete süsteemi üksikisiku, ühiskonna ja riigi julgeoleku tagamise kohta Vene Föderatsioonis sisemiste ja väliste ohtude eest kõigis eluvaldkondades, piirkondlikud aspektid jäävad kõrvale.

Venemaa ühiskond on ajalooliselt arenenud heterogeenselt. Riigi suur territoorium, seda asustavate rahvaste paljusus, kultuuritraditsioonid, erinevad usulahud, ebavõrdne psühholoogiline ülesehitus, töö iseärasused, igapäevaelu, kultuurilised jm tegurid määravad suuresti piirkondlike kogukondade huvid.

Sellest tulenevalt mõjutab regionaalsete huvide erinev sisu ja eripära üle riigi territooriumi ka piirkonna julgeolekut tagavate tegevuste iseloomu. Sellest tulenevalt määrab olukorra stabiilsus ja piirkondade julgeolek riikliku julgeoleku taseme tervikuna.

Sellega seoses on soovitav jagada sisejulgeolek kahte liiki: sisemine föderaalne ja sisemine regionaalne julgeolek (joonis 4).

Diagramm 4. Sisejulgeoleku struktuur territoriaalses plaanis

Sisejulgeolek on föderaalhuvide kaitse sisemiste ohtude eest ja sisemine regionaalne julgeolek on regionaalsete huvide kaitse sise- ja välisohtude eest. Föderaalsete ja piirkondlike huvide struktuuril on palju ühist. Esiteks on see turvaobjektide (indiviid, kogukond, ühiskond, riik) ühtsus, aga ka nende objektide huvide funktsionaalsed omadused.

Sellegipoolest on föderaalsete ja piirkondlike huvide struktuuris palju põhimõttelisi erinevusi, mis on nende eraldamise algne alus. Föderaalhuvide hulgas domineerivad riigi ja ühiskonna kui terviku huvid ning piirkondlikud huvid - üksikisiku ja kogukonna huvid.

Regionaalse julgeoleku probleemide uurimisel on kõige olulisem metoodiline tähtsus lahendada küsimus, mida mõeldakse kategooria “regioon” all. Tuleb märkida, et meie riik ei ole selle mõiste kohta veel välja töötanud ühtset üldtunnustatud selget ja ühemõttelist määratlust.

Regionaalne julgeolek tähendab Föderatsiooni moodustava üksuse huvide kaitsmist sise- ja välisohtude eest. Välised ohud on need, mille allikad asuvad väljaspool föderatsiooni teatud subjekti piire.

See asjaolu rõhutab veelgi, et sisemine regionaalne julgeolek tuleb tagada Föderatsiooni subjekti jõudude ja vahenditega tihedas koostöös ning föderaalkeskuse ja teiste Föderatsiooni subjektide vastavate jõudude ja vahendite toel, kus ohuallikad on. asuvad.

Rahvusvaheline julgeolek jaguneb globaalseks ehk universaalseks, regionaalseks ja kollektiivseks (joonis 5).

Skeem 5. Rahvusvahelise julgeoleku liikide klassifikatsioon

Globaalne turvalisus- see on kogu maailma kogukonna suhete süsteemi kaitse olukorra destabiliseerimise, kriiside, relvakonfliktide ja sõdade eest.

Regionaalne julgeolek- see on maailma teatud piirkonna riikide suhete süsteemi kaitsmine olukorra destabiliseerimise, kriiside, relvakonfliktide ja piirkondliku ulatusega sõdade eest.

Kollektiivne julgeolek- see on riikide rühma (liidu) huvide kaitsmine väliste ohtude eest, mis on tagatud vastastikuse abi, koostöö sõjalises sfääris ja kollektiivsed tegevused agressiooni ennetamiseks ja tõrjumiseks.

Rahvusvaheline julgeolek põhineb kõigi riikide poolt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide järgimisel, mis välistavad vastuoluliste küsimuste ja omavaheliste erimeelsuste lahendamise jõu või jõuga ähvardamise abil.

