Управление на държавната собственост в руската федерация. Управление на държавната собственост

Основният закон и гражданското законодателство на Руската федерация съдържат разпоредби, от една страна, предоставящи правомощия държавна властправото да действат от името на Руската федерация при управлението на федерална собственост, но, от друга страна, те ограничават или изобщо не признават такова право. За да се премахне това противоречие или да се установи реалното му съществуване, е необходимо да се разбере как управлението на федералната собственост се тълкува в Конституцията на Руската федерация и гражданското законодателство.

В Конституцията на Руската федерация управлението естествено и разумно се разбира в широк смисъл като набор от най- различни начинии форми на въздействие върху обекта на управление, включително гражданското право. Но за управление се говори дословно само два пъти – във връзка с федералната собственост. По-специално, член 71, буква "д" определя, че юрисдикцията на Руската федерация включва: "федерална държавна собственост и нейното управление", а член 114 установява, че правителството на Руската федерация "управлява федералната собственост".

На въпроса дали публичен орган може да упражнява правото да управлява федерална собственост от името на Руската федерация, основният закон отговаря положително. По силата на част 1 на член 78 от Конституцията на Руската федерация „федералните изпълнителни органи, за да упражняват своите правомощия, могат да създават свои собствени териториални органи и да назначават съответните служители“. В съответствие с част 2 от член 78 от Конституцията на Руската федерация, „федералните изпълнителни органи, по споразумение с изпълнителните органи на съставните образувания Руска федерацияможе да им делегира упражняването на част от правомощията си, ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Това се отнася и за правомощията на правителството на Руската федерация да управлява федерална собственост по силата на член 114, буква "g" от Конституцията на Руската федерация.

В същото време прехвърлянето на упражняването на част от правомощията от федералните органи на изпълнителната власт към органите на изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията е възможно само ако най-малко три задължителни условия. Първо, обхватът на прехвърлените правомощия е строго определен: член 78, част 2 от Конституцията на Руската федерация предвижда възможността за прехвърляне само на част от правомощията. Тоест опитът на правителството на Руската федерация да прехвърли на субектите всички правомощия върху обект на федерална собственост би бил незаконен. Второ, такова прехвърляне се извършва само по споразумение между федералните изпълнителни органи и съответните органи на субекта на федерацията. Трето, това споразумение трябва да отговаря на нормите на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Норми на гражданското законодателство

Гражданският кодекс на Руската федерация не казва нищо за управлението на федералната собственост в широко, конституционно и правно разбиране на управлението, но потвърждава правото на държавните органи на Руската федерация да действат от името на Руската федерация в отношенията относно управлението на федералната собственост. Вярно, това право е описано в езика и в концепциите гражданско право: в рамките на своята компетентност държавните органи от името на Руската федерация могат да придобиват и упражняват имуществени и лични неимуществени права и задължения и да действат в съдилищата (член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

В същото време Гражданският кодекс на Руската федерация съдържа значителна разлика от Конституцията на Руската федерация в областта на управлението на федералната собственост. Той предвижда възможност за прехвърляне на правото на такова управление не само на държавен орган (което е ограничено от Конституцията на Руската федерация), но и на частно лице - юридическо или физическо. Управлението на собственост от частно лице, което няма публична власт, коренно променя методите и формите на управление. Частно лице неизбежно е принудено да управлява федерална собственост с частни, т.е. гражданскоправни методи.

Право на оперативно управление

Гражданският кодекс на Руската федерация използва израза „управление на собственост“ два пъти. След като се отнася до институцията на правото на оперативно управление. Това е право на лице, което не е собственик на имота, но е получило от собственика правото да владее, ползва и да се разпорежда с имота. Прехвърлянето на такава собственост и права върху нея се извършва от държавен орган, който от името на Руската федерация има правомощията на собственика федерална собственост, а лицето, на което се прехвърля правото на оперативно управление е единно държавно предприятие.

