Riigi- ja munitsipaalvara haldamine Vene Föderatsioonis. Riigivara haldamine

Aleksander Idrisov
Investeeringute ja finantsanalüütikute gildi president

PROBLEEMID

Madal juhtimise efektiivsus riigi vara Eelkõige on selle põhjuseks nii strateegilise kui ka operatiivplaneerimise praktika puudumine ettevõtte tasandil. Sellest tulenevalt ei ole riigil kui ettevõtte omanikul (kaasomanikul) võimalik juhtimisprobleeme lahendada, kuna tal puudub juhtimisotsuste tegemiseks vajalik informatsioon.

Efektiivse juhtimise eelduseks on eesmärkide olemasolu. Ettevõtte kui majandusüksuse juhtimise eesmärkideks on finants- ja majandusnäitajad, mida saab määrata ettevõtte edasise tegevuse prognoosimise tulemusena. Sihtnäitajaid saab määrata ainult siis, kui ettevõttel on välja töötatud äriplaan, millest järeldub: kuidas, millise aja jooksul ja miks on võimalik saavutada teatud finants- ja majandusnäitajad.

Loomulikult on NSVL riikliku planeerimiskomisjoni sarnase totaalse planeerimissüsteemi loomine utoopia. Kohustusliku planeerimise nõue täielikult või osaliselt riigile kuuluvates ettevõtetes on aga igati õigustatud. Muide, iga ettevõtte omanik saab hinnata, kui tõhusalt tema vara kasutatakse, vaid võrreldes kavandatud näitajaid saavutatuga. Kahjuks ei ole valitsus viimase 10 aasta jooksul astunud praktilisi samme enam-vähem efektiivse planeerimissüsteemi loomise suunas majanduse reaalsektoris. Põhjuseid toodi erinevaid. Reformide alguses ütlesid paljud: "Oleme praegu turumajanduses ja ebakindluse tingimustes, mis tähendab plaanide unustamist." Hiljem avastasid paljud, et tuleb välja, et kõigil Lääne juhtivatel korporatsioonidel on ilmtingimata nii strateegilised kui ka operatiivsed arenguplaanid. Kuid siiski suruti järjekindlalt peale arvamust, et meie ettevõtteid pole võimalik planeerima sundida (personali ebapiisav kvalifikatsioon, kogemuste puudumine jne). Kuid keegi ei rääkinud peamisest: kas kontroll on üldse võimalik, kui seda pole vajalikku teavet mille alusel saab hakkama! Imesid pole olemas! Riigivara haldamisega tegelevaid organeid saab luua suvalise arvu, kuid ilma selgete eesmärkideta ja kvaliteetse teabeta on võimatu majandada. Puuduvad plaanid - ei toimu konstruktiivseid ja järjepidevaid tegevusi, mis on suunatud teatud eesmärkide saavutamisele.

Ettevõtte juhtkonna suutmatus esitada äriplaani on esimene ja kõige olulisem märk ettevõtte tippjuhtkonna ametialasest maksejõuetusest ning seda ei saa põhjendada muuga kui juhtkonna soovimatusega finantsinformatsiooni avalikustada. Venemaa ärijuhid ei teadvusta sageli, et tippjuhtkonna põhiülesanneteks on planeerimise tagamine, aga ka kontroll väljatöötatud plaanide elluviimise üle.

Ammu on kätte jõudnud aeg, mil riik kui omanik neile seda selgelt meelde tuletab. Meie enam kui 10-aastane kogemus äriplaneerimise valdkonna spetsialistide nõustamisel ja koolitamisel näitab, et ettevõtetes ei esine tõsiseid tehnilisi ega metoodilisi probleeme äriplaneerimisprotsesside seadistamisel. niipea kui võimalik ja minimaalsete kuludega ei eksisteeri. Venemaa ajalooliselt kõrge baashariduse tase annab võimaluse kiireks ja tõhus õpe ettevõtte spetsialistid ja planeerimismeetodid. Igas ettevõttes on spetsialistid, kelle intellektuaalne ja haridustase võimaldab neil ilma suurema vaevata omandada äriplaneerimise meetodid ja tehnoloogiad.