Rahvusvahelise julgeoleku olulisemateks põhimõteteks on võrdsuse ja võrdse turvalisuse põhimõte, samuti põhimõte, et riikidevahelistes suhetes ei tohi kahjustada kellegi julgeolekut.

Lisaks riigi julgeoleku struktuuris kahe ülaltoodud tüübi – sise- ja välisjulgeoleku – eristamisele on oluline selle liigitus julgeolekuliikide kaupa, mis aitab kaasa konkreetsemate riigi julgeoleku tagamise poliitikate ja strateegiate väljatöötamisele.

Vene Föderatsiooni julgeolekuseadus näeb ette riikliku julgeoleku jaotuse järgmisteks liikideks: riiklik, majanduslik, avalik, kaitse-, teabe-, keskkonna- ja muud (artikkel 13). Seadusandja ei andnud aga ranget tõlgendust väärtpaberi liigi järgi klassifitseerimise põhimõtetele ega ka nende mõistete definitsiooni, mis tõi praktikas kaasa tõelise kaose üldmõiste täiesti põhjendamatus killustatuses. Kirjandusest ja meediast võib leida föderaalset, põhiseaduslikku, geneetilist, planetaarset jne.

Igasugune klassifikatsioon peaks põhinema mõnel kõige olulisemal ühisel tunnusel. Nende hulgast tuleb eelkõige esile tõsta turvaobjekte, ohtude olemust ja eluvaldkondi.

Skeem 7. Riigi julgeoleku liikide liigitus eluvaldkondade kaupa

Olenevalt ohtude olemusest, allikast ja spetsiifikast saame eristada selliseid turvaliike nagu julgeolek looduslikest ohtudest, turvalisus inimtegevusest tulenevatest ohtudest, turvalisus sotsiaalsetest ohtudest, mis omakorda võib eristada spetsiifilistest väiksemateks turvaliikideks. ohud ( diagramm 7).

Samas mõistetakse turvalisuse all üht või teist tüüpi ohtude eest indiviidi, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitset seda tüüpi ohtude eest.

Inimühiskonnas on kõikide julgeolekuobjektide elulised huvid avatud väga erinevatele ohtudele, mistõttu on turvaliikide jaotamine eluvaldkondadeks või valdkondadeks, milles need ohud avalduvad, eriti praktilise tähtsusega. Just selle põhimõtte järgi klassifitseeritakse Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioonis riikliku julgeoleku tagamise elulised huvid, ohud ja suunad. Üldisemalt võib selline klassifikatsioon piirduda kuue väärtpaberitüübi tuvastamisega, mille saab jagada väiksemateks turvatüüpideks konkreetsete eluvaldkondade jaoks (joonis 8).

Skeem 8. Riigi julgeoleku liikide liigitus eluvaldkondade kaupa

Sel juhul mõistetakse üht või teist liiki turvalisuse all üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitset konkreetses eluvaldkonnas sisemiste ja väliste ohtude eest.

Niisiis, sõjaline julgeolek- see on üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitse kaitsesektoris sisemiste ja väliste ohtude eest.

Vastavalt majanduslik turvalisus- see on üksikisiku, ühiskonna ja riigi eluliste huvide kaitsmine majandussfääris sisemiste ja väliste ohtude eest.

Teised mõisted on määratletud sarnaselt. Tuleb meeles pidada, et selles klassifikatsioonis tundub õigusvastane eriliigi „riigijulgeolek“ väljatoomine, kuna riik on orgaaniliselt olemas kõigis eluvaldkondades ja riigi tegevust ei ole võimalik ühe valdkonnaga piirata.

See klassifikatsioon on sisejulgeoleku probleeme käsitledes üleriigiline ja esindab föderaalse sisejulgeoleku struktuuri.

Regionaalse julgeoleku struktuur, olenevalt konkreetse piirkonna eripärast, võib olla eluvaldkondade lõikes erineva klassifikatsiooniga.