Федералният закон от 14 ноември 2002 г. N 161-FZ „За държавните и общинските предприятия“ (наричан по-нататък Законът) дава нов животтози правен институт, чието съществуване в руското право преди това се смяташе за почит към нуждите на неформирана, преходна икономика.

Факт е, че държавно предприятие в чужбина (във Франция, Германия и други страни) е специализирано подразделение на държавен орган (министерство или друг отдел), въпреки че има отделен, „допълнителен“ или „прикрепен“ бюджет (бюджет - приложение, приложен бюджет) и независимо, собствено отчитане. Но не самото предприятие участва в гражданския оборот, а административната структура, от която то е част. Министерство или друго ведомство придобива права и задължения и носи пълна гражданска отговорност за задълженията си, свързани със стопанската дейност на подчинено държавно предприятие.

Без да навлизаме в спецификата на тълкуването на държавно предприятие съгласно руското и чуждестранното законодателство, подчертаваме, че съгласно закона правата на собственика на имуществото на федерално унитарно предприятие от името на Руската федерация се упражняват от държавните органи на Руската федерация. За разлика от Гражданския кодекс на Руската федерация (клауза 7 на член 114), законът забранява на унитарно предприятие да се „размножава“, т.е. създават дъщерни унитарни предприятия, като им прехвърлят собствеността си. Със същата цел законът забранява създаването на унитарни предприятия въз основа на обединяване на имущество, собственост на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или общински предприятия.

Особено внимание заслужават разпоредбите на член 20, параграф 2 от закона, според които правомощията на собственика на имуществото на унитарно предприятие, чиято собственост е собственост на Руската федерация, не могат да бъдат прехвърляни на субект на Руската федерация или общинско образувание. Въпреки че тези норми формално не противоречат на разпоредбите на член 78 от Конституцията на Руската федерация относно възможността за прехвърляне на част от техните правомощия от държавните органи на Руската федерация на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, те все пак са не отговарят напълно на либералния дух на Основния закон, който прониква в разпоредбите на Конституцията на Руската федерация относно собствеността и правата на собственика.

Законът също така изисква ликвидацията на единно предприятие да се извърши чрез прекратяването му без прехвърляне на права и задължения чрез наследяване на други лица. Това означава, че правото на управление на федерална собственост, възложено на ликвидирано предприятие, отново се връща на правителството на Руската федерация или друг упълномощен федерален държавен орган.

Право на доверително управление

Това е вторият случай, когато Гражданският кодекс на Руската федерация буквално използва израза „управление на собствеността“. За разлика от правния институт за оперативно управление, доверителното управление на федерална собственост все още не е получило практическо приложение в руската икономика. Самото тълкуване на доверителното управление като облигационно право остава спорно.

Позицията на Гражданския кодекс на Руската федерация се свежда до факта, че съставните образувания на Руската федерация не могат да бъдат попечители. Съгласно член 1015, параграф 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация, собствеността не подлежи на прехвърляне на доверително управление на държавен орган или орган на местното самоуправление.

Забраната за прехвърляне на имущество в доверително управление на държавен орган позволява да се избегне „скритото“ прехвърляне на имущество в „доверително управление“ на едно от длъжностните лица. Важно е също така, че забраната за осъществяване на доверително управление от държавни органи на съставните образувания на Руската федерация е свързана с възможната отговорност на управителя за задължения по споразумението за доверително управление на принадлежащото му имущество (член 1022 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Ограниченият характер на правата на държавните органи върху предоставените им имоти изключва това.

Поради тези причини гражданското законодателство ясно установява, че попечителят може да бъде индивидуален предприемач или търговска организация, с изключение на унитарно предприятие (клауза 1 от член 1015 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Това е друго ограничение на разпоредбите на параграф 1 от член 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация в областта на управлението на федералната собственост. В случаите, когато доверителното управление на имущество се извършва на основанията, предвидени в закона, попечителят може да бъде гражданин, който не е предприемач, или организация с нестопанска цел, с изключение на институция.

