Управление на държавна и общинска собственост в Руската федерация. Управление на държавната собственост

Александър Идрисов
Президент на Гилдията на инвестиционните и финансови анализатори

ПРОБЛЕМИ

Ниска ефективност на управлението държавна собственост, на първо място, се дължи на липсата на практика, както на стратегическо, така и на оперативно планиране на ниво предприятие. В резултат на това държавата, като собственик (съсобственик) на предприятието, не е в състояние да реши управленските проблеми, тъй като не разполага с необходимата информация за вземане на управленски решения.

Предпоставка за ефективно управление е наличието на цели. Целите за управление на предприятието като стопански субект са финансови и икономически показатели, които могат да бъдат определени в резултат на прогнозиране на бъдещата дейност на предприятието. Целевите показатели могат да бъдат определени само ако фирмата има разработен бизнес план, от който следва: как, в какъв срок и защо могат да бъдат постигнати определени финансови и икономически показатели.

Разбира се, създаването на тотална система за планиране, като Държавната планова комисия на СССР, е утопия. Изискването за задължително планиране в предприятията, изцяло или частично държавна собственост, обаче е напълно оправдано. Между другото, собственикът на всяко предприятие може да оцени колко ефективно се използва неговата собственост само чрез сравняване на планираните показатели с постигнатите. За съжаление, през последните 10 години правителството не предприе никакви практически стъпки за създаване на повече или по-малко ефективна система за планиране в реалния сектор на икономиката. Бяха посочени различни причини. В началото на реформите мнозина казаха: „Сега сме в пазарна икономика и в условия на несигурност, което означава да забравим за плановете.“ По-късно мнозина откриха, че се оказва, че всички водещи западни корпорации задължително имат както стратегически, така и оперативни планове за развитие. Но въпреки това упорито се налагаше мнението, че е невъзможно нашите предприятия да бъдат принудени да планират (недостатъчна квалификация на персонала, липса на опит и др.). Но никой не заговори за основното: възможен ли е изобщо контрол, ако го няма необходимата информациявъз основа на които можете да управлявате! Чудеса няма! Можете да създадете колкото се може повече органи, които да управляват държавната собственост, но е невъзможно да се управлява без ясни цели и качествена информация. Няма планове - няма да има конструктивни и последователни действия, насочени към постигане на определени цели.

Неуспехът на ръководството на предприятието да представи бизнес план е първият и най-важен признак за професионална несъстоятелност на висшето ръководство на предприятието и не може да бъде оправдано с нищо друго освен с нежеланието на ръководството да разкрие финансова информация. Руските бизнес мениджъри често не осъзнават, че основните задачи на висшето ръководство са осигуряване на планиране, както и контрол върху изпълнението на разработените планове.

Отдавна е дошло времето държавата като собственик ясно да им го напомни. Нашият повече от 10 години опит в консултирането и обучението на специалисти в областта на бизнес планирането показва, че не съществуват сериозни технически или методологични проблеми за създаване на процеси на бизнес планиране в предприятията, в възможно най-скорои при минимални разходи не съществува. Исторически високото основно ниво на образование в Русия дава възможност за бързо и ефективно обучениеспециалисти в предприятието и методи за планиране. Във всяко предприятие има специалисти, чието интелектуално и образователно ниво им позволява да овладеят методите и технологиите на бизнес планирането без много усилия.

Също така е необходимо да се вземе предвид, че стотици руски и чуждестранни консултантски фирми днес предоставят услуги за бизнес планиране на предприятията. Трябва да се има предвид, че живеем в 21 век - векът на информационните технологии. През последните години на реформи в Русия бяха създадени специализирани софтуерни продукти, които днес са получили високо оцененпрофесионалисти не само в Русия, но и в чужбина, преведени на много чужди езици и препоръчани за използване от водещи международни финансови институции и организации.

ЗАДАЧИ И ОБЩИ ПРИНЦИПИ НА УПРАВЛЕНИЕ
ДЪРЖАВНА СОБСТВЕНОСТ

Задачите на управление на държавната собственост включват два основни блока: стратегическо управление и оперативно управление.

Стратегическо управление
Въпросите на стратегическото управление включват:

Инвестиционни решения :

Дълговите задължения на кои предприятия трябва да бъдат преструктурирани и при какви условия?

Оперативно управление
Оперативното управление включва три основни групи задачи: планиране, контрол и вземане на управленски решения. Висока ефективноступравлението на държавната собственост може да се осигури чрез прилагането на една от най-разпространените концепции на съвременното управление - „управление по цели“. Управлението чрез цели изисква да имате ясни, измерими и постижими цели, както и стратегия и план за действие, които ще гарантират постигането на целите. Бизнес планирането не е крачка назад, а професионален поглед в бъдещето. Липсата на цели и планове поражда безотговорност в управлението на предприятието. Ако няма цели и не са дефинирани пътищата за постигането им, тогава няма ясни критерии за оценка на ефективността на управлението. В резултат на това процедурите за контрол от страна на собственика (в в такъв случайдържави) от най-важните управленски функции се превръщат в празна формалност. По този начин наличието на бизнес план, който включва определени цели (под формата на финансови и икономически показатели), както и основните разпоредби на стратегията за развитие на предприятието и изпълнението на операциите, е най-важното условиеда се създаде система за управление по цели.