Selline lähenemine lihtsustab turvaliikide klassifitseerimist, võimaldab vältida senist segadust salastamispõhimõtete vahel ja võimaldab käsitleda riigi julgeolekut kui ühtset turvaliikide süsteemi, millest igaüks on iseseisev alamsüsteem, millel on oma iseloomulikud tunnused. . Praktika näitab, et kõik need alamsüsteemid on omavahel tihedalt seotud ja dialektilises vastasmõjus. Praktilises tegevuses riigi julgeoleku tagamisel ei tohiks unustada ühtki riigi julgeoleku liiki, nagu juhtus paraku lähiminevikus, mil Nõukogude Liit lagunes oma sõjalise võimsuse tipul, mis saavutati majanduse arvelt. ja sotsiaalkindlustus. Loomulikult muutuvad igas ajaloolise arengu etapis teatud julgeolekuliikide prioriteedid objektiivselt ja seetõttu on riigi julgeoleku tagamise kõige olulisem ülesanne saavutada igal ajaperioodil teatud ratsionaalne pariteet erinevate julgeolekuliikide vahel.

Küsimused enesekontrolliks

1. Mille alusel jagatakse riigi julgeolek kahte liiki – sisemine ja välimine?

2. Mis on rahvusvaheline julgeolek?

3. Milline on riigi julgeoleku liigitus eluvaldkondade kaupa?

4. Miks on vaja sisejulgeolekut klassifitseerida territoriaalsel tasandil?

Kirjandus

1. Vene Föderatsiooni seadus “Turvalisuse kohta” // Vene Föderatsiooni Rahvasaadikute Kongressi ja Ülemnõukogu Teataja. 1992. nr 15. Art. 769.

2. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku kontseptsioon. M., 2000.

3. Venemaa sisejulgeoleku probleemid 21. sajandil. M., 2001.

segab teatud inimlikult ihaldusväärsete eesmärkide saavutamist.

Eluohutuse probleemi lahendus on tagada mugavad tingimused inimasustamiseks, et kaitsta inimesi kokkupuutumise eest kahjulike teguritega keskkondületades normatiivselt lubatud tasemeid.

Hooldus optimaalsed tingimused inimtegevus ja vaba aja veetmine loovad eeldused kõrgeks jõudluseks ja tootlikkuseks!

Töö- ja puhkeohutuse tagamine aitab säilitada inimeste elu ja tervist, vähendades vigastusi ja haigestumust. Seetõttu on inimeste eluohutuse uurimise objektiks negatiivselt mõjutavate nähtuste ja protsesside kompleks „Inimene – keskkond“ süsteemis.

Inimeste eluohutuse põhivalem on hoiatada võimaliku ohu eest.

28. detsembril 2010 võeti vastu Vene Föderatsiooni föderaalseadus N 390-FZ "Turvalisuse kohta". See määrab kindlaks meie riigi kodanike tegevuse aluspõhimõtted ja sisu riigi julgeoleku tagamiseks, avalik turvalisus, keskkonnaohutus, isiklik ohutus, muud Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud turvaliigid, kõigi julgeolekuvaldkonna valitsusasutuste volitused ja ülesanded, samuti Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu staatus.

1.2.2. Inimelu ohutuse tagamise liigid, suunad, meetodid, viisid ja vahendid

On olemas järgmised turvatüübid: Rahvuslik julgeolek; keskkonnaohutus; Tööstusohutus; Tuleohutus;

ametlikult aktsepteeritud seisukohad eesmärkide ja riigi strateegia kohta üksikisikute, ühiskonna ja riigi julgeoleku tagamise valdkonnas poliitiliste, majanduslike, sotsiaalsete, sõjaliste, inimtekkeliste, keskkonnaalaste, informatsiooniliste ja muude ohtude eest väliste ja sisemiste ohtude eest. olemasolevaid ressursse ja võimalusi.