Лицата, назначени от държавния орган на федерацията да управляват федерална собственост, разположена на територията на субект на федерацията, трябва преди всичко да се ръководят от инструкциите на собственика, тоест инструкциите на федералното правителство, и да носят отговорност за то. Тук няма съвместна компетентност или съвместна собственост. Тук няма съвместно управление, тъй като обектът на управление, федералната собственост, остава във федерална собственост.

Федерален държавен орган може да назначи управител на имуществото на Руската федерация измежду кандидатите, предложени от субекта на федерацията. Но Федерацията има право да приеме или отхвърли предложените кандидати и да назначи свой собствен мениджър. Това е изключителното право на собственика, произтичащо от член 209 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Това е, например, по силата на член 71, параграф „д“ и член 114, параграф „г“ от Конституцията на Руската федерация, лице, назначено от правителството на Руската федерация за пряко управление на федералната собственост, е упълномощено лице. агент на правителството на Руската федерация. Субектът на Руската федерация няма отношение към този имот.

По този начин, въз основа на нормите на Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация и други разпоредби, могат да се дадат следните отговори на възникващите въпроси:

1) прехвърлянето на субект на Руската федерация в доверително управление на федерална собственост е невъзможно;

2) държавните органи на съставния субект на Руската федерация не могат да действат като попечител;

3) прехвърлянето на права на субект на Руската федерация за управление на федерална собственост трябва да бъде формализирано по различен, негражданскоправен начин, т. в рамките на конституционно-правни или административно-правни отношения. Що се отнася до цялостния правен механизъм за прехвърляне на права върху обекти на федерална собственост, препоръчително е да се предвиди такъв механизъм в специален федерален закон или указ на правителството на Руската федерация, като се вземат предвид посочените правни аспекти.

С. Мареева,

аспирант в IGP RAS

Правно основание за образуване на общинска собственост

Най-важното условие за подобряване на руската икономика като цяло и дейността на отделните предприятия е прилагането на разпоредбите на Федералния закон от 21 юли 1997 г. „За приватизацията на държавната собственост и за принципите на приватизация на общинските собственост в Руската федерация."

Приватизацията на държавна и общинска собственост се разбира като отчуждаване срещу заплащане на имущество (обекти на приватизация), собственост на Руската федерация, съставни образувания на федерацията или общини, в собственост на физически и юридически лица.

Приоритети при осъществяване на приватизация на държавна собственост, ограничения за нейното извършване, процедура за отчуждаване на имущество в собственост на физически лица и др. юридически лицаса установени от федералния закон държавна програмаприватизация. Правителството на Руската федерация ежегодно, едновременно с проекта на федерален закон за федералния бюджет за съответната година, внася в Държавната дума проект на федерален закон за изменения и допълнения към програмата за приватизация. Освен това всяка година правителството представя на Федералното събрание доклад за изпълнението на програмата за приватизация през изминалата година. Законът определя съдържанието на програмата, дава класификация на държавната собственост и очертава правомощията на органите на изпълнителната власт за управление държавна собственост, продажбата му, процедурата за вземане на решения за приватизация и други въпроси.

Правителството ежедневно се занимава с решаването на въпроси, свързани с рационалното използване на федералната собственост, корпоратизацията им и прехвърлянето на определени обекти в собственост на трудовите колективи. Редовно се разглеждат предложения за основните насоки за използване на средствата от приватизация. Трябва да се отбележи, че по отношение на субектите с федерална собственост тенденцията към децентрализация на управлението е ясно видима. През последните години се наблюдава процес на прехвърляне на държавни предприятия и организации от федерална собственост към собственост на съставните образувания на федерацията. Прехвърлянето се формализира с актове на правителството на Руската федерация, които се приемат по съвместно предложение на Министерството на държавната собственост на Руската федерация, други заинтересовани федерални изпълнителни органи и със съгласието на правителството (администрацията) на съответната субект на федерацията. Въпросът за съотношението между федералната, регионалната и общинската собственост е много важен. При решаването му трябва да насочим усилията си не към това как да преразпределим държавната собственост, а как да оптимизираме управлението й, за да повишим ефективността на производството.