Контролът е най-важната задача на управлението. Ефективен контрол е възможен само ако са изпълнени следните условия:

Наличие на измерими критерии за оценка

Справедливост (минимизиране на субективните подходи към оценката)

Изпълнимост

Редовност

Както бе споменато по-горе, ако целите са определени под формата на конкретни стойности на финансовите и икономическите показатели на дейността на предприятието и е разработен и одобрен бизнес план за дейността на предприятието, съдържащ подробна информацияза това как и в какъв срок ще бъдат постигнати целевите показатели, става възможно да се оцени ефективността на управлението на предприятието по най-справедливия и отворен метод, чрез съпоставяне на текущите показатели с планираните и предварително утвърдените. Необходимо е също така да се има предвид, че управлението на държавната собственост трябва да се осъществява чрез представители на държавата в съветите на директорите на предприятията, като наличието на бизнес план и целеви показатели, съгласувани и одобрени от съвета на директорите, значително ще намаляване на трудоемкостта на оценката на ефективността на управлението. Освен това в този случай такава оценка може да бъде извършена от представител на държавата задочно, без пряко участие в заседание на Съвета на директорите на предприятието. Като се има предвид, че за осигуряване на контрол са достатъчни стандартните счетоводни отчети на предприятието с някои допълнения и коментари, контролът и оценката на дейността на предприятията могат да се извършват веднъж на тримесечие.

Въз основа на резултатите от анализа на ефективността на текущите дейности на предприятията трябва да се вземат управленски решения. Всъщност управленските решения са въздействията, чрез които държавата осъществява своята политика за управление на собствеността. За разлика от стратегическите решения (препрофилиране, ликвидация, приватизация, преструктуриране и др.), Оперативните управленски решения са насочени към решаване на две основни задачи:

извършване на корекции и одобряване на актуализиран бизнес план на предприятието в съответствие с обективните промени външна среда(пазарно търсене, законодателство, ревизия на правителствени програми и др.);

решаване на кадрови въпроси: разместване и подмяна на висшия мениджмънт на предприятието в случай на неизпълнение на договорени и одобрени цели.

В практиката трябва да се въведе строго правило: договор с изпълнителния директор на предприятието може да бъде подписан само след съгласуване и одобрение на бизнес плана. Стойностите на одобрените целеви финансови и икономически показатели за дейността на предприятието трябва да бъдат записани в приложението към договора. В този случай договорът трябва да съдържа необходимо условиече ръководителят на предприятието ще бъде отстранен от длъжност в случай на неизпълнение на бизнес плана, съгласуван и одобрен от Съвета на директорите.

Държавата, както всеки друг собственик, трябва да осигури управлението на държавната собственост с максимална ефективност. Собственикът управлява имуществото си чрез свои упълномощени представители, които участват в органите на управление на предприятията (Съвети на директорите и Общи събрания на акционерите), изцяло или частично собственост на държавата. Същевременно най-важното ограничение е, че упълномощен представител на държавата в никакъв случай не може да бъде ръководителят, който ръководи текущата дейност на предприятието. В противен случай представител на държавата ще бъде принуден да оцени ефективността на себе си, а това е глупост, която, за съжаление, се среща в руската практика (например ГАЗПРОМ).

КЛАСИФИКАЦИЯ НА ОБЕКТИТЕ НА ДЪРЖАВНА СОБСТВЕНОСТ

Всички обекти на държавна собственост трябва да бъдат разделени на две основни групи:

Предприятия, които трябва да бъдат изключително държавна собственост (а не търговски дружества)

Обекти с възможност за търговско използване (предприятие, работещо на отворен конкурентен пазар).

Това разделение предопределя принципите на управление на собствеността.
По отношение на обекти (предприятия), които трябва да бъдат изключително държавна собственост, държавата изпълнява функциите на висш мениджър (мениджър), който взема ключови стратегически и оперативни решения за управление на дейността на предприятията. Освен всичко друго, държавата определя: какво ще произвежда предприятието, в какъв обем, на каква цена и как ще се финансира предприятието. В същото време целта на държавния мениджър е да осигури производството необходими продуктиили услуги, необходимото качество, даден обем и при определени условия на рентабилност.

По отношение на търговските имоти, които са изцяло или частично държавна собственост, държавата трябва да действа изключително като инвеститор (съсобственик). В този случай предприятието е обект на инвестиция за държавата, следователно принципите на управление трябва да се основават на методите и подходите, използвани в управлението на инвестициите. Целта на държавата инвеститор е да осигури максимална възвръщаемост на инвестирания капитал и да увеличи пазарната стойност на собствеността (акциите).

Обектите са изключително държавна собственост

Следните предприятия могат да бъдат класифицирани като обекти на държавна собственост, по отношение на които държавата действа като управител:

Отбранителни предприятия

Научни центрове със стратегическо значение за развитието на държавата

Социални обекти, които не са атрактивни от търговска гледна точка

Инфраструктурни съоръжения, включително: транспорт, пътища, комуникации, пристанища, газопроводи и др. (може да бъде държавна или частна собственост)

Обекти, които са значими от гледна точка на макроикономическо влияние (могат да бъдат както държавна, така и частна собственост).

Както беше отбелязано по-рано, най-важната разлика между предприятията, класифицирани като изключително държавни, е липсата на конкурентен пазар за продукти или услуги, които са значими за държавата, нуждата от които не може да бъде покрита чрез доставки от независими, включително чуждестранни, производители . Като се има предвид, че основната цел на държавата в този случай е да осигури производството на необходимите стоки и услуги, функциите на държавата при управлението на тази категория предприятия са насочени към решаване на следните задачи:

1. Разглеждане на плана за дейността на предприятието
2. Определяне на стойностите на основните финансово-икономически показатели
3. Одобряване на плана на предприятието, включително щат и условия на плащане
4. Редовен текущ мониторинг на изпълнението на плана
5. Вземане на управленски решения (коригиране на планове, решаване на кадрови въпроси).