Riigi julgeoleku tagamine on poliitiliste, sõjaliste, majanduslike, sotsiaalsete, tervishoiu- ja õigusmeetmete kogum, mille eesmärk on tagada normaalne eksistents ning kõrvaldada võimalikud ohud üksikisikule, ühiskonnale ja riigile.

Riigi julgeoleku tagamine hõlmab: riigikorra kaitse; ühiskonnakorra kaitse;

riigi territoriaalse terviklikkuse ja suveräänsuse tagamine;

rahva poliitilise ja majandusliku iseseisvuse tagamine; rahva tervise tagamine; avaliku korra kaitse; kuritegevuse kontroll;

ohutuse tagamine hädaolukordades.

Riigi julgeoleku tagamiseks luuakse riigis eriorganid.

Riigi julgeolekut tagavad organid:

1. relvajõud;

2. luure- ja vastuluureteenused;

3. õiguskaitseorganid;

4. sanitaar-epidemioloogiline teenust.

Keskkonnaohutus on ärahoidmine olemasolevat ohtu biosfääri tegurite, taimestiku ja loomastiku liigilise koosseisu oluline halvenemine, samuti oht taastumatute loodusvarade ammendumiseks inimtegevuse tagajärjel.

See on ka protsess, millega tagatakse üksikisiku, ühiskonna, riigi ja kogu inimkonna eluliste huvide kaitse reaalsete või potentsiaalsete ohtude eest, mida inimtekkeline või tehnogeenne inimmõju keskkonnale tekitab.

Tööstusohutus on üksikisiku ja ühiskonna eluliste huvide kaitseseisund

Ja seisundid ohtlike tootmisrajatiste eriolukordadest ja nende tagajärjed.

See saavutatakse läbi töökaitse, töötingimuste parandamise, tootmise mehhaniseerimise ja robotiseerimise ning töötajate professionaalsuse tõstmise.

Töökaitse põhieesmärk– töötajate elu ja tervise säilitamine.

Täiesti võimalikud on hädaolukorrad, mis ei kahjusta töötajate elu ja tervist, ja vastupidi, kahju töötajate elule ja tervisele saab tekitada ilma eriolukordadeta. See võib juhtuda näiteks tootmisprotsessi sanitaar- ja hügieeninõuete rikkumisel.

Tuleohutus - see on objekti olek,

mida iseloomustab võime esinemist ära hoida

Ja tulekahju teket, samuti ohtlike tuletegurite mõju inimestele ja varale.

Käitise tuleohutus peab olema tagatud tuletõkestus- ja tulekaitsesüsteemidega, sealhulgas organisatsiooniliste ja tehniliste meetmetega.

Infoturbe - Selline on infokeskkonna turvalisuse seis.

Infokaitse on tegevus, mille eesmärk on vältida kaitstud teabe lekkimist, volitamata ja tahtmatut mõju kaitstud teabele. Teabe rakendamise eesmärk

mis tahes objekti turvalisus on selle objekti infoturbe tagamise süsteemi ehitamine.

Majanduslik julgeolek on mis tahes seisund

majandusüksuse, mida iseloomustab olemasolu stabiilne sissetulek, mis võimaldavad meil säilitada vastuvõetavat elatustaset nii hetkel kui ka lähitulevikus.

See sisaldab:

maksevõime säilitamine; võime planeerida tulevast sularahatulu;

töö turvalisus.

Riigi majanduslik julgeolek on tootmisseisund riigis, kus toimub jätkusuutliku majandusarengu protsess ja sotsiaalmajanduslik ühiskonna stabiilsus on tagatud peaaegu sõltumata välistegurite olemasolust ja mõjust.

Sõjaline julgeolek on üksikisikute, ühiskonna ja riigi kaitse sõjaliste ohtude eest.

See on ka seisund, mil sõjavõimalus on viidud miinimumini, seda nii sõjalise jõu kasutamise motiivide puudumise kui ka sõjalise ohu ennetamise meetmete rakendamise tõttu.