Въпреки факта, че в резултат на масовата приватизация 58,9% от предприятията станаха частни, редица поставени цели не бяха постигнати:

• не е формиран широк слой от ефективни частни собственици;
• структурното преструктуриране на икономиката не доведе до желаното повишаване на ефективността в дейността на предприятията;
• инвестициите, привлечени в процеса на приватизация, явно не са достатъчни за производственото, технологичното и социалното развитие на предприятията;
• в редица отрасли не беше възможно да се запази конкурентната позиция на предприятията на вътрешния и световния пазар.

В настоящата социално-икономическа ситуация е необходимо преразглеждане на принципите и приоритетите в областта на управлението и разпореждането с държавната собственост, засилване на държавния контрол и регулация в публичния сектор на икономиката, както и в областта на приватизацията. . Следователно горепосочената концепция предвижда основни мерки за подобряване на системата за управление на държавната собственост, радикално повишаване на ефективността на функционирането на руските предприятия в националния икономически комплекс като цяло, пълна инвентаризация на държавната собственост в страната и чужбина, и включването му в гражданския оборот.

Предвижда се преход от масова приватизация към използване на индивидуален подход при вземане на решения за приватизация на държавна собственост, което ще увеличи нейния оборот, ще позволи на държавата да стане пълноправен субект на икономическите отношения и ще оптимизира структурата на нейните активи. .

При управлението на държавни предприятия често възникват въпроси, свързани с използването на Федерален законот 8 януари 1998 г. „За несъстоятелността (фалит)“. Законът установява основанията за обявяване на длъжника в несъстоятелност (несъстоятелност) или обявяване на длъжника в несъстоятелност (несъстоятелност), урежда реда и условията за прилагане на мерки за предотвратяване на несъстоятелност (несъстоятелност), провеждане на външно управление и производство по несъстоятелност и други отношения, произтичащи от невъзможност на длъжника да удовлетвори изцяло вземането на кредитора.

Държавата е заинтересована да гарантира, че нерентабилно предприятие или предприятие на ръба на фалита бързо започва да печели, като произвежда продукти, които се търсят. Следователно не всеки инвеститор трябва да продава акции, а само тези, които се ангажират да инвестират определени средства в това предприятие. Трябва да се има предвид, че в такива случаи ние говорим зане само за съдбата на предприятието, но и за съдбата на хората: ще останат ли на работа или ще останат безработни.

На етапа на процедурите по несъстоятелност фокусирането върху бързото събиране на вземанията не дава реални резултати. Въз основа на това Концепцията предвижда, че несъстоятелността трябва да се извършва предимно с цел реорганизация на производството. Това е един от начините за преразпределение на собствеността от неефективни собственици към ефективни, по възможност с участие на държавата. Участието на държавата като кредитор в процедурите по несъстоятелност трябва да бъде насочено към преструктуриране на предприятията, привличане на ефективни собственици и постигане на дългосрочни цели за повишаване на ефективността на предприятията в ущърб на краткосрочните фискални интереси.

За да се подобри системата за управление на федералните държавни унитарни предприятия, да се повиши ефективността на тяхната дейност и да се увеличат приходите от използването на федерална собственост, постановлението на правителството от 6 декември 1999 г., в съответствие с Концепцията, очерта редица конкретни мерки. По-специално се планира да се ликвидират, продадат или реорганизират някои от тези предприятия или да се използват за създаване на федерални държавни предприятия на базата на собствеността, която им е предоставена. В същото време се определят случаите, когато е допустимо да се запазят предприятия под формата на унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление, или да се създадат федерални държавни предприятия въз основа на предоставената им собственост.