Планирането в държавните предприятия се извършва, като правило, въз основа на държавни поръчки. В този случай държавата определя:

Гама от продукти или услуги

Обеми и условия на доставка

Покупна цена

Стандарти за разходи и рентабилност, включително размера на субсидиите в случай на планирана нерентабилност на предприятието

Източници и условия на финансиране.

Имоти с възможност за търговско ползване

Както беше посочено по-горе, при управлението на търговски обекти държавата като собственик се ръководи от принципите на инвестиционното управление. Търговските субекти включват предприятия, които са частично или изцяло собственост на правителството и извършват дейността си на отворен, конкурентен пазар. Най-важният критерий при определяне на търговския характер на едно предприятие е наличието на действителни или потенциални конкуренти, които също могат да предложат своите продукти или услуги на целевия пазар, на който предприятието работи. При управлението на търговски обекти най-важната задача на държавата е формирането и управлението (продажба или придобиване на пакети от акции) на инвестиционен портфейл, който осигурява минимални рискове и максимална възвръщаемост на инвестирания капитал не само в краткосрочен план, но и в дългосрочен план. дългосрочен. В същото време, като се има предвид, че много обекти на собственост имат висока държавна значимост (икономическа, социална и т.н.) и изискват индивидуален подход, а структурата и съставът на портфейла е дефиниран и ограничен, управленските функции на държавата инвеститор са в основата си близки функции на фонд за частни капиталови инвестиции.

Идентификация на обекти на държавна собственост
(правителствени или търговски)

Като се има предвид, че принципите на държавно управление на предприятия, които са изключително държавна собственост, се различават значително от принципите, въз основа на които се осъществява управлението на търговските предприятия, е необходимо преди всичко да се разделят всички предприятия, които са изцяло или частично собственост от държавата на две основни групи.

Когато се определя кои предприятия да бъдат изключително държавна собственост, трябва да се използват следните критерии:

Необходимостта от запазване на предприятието. Наличието на непреодолими обстоятелства, които определят необходимостта от задължително съществуване на това предприятие (причини, поради които това предприятие не може да бъде ликвидирано или преназначено);

Невъзможност за търговско финансиране (допълнителни критерии).
Следните групи фактори са ключови при определянето кои предприятия да бъдат изключително държавна собственост.

Група 1: Необходимостта от запазване на предприятието

(1) Заплаха от загуба национална сигурностпри ликвидация, препрофилиране или приватизация на предприятието.

(2) Предприятието произвежда такива стоки или услуги, нуждите от които задължително трябва да бъдат покрити и за които няма заместващи стоки или по обективни причини не могат да бъдат използвани от независими (търговски) производители (например: производството на ядрени оръжия)

(3) Създадените от предприятието продукти или услуги са важни за формирането на стратегическия потенциал на държавата (например: фундаментални Научно изследванеобласти на пространството).

Група 2: Невъзможност за търговско финансиране

(4) Обективни ограничения върху рентабилността на дадено предприятие (коефициент на планирана загуба)

(5) Предприятието не може да бъде привлекателно за инвеститори поради липса на потенциал за растеж (развитие) или не разполага с необходимите обезпечения за банкови кредити.

(6) Предприятието не може да осигури разкриването на финансова и икономическа информация поради повишени изисквания за секретност

(7) Неприемливо ниво на рискове за инвеститорите.

Например, единственият потребител на продуктите на предприятието е държавата и няма свободен пазар за тези продукти или услуги.

За да решите кои предприятия трябва да бъдат класифицирани изключително като държавна собственост, можете да използвате следната матрица (Таблица 1), демонстрираща различни комбинациифактори.

Таблица 1

G - изключително държавна собственост
К - може да е комерсиален.

Трябва да се има предвид, че самите фактори от 2-ра група, които определят невъзможността за търговско финансиране на обекта, не могат да бъдат решаващи при класифицирането на предприятие като държавна или търговска форма на собственост, а могат да се разглеждат само във връзка с фактори от 1-ва група (необходимостта от съществуване на предприятието). Например фактори като: текуща нерентабилност, неплатежоспособност, необходимост от запазване на работни места не са определящи. Едно предприятие е неплатежоспособно не защото е държавно, а защото се управлява неефективно и промяна в ръководството или преструктуриране може да доведе до подобряване на състоянието му.

Често се бъркат функциите на държавата в управлението на индустрията. Държавата инвеститор се опитва да реши проблемите за повишаване на ефективността на предприятието (управленски проблеми) чрез инвестиции бюджетни средства. Един от ярките примери за погрешно разбиране на ролята на държавата в индустриалното управление е дейността на московското правителство, което стана собственик на редица неефективно работещи предприятия, като инвестира в тях допълнителни бюджетни средства. В повечето случаи това просто води до загуба на пари. В някои случаи предприятията с потенциал за растеж започват да „оживяват“ в резултат на бюджетни инжекции, но никой не си спомня, че този резултат можеше да бъде постигнат без използването на бюджетни средства, а чрез създаване на условия за привличане на частен капитал.