Sõjalisel julgeolekul on välised ja sisemised aspektid:

Välised aspektid- peegeldab võimet piirata sõjalist jõudu väljastpoolt;

Sisemised aspektid- hõlmama meetmete süsteemi üksikisikute, ühiskonna ja riigi valmisoleku loomiseks ja hoidmiseks sõjaliste ohtude ennetamiseks, luues sõjaline organisatsioon viia läbi riigi majanduse ja rahvastiku mobilisatsiooniettevalmistust.

Sisejulgeolek on turvalisus riigis.

Venemaal on korruptsioon, altkäemaks, banditism, huligaansus erinevad vormid, narkomaania, prostitutsioon, vargus, suur summa mitmesugused süüteod

elanikkonna poolel. Ilmus midagi, mida varem polnud – massirahutused, loata meeleavaldused ja miitimised. Kõik see destabiliseerib oluliselt olukorda riigis ja suurendab elanike rahulolematust selle olukorraga.

Väline turvalisus- see on ohtude puudumine, mis tulenevad väljaspool riiki ähvardavatest ohtudest, mis on suunatud riigi destabiliseerimisele, suveräänsuse kaotamisele ja isegi hävitamisele.

See tuleneb teiste riikide poliitilistest, majanduslikest ja sotsiaalsetest olukordadest.

Peamine välisoht on tänapäeval rahvusvaheline terrorism.

Maailma on tekkinud palju terrorirühmitusi, erinevat tüüpi, nimetuste, eesmärkide, suundade ja usunditega. Ka Venemaal on terrorirühmitusi. Venemaa jaoks on suur murekoht NATO rakettide ja baaside paigutamine Venemaa piiride lähedusse. Venemaa jaoks on oluline küsimus nõrk kaitse riigipiirid, eriti Kaug-Idas. Venemaa on tohutu rikas riik ja paljud unistavad Venemaa lõhkumisest ja selle rikkuse hankimisest. Venemaa välisjulgeolek sõltub ka muudest maailmas esinevatest teguritest, nagu sõjad, looduskatastroofid, võimalikud ka kosmilised tegurid ja ohud. Venemaa peab olema igal ajal valmis kaitsma end välisohu eest ja võimalusel aitama teistel riikidel end kaitsta, kui nad abi paluvad.

Tegevusalad inimeste eluohutuse tagamiseks on selle protsessi põhikomponendid

Juhised inimelu ohutuse tagamiseks võimaldavad teil leida optimaalsed lahendused alusel kaitse ohtude eest võrdlev analüüs konkureerivad valikud. Need peegeldavad erinevaid viise ja meetodeid ohutuse tagamiseks "inimkeskkonna" süsteemis, sealhulgas nii puhtalt organisatsioonilisi meetmeid, spetsiifilisi tehnilisi lahendusi kui ka piisava juhtimise tagamist, mis tagab süsteemi stabiilsuse, samuti

mõned metoodilised sätted, mis näitavad lahenduste otsimise suunda.

Inimeste eluohutuse juhiseid saab rakendada erinevates valdkondades:

tehnoloogia; ravim; töökorraldus; puhata.

Rakendusvaldkonna järgi, s.o. Olenevalt sellest, kus neid rakendatakse, võib eluohutuse valdkonnad jagada:

insener-tehniline; metoodiline; meditsiiniline ja bioloogiline.