На федералните изпълнителни органи, които управляват държавна собственост и разрешаване на проблемиприватизация включват: Министерството на държавната собственост, Руският фонд за федерална собственост, Руската федерална служба за финансово възстановяване и несъстоятелност, както и Центърът за федерален дълг към правителството на Руската федерация.

Органи за управление на държавната собственост

Министерство на държавната собственост на Руската федерация(Министерство на държавната собственост на Русия), съгласно постановлението на правителството от 29 декември 1997 г., е федерален изпълнителен орган, който осигурява провеждането на единна държавна политика в областта на приватизацията и управлението на държавната собственост и координира дейността на други федерални изпълнителни органи в областта на управлението и разпореждането с федерална собственост. Той е правоприемник на премахнатия Държавен комитет на Руската федерация за управление на държавната собственост, чийто правилник е одобрен с постановление на правителството от 4 декември 1995 г.

Министерството има свои териториални органи в съставните образувания на федерацията. Основните му задачи:

• прилагане, въз основа на законодателството на Руската федерация, на държавната политика за приватизация на държавни и общински предприятия, недвижими имоти, включително парцели, разположени в приватизирани предприятия;
• управление и разпореждане по установения начин с обекти на федерална собственост в страната и чужбина;
• осъществяване на междусекторна и междурегионална координация на дейностите в областта на приватизацията на държавната собственост, управлението и разпореждането с федерална собственост;
• участие в създаването на фондова пазарна инфраструктура, която осигурява приватизационните процеси при провеждането на държавната политика в областта на привличането на инвестиции;
• вземане на решения за приватизация на федерални предприятия, извършване на необходимите трансформации на тяхната организационна и правна форма и прехвърляне на сертификати за собственост върху тях за продажба на Руския фонд за федерална собственост;
• публикуване на наредби, уреждащи процеса на приватизация и др.

В съответствие с постановлението на правителството от 24 юни 1998 г. решенията за освобождаване на военна собственост се вземат и от Министерството на държавната собственост по предложение на федералните изпълнителни органи, в които военната служба е предвидена със закон.

Правителственият указ от 30 юни 1998 г. одобри плана за получаване на приходи от използването на федерална собственост във федералния бюджет за 1998-2000 г. На Министерството на държавната собственост е възложено да координира дейностите на федералните изпълнителни органи за изпълнение на плана и да следи за неговото навременно и пълно изпълнение.

Министерството на държавната собственост поддържа регистър на показателите за икономическа ефективност на дейността на федералните държавни унитарни предприятия и отворени акционерни дружества, чиито акции са федерална собственост, а също така предоставя методическа и софтуерна подкрепа за поддържане на регистъра, организиране информационна сигурност и мониторинг на поддръжката на индустриални и териториални бази данни. Тази функция е възложена на министерството с постановление на правителството от 11 януари 2000 г. с цел осигуряване на ефективно управление на публичния сектор на икономиката.

Организира се приватизация на имущество, собственост на субекти на федерацията и органи на местното самоуправление комисии за управление на собствеността,членове на съответните държавни органи и местна администрация. Функциите на комитета се определят от Стандартния правилник за него, одобрен с президентския указ от 14 октомври 1992 г. Комитетите имат право да извършват приватизация, да изготвят договори за наем, да изискват цялата необходима документация и да действат като представител на имотния фонд.

Отчита се пред Министерството на държавната собственост на Русия Руски фонд за федерална собственост,която е специализирана финансова институция, която изпълнява функциите по приватизация на прехвърлената към нея федерална собственост. За тази цел Фондът изпълнява специални търговски, организационни и контролни функции: продава обекти на приватизация, тъй като е натоварен с правомощията на продавач на федерална собственост; осигурява превеждането в бюджета на средствата, получени за продаденото имущество; упражнява контрол по спазване на условията по договорите за покупко-продажба.