Arvestada tuleb ka sellega, et täna pakuvad ettevõtetele äriplaneerimisteenuseid sajad Venemaa ja välismaised konsultatsioonifirmad. Tuleb arvestada, et me elame 21. sajandil – infotehnoloogia sajandil. Viimaste reformide aastate jooksul on Venemaal loodud spetsiaalseid tarkvaratooteid, mis täna on saanud kõrgelt hinnatud spetsialistid mitte ainult Venemaal, vaid ka välismaal, tõlgitud paljudesse võõrkeeltesse ja mida soovitavad kasutada juhtivad rahvusvahelised finantsasutused ja organisatsioonid.

ÜLESANDED JA JUHTIMISE ÜLDPÕHIMÕTTED
RIIGIOMAND

Riigivara haldamise ülesanded hõlmavad kahte põhiplokki: strateegiline juhtimine ja operatiivjuhtimine.

Strateegiline juhtimine
Strateegilise juhtimise küsimused hõlmavad järgmist:

Investeerimisotsused :

Milliste ettevõtete võlakohustused tuleks restruktureerida ja mis tingimustel?

Operatiivjuhtimine
Operatiivjuhtimine hõlmab kolme peamist ülesannete rühma: planeerimine, kontroll ja juhtimisotsuste tegemine. Kõrge efektiivsusega riigivara haldamist saab tagada tänapäevase majandamise ühe enamlevinud kontseptsiooni – “eesmärkide järgi majandamine” – rakendamisega. Eesmärkide järgi juhtimine eeldab selgete, mõõdetavate ja saavutatavate eesmärkide olemasolu, samuti strateegiat ja tegevuskava, mis tagavad eesmärkide saavutamise. Äriplaneerimine ei ole samm tagasi, vaid professionaalne pilk tulevikku. Eesmärkide ja plaanide puudumine tekitab ettevõtte juhtimises vastutustundetust. Kui eesmärgid puuduvad ja nende saavutamise viisid pole määratletud, siis puuduvad ka selged kriteeriumid juhtimise tulemuslikkuse hindamiseks. Selle tulemusena kontrolliprotseduurid omaniku poolt (in sel juhul riigid) muutuvad olulisematest juhtimisfunktsioonidest tühjaks formaalsuseks. Seega on äriplaani olemasolu, mis sisaldab teatud eesmärke (finants- ja majandusnäitajate kujul), samuti ettevõtte arendamise ja tegevuse elluviimise strateegia põhisätteid. kõige olulisem tingimus luua eesmärkide järgi juhtimissüsteem.

Kontroll on kõige olulisem juhtimisülesanne. Tõhus kontroll on võimalik ainult siis, kui on täidetud järgmised tingimused:

Mõõdetavate hindamiskriteeriumide olemasolu

Õiglus (subjektiivsete lähenemisviiside minimeerimine hindamisel)

Teostatavus

Regulaarsus

Nagu eespool mainitud, kui eesmärgid määratletakse ettevõtte tegevuse finants- ja majandusnäitajate konkreetsete väärtuste kujul ning koostatakse ja kinnitatakse ettevõtte tegevuse äriplaan, mis sisaldab detailne info selle kohta, kuidas ja millise aja jooksul sihtnäitajad saavutatakse, on võimalik hinnata ettevõtte juhtimise efektiivsust kõige õiglasemalt ja avatud meetod, võrreldes praeguseid näitajaid kavandatud ja varem heaks kiidetud näitajatega. Arvestada tuleb ka sellega, et riigivara haldamine peaks toimuma läbi riigi esindajate ettevõtete juhatustes ning äriplaani ning juhatuse poolt kokkulepitud ja heakskiidetud sihtnäitajate olemasolu aitab oluliselt kaasa sellele. vähendada juhtimise tõhususe hindamise töömahukust. Veelgi enam, antud juhul võib sellise hindamise läbi viia riigi esindaja tagaselja, ilma ettevõtte direktorite nõukogu koosolekul otseselt osalemata. Arvestades, et kontrolli tagamiseks piisab ettevõtte standardsetest raamatupidamisaruannetest koos mõningate täienduste ja kommentaaridega, saab ettevõtete tegevuse kontrolli ja hindamist läbi viia kord kvartalis.