Teostusest lähtuvalt, s.o. Sõltuvalt nende rakendamisest jagatakse inimelu ohutuse valdkonnad järgmistesse rühmadesse:

orienteeruv, st. andes üldise suuna turvalisuse valdkonna lahenduste otsimiseks.Juhised on -

süstemaatilise lähenemise suunad, professionaalne valik, normeerimine negatiivseid mõjusid ja nii edasi.;

juhtimisalane, nende hulka kuuluvad - kontrollivaldkonnad, ohutuse parandamisele suunatud tegevuste stimuleerimine, vastutusvaldkonnad, tagasisidet ja jne;

organisatsiooniline,Need sisaldavad- aja kaitse,

millal on reguleeritud aeg, mille jooksul inimesega kokkupuude on lubatud negatiivsed tegurid, suund ratsionaalne korraldus töö, ratsionaalsed režiimid tööd, sanitaarkaitsetsoonide korraldamine jms;

tehniline, hõlmab see valdkondade rühm spetsiifiliste tehniliste lahenduste kasutamist ohutuse parandamiseks.

Turvavaldkondi tuleb käsitleda omavahel seotuna, st üksteist täiendavate elementidena.

Turvameetodid.

Meetod on viis eesmärgi saavutamiseks, mis põhineb kõige üldisemate seaduste tundmisel.

Turvameetodid:

rünnaku ärahoidmine (vahemaa vahe,

kõrvalekalded, kamuflaaž, mittekallaletungilepingu sõlmimine);

vastupidavuse suurendamine hävitavatele mõjudele (immuunsuse arendamine ja tugevdamine);

kaitsesüsteemi loomine; tagajärgede leevendamise süsteemi loomine

hävitavad mõjud; ohuallikate hävitamine (või isoleerimine).

Turvalisuse tagamise viisid.

Iga loom reageerib oma elu ohule kaitsemeetmetega. Inimese teod erinevad tänu tema mõistusele loomade instinktiivsetest tegudest.

Mees otsib võimalusi, kuidas end ohtude eest kaitsta: arengute ennetamine; oma tegevuse tagajärgede hindamine; ohtude põhjuste analüüs;

valides kõige rohkem tõhus variant tegevused. Inimene mitte ainult ei kaitse end arukalt juba väljakujunenud

olukordi, aga ka ohtusid aimates püüab neid vältida. Olles välja selgitanud ohtude põhjused, muudab ta oma tegevusega keskkonda nende põhjuste kõrvaldamiseks.

See on transformatiivne tegevus, mis võimaldab inimesel mõistust täiel määral kasutada oma turvalisuse suurendamiseks.

Turvafunktsioonid on eriseadmed, mille kasutamine hoiab ära või vähendab ohtlike ja kahjulike keskkonnategurite mõju töötajatele.

Inimeste turvavarustus: kollektiivne; individuaalne.

Kui võtta tehnosfäär, siis praegu suureneb automaatsete turvaseadmete roll näiteks tulekahjude ennetamisel, veekvaliteedi jälgimisel, siis need on kollektiivsed ohutuse tagamise vahendid. Vastupidavate kajutite, kaitseprillide, maskide, kiivrite jms kasutamine on individuaalne turvalisuse tagamise vahend.

1.3.Õiguslik alus inimeste eluohutuse tagamine

1.3.1. Inimelu ohutuse tagamise õiguslik alus Vene Föderatsioonis

Inimelu ohutuse tagamise õiguslik alus koosneb Vene Föderatsiooni (kuni 1992. aastani RSFSR) ja selle liikmesvabariikide kõigi tasandite ametiasutuste poolt vastu võetud asjakohastest seadustest ja määrustest, samuti põhimäärustest.:

Vene Föderatsiooni põhiseadus; föderaalseadused; presidendi dekreedid;

Vene Föderatsiooni valitsuse otsused

kohaliku omavalitsuse määrused; erivolitatud asutuste otsused.

Viimaste hulgas tuleks kõigepealt esile tõsta: Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium; Riigikomitee Venemaa Föderatsiooni keskkonnakaitse; Vene Föderatsiooni töö- ja sotsiaalkaitseministeerium;

Vene Föderatsiooni tervishoiuministeerium; Vene Föderatsiooni tsiviilkaitseministeerium,

hädaolukorrad ja tagajärgede juhtimine

loodusõnnetused (MES) ja nende territoriaalsed

inimelu ohutuse valdkonna dokumendid on riigi-, tööstus- ja ettevõttestandardid, eeskirjad ja määrused, mis sisaldavad erinevaid nõudeid tööohutusele, keskkonnaohutusele jne.