Федерална служба на Русия за финансово възстановяване и банкрут(FSFO на Русия) е федерален изпълнителен орган, който изпълнява изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и организационни функции, предвидени от законодателството на Руската федерация за несъстоятелност (фалит) и финансово възстановяване на организации. Федералната служба осъществява възложените й функции и правомощия пряко и чрез своите териториални органи и представители в съответните територии. Основни задачи федерална служба, съгласно Правилника за него, одобрен с ПМС от 1 юни 1998 г., са:

• провеждане на държавна политика за предотвратяване на фалит на лица, извършващи предприемаческа дейност, за финансово оздравяване и преструктуриране на организации в несъстоятелност, както и осигуряване на условия за прилагане на процедури по несъстоятелност;
• изпълнявайки правомощията на държавния орган по несъстоятелност и финансово възстановяване, както и на органа, упълномощен да представлява интересите на Руската федерация по отношение на задължителните плащания и Руската федерация като кредитор по отношение на парични задължения при решаване на въпроси на несъстоятелност ( фалит) на организации;
• разработване и прилагане на мерки за осигуряване на анализ на финансовото състояние на организациите и контрол върху тяхното спазване на платежната и сетълмент дисциплина.

Център за федерален дълг към правителството на Руската федерациясъздадени с цел повишаване ефективността на организацията на принудителното изпълнение съдебни решения, както и актове на други органи, които в съответствие със законодателството на Руската федерация имат право да вземат решения за възбрана върху имуществото на организациите. Основната задача на тази специализирана държавна институция, съгласно правилника за нея, одобрен с постановление на правителството от 6 януари 1998 г., е реалната оценка на имуществото и по-нататъшната му продажба с цел попълване на хазната. Дълговият център не работи с държавни предприятия, а с предприятия, които имат частен капитал. Освен това, на първо място, на търг не се предлагат производствени комплекси, а луксозни стоки, които са на разположение на всяка търговска структура. Центърът осъществява своите задачи пряко или чрез териториални служби (клонове, представителства) или организации с права и функции на Центъра.

Публичният сектор включва съоръжения, които са в основата на богатството на страната и служат като естествена основа за развитието на цялата национална икономика. В масовото производство, в природните и ресурсните монополи, металургията и химическата промишленост държавните предприятия са за предпочитане въз основа на критерии за ефективност. Има много държавни компании в различни страни, като Renault, Volkswagen, British Petroleum, които не само издържат на конкуренция, но и печелят. Икономическите структури на частния сектор, включително големите, не могат без подкрепа от държавни ресурси, включително финансови.

Държавата в Русия е основен собственик. Държавна собственост включва всички железници и търговски пристанища, 40 хиляди предприятия и учреждения, включително 23 хиляди учреждения; държавата участва в 3900 акционерни дружества, като в 2500 от тях има над 25% от акциите; 580 акционерни дружества ползват правото „Златна акция”. Само федерална собственост има 337 милиона m2 нежилищни помещения. Русия, като правоприемник на СССР, има всички права върху интелектуалната собственост върху съветските разработки на оръжие и военна техника. Всяка модернизация без участието на Русия е незаконна.

При разработването на прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация разделът „Проекти за развитие на публичния сектор на икономиката“ включва показатели за:

Държавни унитарни предприятия;

Правителствени агенции;

Стопански дружества с държавно участие над 50% от уставния капитал.

Министерството на икономическото развитие и търговията на Русия разработва система от показатели за функционирането на публичния сектор.

Правителството одобрява план за получаване на приходи от използването на федерална собственост във федералния бюджет. Руското министерство на собствеността координира дейностите на федералните изпълнителни органи за изпълнение на плана. Основните планирани източници на доходи са средства от отдаване под наем на федерална собственост, използване на собственост, намираща се в чужбина, и дивиденти от акции във федерална собственост.

За организиране на управлението държавната собственост се разделя на федерална, собственост на съставните образувания на Руската федерация и общинска собственост.