Изискванията за секретност, като ограничение за представяне на финансова информация на инвеститорите и, следователно, невъзможността за привличане на капитал от извънбюджетни източници, също не е решаващ фактор. Ако дадено предприятие има обективна възможност да отдели тайно производство в отделно юридическо лице, всички ограничения за предоставяне на финансова информация от това предприятие на инвеститори се премахват, тъй като секретното производство ще остане в държавна собственост и информацията за него няма да бъде предоставени. От друга страна, днес има отворени акционерни дружества, които изпълняват държавни отбранителни поръчки. Въпреки това, ако тези предприятия изискват допълнителен капитал за развитие на производството на граждански продукти, те ще трябва да разпределят гражданско производствов отделно юридическо лице за набиране на капитал от търговски източници.

ЕДИННА СИСТЕМА ЗА ПЛАНИРАНЕ

Един от най-важните механизми за управление на държавната собственост е системата за планиране. На пръв поглед създаването на глобална единна система за планиране в Русия изглежда като утопия. В действителност това не е така. В най-кратки срокове, не повече от 6 месеца и с минимални разходи, може да се създаде система за планиране, обхващаща всички предприятия, изцяло или частично, собственост на държавата. Това се дължи предимно на следните фактори:

Високото ниво на развитие на информационните технологии и наличието на специализирани софтуерни продукти, признати от специалисти по управление и финансов анализ не само в Русия, но и в чужбина, както и тяхната достъпна цена

Повече от 10 години професионален опит в областта на бизнес планирането в предприятия от различни индустрии

Успешен практически опитобучение на специалисти от руски и чуждестранни предприятия

Наличието на развита образователна инфраструктура (повече от 50 университета), с необходимата база за обучение, квалифицирани преподаватели и информационни технологии

Наличието в почти всеки регион на консултантски фирми с достатъчно висококвалифицирани специалисти, които да подпомагат предприятията при разработването на бизнес планове

Наличие на организирана и квалифицирана консултантска помощ по въпроси на бизнес планирането в Интернет.
В този случай системата за планиране трябва да отговаря на следните изисквания:

Минимална интензивност на труда за използване (възможност за автоматизиране на основни процедури за планиране и анализ на ефективността)

Глобалност (възможност за покриване на всички предприятия, изцяло или частично, собственост на държавата)

Универсалност (приложение стандартни методиподходи към различни сектори на дейност и видове предприятия)

Съответствие с общоприетите практики на стратегическо и оперативно корпоративно планиране

Съответствие на отчетните документи международни стандартифинансови отчети (IAS), за да се осигури възможност за представяне на информация за дейността на предприятието на представители на правителството, както и на руски и чуждестранни акционери (инвеститори) в унифициран формат

Информационна съвместимост (осигуряване на възможност за безпрепятствен обмен на информация между предприятията и държавните органи на федерално, регионално и общинско ниво)

Лесно обучение и наличие на необходимата инфраструктура за обучение.

Минимална интензивност на труда при използване

Най-важният фактор, допринасящ за развитието на процесите на бизнес планиране. Главна роляСпециализирани софтуерни продукти за планиране и анализ от ново поколение, базирани на методи за симулация на парични потоци, изиграха роля за намаляване на трудоемкостта. Ниската трудоемкост на разработването на бизнес планове се осигурява от факта, че съвременните софтуерни продукти имат развит потребителски интерфейс, ефективни средствамоделиране и анализ и не изискват от потребителите специални познания по програмиране.

Лидерите сред съществуващите софтуерни продукти за корпоративно планиране и финансов анализ на руския и международния пазар са руските софтуерни продукти от серията Project Expert (Business Builder), произведени от консултантската фирма PRO-INVEST CONSULTING. Тези продукти са препоръчани от ЕБВР, IFC, UNIDO. Днес в Русия има повече от 5000 легални потребители на тези софтуерни продукти.

Използването на съвременни комуникационни технологии дава възможност за генериране, съхраняване и предаване на информация за дълги периоди от време, в същото време софтуерните продукти трябва да позволяват изграждането на финансови модели на различни предприятия, независимо от мащаба и индустриите.

· Инвестиционни решения:

Кои предприятия трябва да останат изключително държавни?

Кои предприятия трябва да бъдат приватизирани изцяло или частично?

Кои предприятия имат потенциал за растеж, ако бъдат реформирани и следователно могат да бъдат предложени на инвеститори след извършване на подходящи трансформации, за да се осигури увеличаване на стойността на бизнеса?

Кои предприятия трябва да бъдат ликвидирани?

Решения за дългови задължения на предприятията, особено към държавния бюджет (както за данъци, така и за издадени заеми и гаранции):

Кои предприятия трябва да бъдат обект на процедура по несъстоятелност?

Задълженията на кои компании трябва да бъдат преструктурирани и при какви условия?

Дълговите задължения на кои предприятия трябва да бъдат продадени на пазара на заинтересовани инвеститори (в случай на решение за смяна на собственика, приватизация на предприятието)?

Проблеми при избора на насоки за развитие на конкретни държавни предприятия:

Върху какви стратегически области на бизнеса (индустрии и продуктово-пазарни групи) предприятието трябва да концентрира своите усилия и ресурси?

Какви цели и цели трябва да бъдат поставени пред предприятието, за да се оцени ефективността на неговото управление?

Каква стратегия за развитие трябва да избере едно предприятие, за да постигне целите си?