Keskkonnajuhtimise õigusküsimused on reguleeritud kui Vene Föderatsiooni põhiseadus (artiklid 9, 36, 42, 58, 72) ja föderatsiooni lähedal

raalseadused, nende hulgas: Vene Föderatsiooni tsiviil-, maa- ja veekoodeksid, seadused: "Loomastiku kohta", "Keskkonnakaitse kohta" jne, Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, kohalike omavalitsuste asjakohased määrused.

Keskkonnakaitse õiguslik alus riigis ja tagamine vajalikud tingimused tööjõud on

Föderaalseadus “Rahvastiku sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu kohta” 30. märtsist 1999 nr 52 (koos

järgnevad väljaanded). Selle föderaalseaduse eesmärk on tagada elanikkonna sanitaar- ja epidemioloogiline heaolu kui üks peamisi tingimusi kodanike põhiseaduslike õiguste rakendamisel tervisekaitsele ja soodsale keskkonnale.

30. detsember 2001 meie riigis kasutusele võetud föderaalseadus" Töökoodeks Venemaa Föderatsioon" N 197-FZ.On kehtestab tagatised töötajate töökaitseõiguste rakendamiseks ning tagab ühtse korra tööandjate ja töötajate töökaitsealaste suhete reguleerimiseks kõigis omandivormides ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides. Selle dokumendi eesmärk on luua töötingimused, mis vastavad töötajate elu ja tervise säilitamise nõuetele töötegevus ja sellega seoses

temaga.

IN Praegu on Venemaa Föderatsioon vastu võtnud ka föderaalseadused:

“Elanikkonna ja territooriumide kaitsest eriolukordade eest”

loodusliku ja tehisliku looduse olukorrad“, „About tuleohutus", "Elanike kiirgusohutusest", "Aatomienergia kasutamisest". Samuti on kajastatud eriolukordade lahendamise kord artiklis Art. 56 ja

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 88.

On välja töötatud mitmeid föderaalseid sihtprogramme,

mille eesmärk on eriolukordade tagajärgede ennetamine ja nende likvideerimiseks valmistumine. Loodud elanikkonnakaitse põhijooneks on koondada jõupingutused nende tekke ja arengu ennetamisele, kahjude ja kahjude vähendamisele ning tagajärgede likvideerimisele.

Lisaks ülalloetletutele on inimeste eluohutuse valdkonna seadusandlikud dokumendid

riigi, tööstuse ja ettevõtte standardid, reeglid ja määrused, mis sisaldavad erinevaid nõudeid tööohutusele, keskkonnaohutusele jne.

Riigi standardid hõlmavad inimtegevuse laiaulatuslikke küsimusi ja on põhilised reguleerivad dokumendid näidatud piirkondades.

Põhineb osariigi standardid arendamisel

tööstus- ja ettevõttestandardid,

võttes arvesse tööstust ja kohalikud tingimused, samuti spetsiifilised tootmistingimused ja -tehnoloogiad.

Ühtsed reeglid, mis sisaldavad nõudeid tööohutuse tagamiseks tööstusrajatiste projekteerimisel, ehitamisel ja käitamisel,

on ehitusnormid ja reeglid (SNiP) , kui ka erinevaid sanitaarnormid ja reeglid (SN, SanPiN).

Teine normatiivse ja tehnilise dokumentatsiooni rühm koosneb erinevatest Reeglid, eeskirjad ja juhised.

Need dokumendid töötavad välja ja kinnitavad ministeeriumid, osakonnad ja riikliku järelevalve asutused.

Igat tüüpi inimelu ohutust käsitlevate õigusaktide rikkumise eest on ette nähtud järgmine vastutus::

Distsiplinaar, mille määrab rikkujale kõrgem haldusasutus (märkus,