Обектите на държавната собственост принадлежат към едно или друго ниво на собственост, независимо от чийто баланс са, каква е ведомствената подчиненост на предприятията. Критериите за класифициране на обекти като федерална собственост са разделени на структурен(производствени, непроизводствени, ценни книжа) и функционален(отраслови, териториални, дял в икономиката).

Основният списък на обектите на федерална собственост се определя от Конституцията на Руската федерация. Федералната собственост и нейното управление са под юрисдикцията на Руската федерация. Федералната собственост се управлява от правителството на Руската федерация.

Разграничаването на държавната собственост, собствеността, използването и разпореждането със земя, недра, вода и други природни ресурси са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Прекратени са правомощията на министерствата и ведомствата по управление на държавната собственост.

Държавните имоти се предоставят на държавни предприятия и учреждения за владение, ползване и разпореждане. Необезпеченото държавно имущество (бюджетни средства и др.) е държавната хазна на Руската федерация, субект на Руската федерация.

По този начин административните сгради, съоръжения и нежилищни помещения на руското Министерство на собствеността, собственост на федерална собственост:

Възлага правото на оперативно управление или го прехвърля за безвъзмездно ползване на федерални държавни органи, федерални институции и държавни предприятия и го възлага на федерални държавни унитарни предприятия за правото на икономическо управление;

Отдава се под наем по договор на други организации.

Сключването на договори за наем на недвижими имоти се извършва по правило на конкурентна основа, 10% от наема се използва за финансиране на дейности, свързани с управлението на имуществото.

Целта на управлението на държавната собственост е задоволяване на обществените нужди, изпълнение на вътрешни и външни задължения на правителството и мобилизиране на приходи в бюджетната система. Извършва се въз основа на законодателство, укази на президента на Руската федерация (по въпроси, по които не са приети закони) и включва използване, отчуждаване, лизинг, обезпечение, доверително управление и други операции.

При нормални икономически условия има процес на постоянно прехвърляне на собствеността от една форма в друга и обратно; частната собственост се национализира и става държавна, държавната собственост се приватизира, т.е. става частен. Интензивността на промените във формите на собственост се увеличава в периода на социално-икономическата реорганизация.

За формиране на пазарни отношения, развитие на инициатива, индивидуално и колективно предприемачество в Русия от 1992 г. приватизацията на държавна и общинска собственост се извършва по решение на упълномощените за това лица. правителствени агенции.

Под приватизация се отнася до отчуждаването срещу обезщетение на имущество, собственост на Русия, съставни образувания на Руската федерация или общини, в собственост на физически и юридически лица.

Въз основа на възможността за приватизация държавната собственост се разделя на видове:

Забранява се приватизацията на имущество;

Имотът се предоставя държавна собственост до вземане на решение за прекратяване на предоставянето му;

Собствеността се приватизира със забрана за участие в нейната приватизация на чуждестранни физически и юридически лица, както и на резиденти на Руската федерация, които имат чуждестранни физически и юридически лица като учредители (участници) или филиали;

Собствеността се приватизира с решение на правителството на Руската федерация;

Собствеността се приватизира с решение на федералния орган за управление на държавната собственост в съгласие с федералните изпълнителни органи, които имат правомощията да координират и регулират дейностите в съответните сектори на икономиката.

Приоритетите, ограниченията и процедурата за приватизация на държавна собственост, както и основата за приватизация на общинска собственост в Руската федерация се определят от програмата за приватизация, разработена от правителството на Руската федерация. Промените и допълненията към него трябва да се представят ежегодно в Държавната дума едновременно с проекта на федералния бюджет.

На първия етап от приватизацията задачата беше разрушаване на държавния монопол върху собствеността и въвеждане на обществено-икономически отношения на основата на частната собственост; безвъзмездно прехвърляне на държавна собственост чрез раздаване на приватизационни чекове (бонове) на населението на изравнителна основа.