Трябва ли предприятието да бъде преструктурирано, за да се приведе в съответствие с определени стратегически приоритети, кои подразделения и излишни активи трябва да бъдат елиминирани или продадени и кои трябва да бъдат трансформирани или пресъздадени?

Каква трябва да бъде стратегията за финансиране, как и от какви източници могат да се финансират необходимите трансформации?

• Лидерство, управление, управление на компанията

Публичният сектор включва съоръжения, които са в основата на богатството на страната и служат като естествена основа за развитието на цялата национална икономика. В масовото производство, в природните и ресурсните монополи, металургията и химическата промишленост държавните предприятия са за предпочитане въз основа на критерии за ефективност. Има много държавни компании в различни страни, като Renault, Volkswagen, British Petroleum, които не само издържат на конкуренция, но и печелят. Икономическите структури на частния сектор, включително големите, не могат без подкрепа от държавни ресурси, включително финансови.

Държавата в Русия е основен собственик. Всички железопътни линии и търговски пристанища, 40 хиляди предприятия и институции, включително 23 хиляди институции са държавна собственост; държавата участва в 3900 акционерни дружества, като в 2500 от тях има над 25% от акциите; 580 АД ползват правото „Златна акция”. Само федерална собственост има 337 милиона m2 нежилищни помещения. Русия, като правоприемник на СССР, има всички права върху интелектуалната собственост върху съветските разработки на оръжие и военна техника. Всяка модернизация без участието на Русия е незаконна.

При разработване на прогноза за социално-икономическото развитие Руска федерацияРаздел „Проекти за развитие на публичния сектор на икономиката” включва показатели за:

Държавни унитарни предприятия;

Правителствени агенции;

Стопански дружества с участие на държавата над 50% от уставния капитал.

Министерството на икономическото развитие и търговията на Русия разработва система от показатели за функционирането на публичния сектор.

Правителството одобрява план за получаване на приходи във федералния бюджет от използването на федерална собственост. Руското министерство на собствеността координира дейностите на федералните изпълнителни органи за изпълнение на плана. Основните планирани източници на доходи са средства от отдаване под наем на федерална собственост, използване на собственост, намираща се в чужбина, и дивиденти от акции във федерална собственост.

За организиране на управлението държавната собственост се разделя на федерална, собственост на съставните образувания на Руската федерация и общинска собственост.

Обектите на държавната собственост принадлежат към едно или друго ниво на собственост, независимо от това в чий баланс са, каква е ведомствената подчиненост на предприятията. Критериите за класифициране на обекти като федерална собственост са разделени на структурен(производствени, непроизводствени, ценни книжа) и функционален(отраслови, териториални, дял в икономиката).

Основният списък на обектите на федерална собственост се определя от Конституцията на Руската федерация. Федералната собственост и нейното управление са под юрисдикцията на Руската федерация. Федералната собственост се управлява от правителството на Руската федерация.

Разграничаването на държавната собственост, собствеността, използването и разпореждането със земя, недра, вода и други природни ресурси са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Прекратени са правомощията на министерствата и ведомствата по управление на държавната собственост.

Държавните имоти се предоставят на държавни предприятия и учреждения за владение, ползване и разпореждане. Необезпеченото държавно имущество (бюджетни средства и др.) е държавната хазна на Руската федерация, субект на Руската федерация.

По този начин административните сгради, съоръжения и нежилищни помещения на руското Министерство на собствеността са федерална собственост:

Възлага правото на оперативно управление или го прехвърля за безвъзмездно ползване на федерални държавни органи, федерални институции и държавни предприятия и го възлага на федерални държавни унитарни предприятия за правото на икономическо управление;

Отдава се под наем по договор на други организации.

Сключването на договори за наем на недвижими имоти се извършва по правило на конкурентна основа, 10% от наема се използва за финансиране на дейности, свързани с управлението на имуществото.

Целта на управлението на държавната собственост е задоволяване на обществените нужди, изпълнение на вътрешни и външни задължения на правителството и мобилизиране на приходи в бюджетната система. Извършва се въз основа на законодателство, укази на президента на Руската федерация (по въпроси, по които не са приети закони) и включва използване, отчуждаване, лизинг, обезпечение, доверително управление и други операции.

При нормални икономически условия има процес на постоянно прехвърляне на собствеността от една форма в друга и обратно; частната собственост се национализира и става държавна, държавната собственост се приватизира, т.е. става частен. Интензивността на промените във формите на собственост се увеличава в периода на социално-икономическата реорганизация.

За формиране на пазарни отношения, развитие на инициатива, индивидуално и колективно предприемачество в Русия от 1992 г. приватизацията на държавна и общинска собственост се извършва по решение на упълномощените за това лица. правителствени агенции.

Под приватизация се отнася до отчуждаването срещу обезщетение на имущество, собственост на Русия, съставни образувания на Руската федерация или общини, в собственост на физически лица и юридически лица.

Въз основа на възможността за приватизация държавната собственост се разделя на видове:

Забранява се приватизацията на имущество;

Имотът се предоставя държавна собственост до вземане на решение за прекратяване на предоставянето му;

Собствеността се приватизира със забрана за участие в нейната приватизация на чуждестранни физически и юридически лица, както и на резиденти на Руската федерация, които имат чуждестранни физически и юридически лица като учредители (участници) или филиали;

Собствеността се приватизира с решение на правителството на Руската федерация;

Собствеността се приватизира с решение на федералния орган за управление на държавната собственост в съгласие с федералните изпълнителни органи, които имат правомощията да координират и регулират дейностите в съответните сектори на икономиката.

Приоритетите, ограниченията и процедурата за приватизация на държавна собственост, както и основата за приватизация на общинска собственост в Руската федерация се определят от програмата за приватизация, разработена от правителството на Руската федерация. Промените и допълненията към него трябва да се представят ежегодно в Държавната дума едновременно с проекта на федералния бюджет.

На първия етап от приватизацията задачата беше разрушаване на държавния монопол върху собствеността и въвеждане на обществено-икономически отношения на основата на частната собственост; безвъзмездно прехвърляне на държавна собственост чрез раздаване на приватизационни чекове (бонове) на населението на изравнителна основа.

На втория етап приватизацията се извършва предимно с пазарни цени на държавната собственост, инвестиционна насоченост на продажбите и възможности за концентрация на собственост. Освен това по-пълно се отчитат интересите на държавата, предприятията, териториите и гражданите. На този етап приватизацията не е масова, а по индивидуални проекти, като се отчита спецификата на всяко предприятие,

По отношение на всяко предприятие, с изключение на предприятията, чиято приватизация е забранена, може да се вземе решение за продажба. В същото време един комплекс от предприятия включва дълготрайни активи, други дългосрочни инвестиции, оборотен капитал и финансови активи, пасиви, права на собственост и земя. В общинска собственост преминават предимно обекти със социално-културно и обществено-полезно предназначение: детски градини и лагери; здравни заведения, разположени извън територията на предприятията; съоръжения на инженерната инфраструктура на градовете и регионите, включително електроснабдяване, газ, топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация, външно осветление; жилищен фонд и обслужващите го звена за поддръжка, ремонт и строителство.

Поддържането на социални, културни и жилищни обекти, които не са включени в приватизираната собственост, както временно в баланса на приватизираните предприятия, така и прехвърлени в общинска собственост, се осигурява в рамките на стандартите за финансиране, одобрени от органите на местното самоуправление, на чиято територия се намират. разположен.

За поддръжката и експлоатацията на прехвърлените съоръжения се предоставят средства от федералния бюджет, плащания от потребители на жилищни и комунални услуги и средства от предприятия за финансиране на капитален ремонт на жилищния фонд. Източник на финансиране са и дивидентите по акции, преотстъпени като държавна собственост. Те се натрупват в сметките на общинските структури, които управляват тези съоръжения.

Продажбата на федерална собственост се извършва от специализирана институция и нейни назначени представители. Специализирана институция:

Притежава прехвърлените му обекти на приватизация до момента на продажбата им, включително упражнява правомощията на акционер (участник) в търговски дружества;

Извършва продажбата на прехвърлените към него обекти на приватизация;

Действа като учредител на търговски дружества;

Поддържа отчитане на средствата, получени в резултат на приватизация, както и счетоводно отчитане на акции, предмет на приватизация, собственост на Руската федерация;

Получава и превежда средства от приватизация по установени стандарти;

Осигурява превода на дивиденти и други доходи от акции на акционерни дружества, в които специализирана институция упражнява правомощията на акционер;

Издава държавни ценни книжа, удостоверяващи правото за придобиване на федерални акции на OJSC, създадени по време на процеса на приватизация.

Специализирана институция може да създава свои собствени клонове в съставните единици на Руската федерация.

В момента функциите на специализирана институция се изпълняват от Руския фонд за федерална собственост (RFFI).

Продажбата на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация се извършва от юридически лица, които са получили правомощия от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Местните власти самостоятелно назначават продавачи на общинска собственост.

Министерството на отбраната на Руската федерация получи правото да продава освободено военно имущество (с изключение на оръжие) чрез специализирани държавни самоиздържащи се предприятия към Министерството на отбраната на Руската федерация, като правило, на фондови борси и търгове, както и на външен пазар чрез отдела за външноикономически връзки на руското министерство на отбраната. Продажбата се контролира от Руския фонд за федерална собственост и териториални агенции на руското Министерство на собствеността.

Национализацията се извършва въз основа на съответния закон и ако държавата има средства за изкупуване на частна собственост (в специфичните условия на Русия в началото на 20 век собствеността се национализира без обратно изкупуване, т.е. чрез експроприация).

IN развити странинационализацията (ренационализацията) служи като обща мярка за решаване на икономически проблеми и няма идеологически оттенък. Въпросът за смяна на собственика или управителите се поставя при значително влошаване на дейността на предприятията.

При управление на държавното имущество се прилага режимът на стопанско управление и оперативно управление; доверително управление; споразумения за споделяне на производството.

Най-важното условие за подобряване на руската икономика като цяло и дейността на отделните предприятия е прилагането на разпоредбите на Федералния законот 21 юли 1997 г. „За приватизацията на държавна собственост и основите на приватизацията на общинска собственост в Руската федерация“.

Приватизацията на държавна и общинска собственост означава отчуждаване за обезщетение на имущество, собственост на Руската федерация, съставни образувания на федерацията или общиниимущество (обекти на приватизация) в собственост на физически лица и юридически лица.

Приоритетите при осъществяването на приватизацията на държавна собственост, ограниченията по време на нейното изпълнение, процедурата за отчуждаване на имущество в собственост на физически и юридически лица се установяват от федералния закон за държавна програмаприватизация. Правителството на Руската федерация ежегодно, едновременно с проекта на федерален закон за федералния бюджет за съответната година, представя на Държавна думапроект на федерален закон за изменения и допълнения към програмата за приватизация. Също така ежегодно правителството представя Федерално събраниеотчет за изпълнението на програмата за приватизация през изминалата година. Законът определя съдържанието на програмата, дава класификация на държавната собственост и очертава правомощията органи на изпълнителната властотносно управлението на държавната собственост, нейната продажба, процедурата за вземане на решения за приватизация и други въпроси.