На втория етап приватизацията се извършва предимно с пазарни цени на държавната собственост, инвестиционна насоченост на продажбите и възможности за концентрация на собственост. Освен това по-пълно се отчитат интересите на държавата, предприятията, териториите и гражданите. На този етап приватизацията не е масова, а по индивидуални проекти, като се отчита спецификата на всяко предприятие,

По отношение на всяко предприятие, с изключение на предприятията, чиято приватизация е забранена, може да се вземе решение за продажба. В същото време един комплекс от предприятия включва дълготрайни активи, други дългосрочни инвестиции, оборотен капитал и финансови активи, пасиви, права на собственост и земя. В общинска собственост преминават предимно обекти със социално-културно и обществено-полезно предназначение: детски градини и лагери; здравни заведения, разположени извън територията на предприятията; съоръжения на инженерната инфраструктура на градовете и регионите, включително електроснабдяване, газ, топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация, външно осветление; жилищен фонд и обслужващите го звена за поддръжка, ремонт и строителство.

Поддържането на социални, културни и жилищни обекти, които не са включени в приватизираната собственост, както временно в баланса на приватизираните предприятия, така и прехвърлени в общинска собственост, се осигурява в рамките на стандартите за финансиране, одобрени от органите на местното самоуправление, на чиято територия се намират. разположен.

За поддръжката и експлоатацията на прехвърлените съоръжения се предоставят средства от федералния бюджет, плащания от потребители на жилищни и комунални услуги и средства от предприятия за финансиране на капитален ремонт на жилищния фонд. Източник на финансиране са и дивидентите по акции, преотстъпени като държавна собственост. Те се натрупват в сметките на общинските структури, които управляват тези съоръжения.

Продажбата на федерална собственост се извършва от специализирана институция и нейни назначени представители. Специализирана институция:

Притежава прехвърлените му обекти на приватизация до момента на продажбата им, включително упражнява правомощията на акционер (участник) в търговски дружества;

Извършва продажбата на прехвърлените към него обекти на приватизация;

Действа като учредител на търговски дружества;

Поддържа отчитане на средствата, получени в резултат на приватизация, както и счетоводно отчитане на акции, предмет на приватизация, собственост на Руската федерация;

Получава и превежда средства от приватизация по установени стандарти;

Осигурява превода на дивиденти и други доходи от акции на акционерни дружества, в които специализирана институция упражнява правомощията на акционер;

Издава държавни ценни книжа, удостоверяващи правото за закупуване на федерални акции на OJSC, създадени по време на процеса на приватизация.

Специализирана институция може да създава свои собствени клонове в съставните единици на Руската федерация.

В момента функциите на специализирана институция се изпълняват от Руския фонд за федерална собственост (RFFI).

Продажбата на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация се извършва от юридически лица, които са получили правомощия от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Местните власти самостоятелно назначават продавачи на общинска собственост.

Министерството на отбраната на Руската федерация получи правото да продава освободено военно имущество (с изключение на оръжие) чрез специализирани държавни самоиздържащи се предприятия към Министерството на отбраната на Руската федерация, като правило, на фондови борси и търгове, както и на външен пазар чрез отдела за външноикономически връзки на руското министерство на отбраната. Продажбата се контролира от Руския фонд за федерална собственост и териториални агенции на руското Министерство на собствеността.

Национализацията се извършва въз основа на съответния закон и ако държавата има средства за изкупуване на частна собственост (в специфичните условия на Русия в началото на 20 век собствеността се национализира без обратно изкупуване, т.е. чрез експроприация).

IN развити странинационализацията (ренационализацията) служи като обща мярка за решаване на икономически проблеми и няма идеологически оттенък. Въпросът за смяна на собственика или управителите се поставя при значително влошаване на дейността на предприятията.

При управление на държавното имущество се прилага режимът на стопанско управление и оперативно управление; доверително управление; споразумения за споделяне на производството.