Правителството ежедневно се занимава с решаването на въпроси, свързани с рационалното използване на федералната собственост, корпоратизацията им и прехвърлянето на определени обекти в собственост на трудовите колективи. Редовно се разглеждат предложения за основните насоки за използване на средствата от приватизация. Трябва да се отбележи, че по отношение на субектите с федерална собственост тенденцията към децентрализация на управлението е ясно видима. През последните години се наблюдава процес на прехвърляне на държавни предприятия и организации от федерална собственост към собственост на съставните образувания на федерацията. Прехвърлянето се формализира с актове на правителството на Руската федерация, които се приемат по съвместно предложение на Министерството на държавната собственост на Руската федерация и други заинтересовани федерални органи Изпълнителна власти със съгласието на правителството (администрацията) на съответния субект на федерацията. Въпросът за съотношението между федералната, регионалната и общинската собственост е много важен. Когато го решаваме, трябва да съсредоточим усилията си, а не върху това как да преразпределим държавна собственост, а как да оптимизираме управлението му, за да увеличим ефективностпроизводство.

Въпреки факта, че в резултат на масовата приватизация 58,9% от предприятията станаха частни, редица поставени цели не бяха постигнати:

• не е формиран широк слой от ефективни частни собственици;
• структурното преструктуриране на икономиката не доведе до желаното повишаване на ефективността в дейността на предприятията;
• участва в процеса на приватизация инвестицииявно недостатъчно за производственото, технологичното и социалното развитие на предприятията;
• в редица индустрии не беше възможно да се запази конкурентната позиция на предприятията в страната и в света пазари.

В настоящата социално-икономическа ситуация е необходимо преразглеждане на принципите и приоритетите в областта на управлението и разпореждането с държавната собственост, укрепване на държавната контроли регулиране в публичния сектор на икономиката, както и в областта на приватизацията. Следователно горепосочената Концепция предвижда основните мерки за подобряване на системата за управление на държавната собственост, радикално повишаване на ефективността на функционирането на руските предприятия в националния икономически комплекс като цяло, пълно складова наличностдържавна собственост в страната и чужбина, включването й в граждански оборот.

Предвижда се преход от масова приватизация към използване на индивидуален подход при вземане на решения за приватизация на държавна собственост, което ще увеличи нейния оборот, ще позволи на държавата да стане пълноправен субект на икономическите отношения и ще оптимизира структурата на нейните активи. .

При управлението на държавни предприятия често възникват въпроси, свързани с използването на Федерален законот 8 януари 1998 г. „Относно несъстоятелността ( фалит)". Законът установява основанията за обявяване на длъжника в несъстоятелност (несъстоятелност) или обявяване на длъжника в несъстоятелност (несъстоятелност), урежда реда и условията за прилагане на мерки за предотвратяване на несъстоятелност (несъстоятелност), провеждане на външно управление и производство по несъстоятелност и други отношения, произтичащи от невъзможност на длъжника да удовлетвори изцяло вземането на кредитора.

Държавата е заинтересована нерентабилното предприятие или предприятието на ръба на фалита да започне да генерира печалби възможно най-бързо. печалба, произвеждащи продукти, които се търсят. Следователно не всеки инвеститор трябва да продава акции, а само този, който взема задълженияинвестират определени средства в това предприятие. Трябва да се има предвид, че в такива случаи ние говорим зане само за съдбата на предприятието, но и за съдбата на хората: ще останат ли на работа или ще останат безработни.

На етапа на процедурите по несъстоятелност фокусирането върху бързото събиране на задълженията не дава реални резултати. Въз основа на това Концепцията предвижда, че несъстоятелността трябва да се извършва предимно с цел реорганизация на производството. Това е един от начините за преразпределение на собствеността от неефективни собственици към ефективни, по възможност с участие на държавата. Участието на държавата като кредитор в процедурите по несъстоятелност трябва да бъде насочено към преструктуриране на предприятията, привличане на ефективни собственици и постигане на дългосрочни цели за повишаване на ефективността на предприятията в ущърб на краткосрочните фискални интереси.

За да се подобри системата за управление на федералните държавни унитарни предприятия, да се повиши ефективността на тяхната дейност, да се увеличи доходиот използването на федерална собственост, правителственият указ от 6 декември 1999 г., в съответствие с концепцията, очерта редица конкретни мерки. По-специално се планира да се ликвидират, продадат или реорганизират някои от тези предприятия или да се използват за създаване на федерални държавни предприятия на базата на собствеността, която им е предоставена. В същото време се определят случаите, когато е допустимо запазването на предприятия под формата на единни предприятия, основани на законикономическо управление или създаване на федерални държавни предприятия въз основа на предоставената им собственост.

На федералните изпълнителни органи, които управляват държавна собственост и разрешаване на проблемиприватизация включват: Министерството на държавната собственост, Руският фонд за федерална собственост, Руската федерална служба за финансово възстановяване и несъстоятелност, както и Центърът за федерален дълг към правителството на Руската федерация.

Органи за управление на държавната собственост

Министерство на държавната собственост на Руската федерация(Министерство на държавната собственост на Русия), съгласно резолюцията правителстваот 29 декември 1997 г. е федерален Изпълнителна власт, осигуряващи провеждането на единна държавна политика в областта приватизацияИ управлениедържавна собственост и координиране на дейността на други федерални органи Изпълнителна властв областта на управлението и администрацията на федералните Имот. Той е правоприемник на премахнатия Държавен комитет на Руската федерация за управление на държавната собственост, чийто правилник е одобрен с постановление на правителството от 4 декември 1995 г.

Министерството има свои териториални органи в съставните образувания на федерацията. Основните му задачи:

• прилагане, въз основа на законодателството на Руската федерация, на държавната политика за приватизация на държавни и общински имоти предприятия, обекти недвижим имот, включително парцели, разположени в приватизирани предприятия;
• управление и разпореждане по установения ред с обекти на федерална собственост териториистрани и чужбина;
• осъществяване на междусекторна и междурегионална координация на дейностите в областта на приватизацията на държавната собственост, управлението и разпореждането с федерална собственост;
• участие в създаването на фондова инфраструктура пазар, осигуряване на приватизационни процеси при провеждане на държавната политика в областта на привличането инвестиции ;
• вземане на решения за приватизация на федерални предприятия, извършване на необходимите трансформации на тяхната организационна и правна форма и прехвърляне на сертификати за права на собственоствърху тях за продажба на Руския фонд за федерална собственост;
• издание регламентирегулиране на процеса на приватизация и др.

В съответствие с постановлението на правителството от 24 юни 1998 г. решенията за освобождаване на военно имущество се вземат и от Министерството на държавната собственост по предложение на федералните изпълнителни органи органи, в които законодателството предвижда военна служба.

Правителственият указ от 30 юни 1998 г. одобри плана за приемане във федералния бюджет доходиот използването на федерална собственост за 1998-2000 г. На Министерството на държавната собственост е възложено да координира дейността на федералните изпълнителни органи за изпълнение на плана и да следи за неговото навременно и пълно изпълнение.

Министерството на държавната собственост поддържа регистър на показателите за икономическа ефективност на дейността на федералните държавни унитарни предприятия и отворен акционерни дружества, чиито акции са федерална собственост, а също така предоставя методологична и софтуерна поддръжка за поддържане на регистъра, организиране на информационната сигурност и наблюдение на поддържането на индустриални и териториални бази данни. Тази функция е възложена на министерството с правителствен указ от 11 януари 2000 г., за да се осигури ефективно управление на публичния сектор икономика.

Приватизация на имущество, собственост на субекти на федерацията и местни власти държавна власт, организирайте комисии за управление на собствеността,членове на съответните органи контролирани от правителството, местна администрация. Функциите на комисията се определят от Примерния правилник за нея, утвърден с Указа президентот 14 октомври 1992 г. Комитетите имат право да извършват приватизация, формализират договори за наем, изисква цялата необходима документация, действа като представител на фонда имоти.

Отчита се пред Министерството на държавната собственост на Русия Руски фонд за федерална собственост,която е специализирана финансова институция, която изпълнява функциите по приватизация на прехвърлената към нея федерална собственост. За тази цел Фондът изпълнява специални търговски, организационни и контролни функции: продава обекти на приватизация, тъй като е натоварен с правомощията на продавач на федерална собственост; осигурява превеждането в бюджета на приходите от продаденото имущество Пари; следи за спазване на условията договори за продажба.

Федералната служба на Русия за финансово възстановяване и фалит (FSFO на Русия) — федерален организпълнителна власт, изпълняваща изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и организационни функции, предвидени от законодателството на Руската федерация за несъстоятелност (фалит) и финансово възстановяване на организации. Федералната служба осъществява възложените й функции и правомощия пряко и чрез своите териториални органи и представители в съответните територии. Основни задачи федерална служба, съгласно Правилника за него, одобрен с ПМС от 1 юни 1998 г., са:

• провеждане на държавна политика за предотвратяване на несъстоятелност на лица, ангажирани в предприемаческа дейност, относно финансовото оздравяване и преструктуриране на организации в несъстоятелност, както и осигуряване на условия за прилагане на процедури по несъстоятелност;
• изпълнение на правомощията държавна агенцияв случаи на несъстоятелност и финансово възстановяване, както и органът, упълномощен да представлява интересите на Руската федерация по отношение на задължителните плащания и Руската федерация като кредитор по отношение на паричните задълженияпри решаване на въпроси за несъстоятелност (фалит) на организации;
• разработване и прилагане на мерки за гарантиране анализфинансово състояние на организациите и контрол върху спазването на платежната и сетълмент дисциплината.

Център за федерален дълг към правителството на Руската федерациясъздадени с цел повишаване ефективността на организацията на принудителното изпълнение съдебни решения, както и актове на други органи, които са предоставени в съответствие със законодателството на Руската федерация точновзема решения за възбрана върху имуществото на организациите. Основната задача на тази специализирана държавна институция, съгласно правилника за нея, одобрен с постановление на правителството от 6 януари 1998 г., е реалната оценка на имуществото и по-нататъшната му продажба с цел попълване на хазната. Дълговият център не работи с държавни предприятия, а с предприятия, които имат частна капитал. Освен това, на първо място, на търг не се предлагат производствени комплекси, а луксозни стоки, които са на разположение на всяка търговска структура. Центърът осъществява задачите си пряко или чрез териториални служби (клонове, представителства) или организации, натоварени с правата и функциите на Центъра.