Ettevõtete senise tegevuse tulemuslikkuse analüüsi tulemuste põhjal tuleks teha juhtimisotsused. Tegelikult on juhtimisotsused need mõjutajad, mille kaudu riik oma kinnisvarahalduspoliitikat ellu viib. Erinevalt strateegilistest otsustest (ümberprofileerimine, likvideerimine, erastamine, restruktureerimine jne) on operatiivjuhtimise otsused suunatud kahe peamise ülesande lahendamisele:

muudatuste tegemine ja ettevõtte uuendatud äriplaani kinnitamine vastavalt objektiivsetele muutustele väliskeskkond(turunõudlus, seadusandlus, valitsusprogrammide läbivaatamine jne);

personaliküsimuste lahendamine: ettevõtte tippjuhtkonna ümberpaigutamine ja väljavahetamine juhul, kui kokkulepitud ja kinnitatud eesmärke ei täideta.

Praktikas tuleks kehtestada range reegel: ettevõtte tegevjuhiga saab lepingu sõlmida alles pärast äriplaani kokkuleppimist ja kinnitamist. Ettevõtte tegevuse kinnitatud sihtfinants- ja majandusnäitajate väärtused tuleb fikseerida lepingu lisas. Sel juhul peab leping sisaldama nõutav tingimus et ettevõtte juht kutsutakse ametist tagasi juhul, kui direktorite nõukogus kokkulepitud ja kinnitatud äriplaani ei täideta.

Riik, nagu iga teine ​​omanik, peab tagama riigivara haldamise maksimaalse efektiivsusega. Omanik valitseb oma vara oma volitatud esindajate kaudu, kes osalevad täielikult või osaliselt riigile kuuluvate ettevõtete juhtorganites (juhatus ja aktsionäride üldkoosolek). Samas on olulisim piirang, et riigi volitatud esindaja ei saa mingil juhul olla juht, kes juhib ettevõtte jooksvat tegevust. Vastasel juhul on riigi esindaja sunnitud hindama enda efektiivsust ja see on jama, mis kahjuks Venemaa praktikas toimub (näiteks GAZPROM).

RIIGIVARA OBJEKTIDE KLASSIFIKATSIOON

Kõik riigivaraobjektid tuleks jagada kahte põhirühma:

Ettevõtted, mis peavad olema eranditult riigi omanduses (mitte äriüksused)

Ärilise kasutamise võimalusega objektid (avatud konkurentsiturul tegutsev ettevõte).

See jaotus määrab eelnevalt kindlaks kinnisvara haldamise põhimõtted.
Ainuüksi riigi omandis olevate objektide (ettevõtete) puhul täidab riik kõrgema juhi (juhataja) ülesandeid, kes teeb ettevõtte tegevuse juhtimisel olulisi strateegilisi ja operatiivseid otsuseid. Muuhulgas määrab riik: mida ettevõte hakkab tootma, millises mahus, mis hinnaga ja kuidas ettevõtet rahastatakse. Samas on riigijuhi eesmärk tagada tootmine vajalikud tooted või teenuseid, nõutavat kvaliteeti, etteantud mahtu ja teatud tasuvustingimusi.

Täielikult või osaliselt riigi omandis olevate äripindade puhul peab riik tegutsema eranditult investorina (kaasomanikuna). Ettevõte on sel juhul riigi jaoks investeeringuobjekt, mistõttu juhtimispõhimõtted peaksid lähtuma investeeringute juhtimisel kasutatavatest meetoditest ja lähenemisviisidest. Investorriigi eesmärk on tagada investeeritud kapitali maksimaalne tootlus ja tõsta vara (aktsiate) turuväärtust.

Objektid kuuluvad eranditult riigile

Riigivara objektideks, mille suhtes riik tegutseb juhina, võib liigitada järgmised ettevõtted:

Kaitseettevõtted

Riigi arengule strateegilise tähtsusega uurimiskeskused

Sotsiaalsed rajatised, mis ei ole ärilisest seisukohast atraktiivsed

Infrastruktuurirajatised, sealhulgas: transport, teed, side, sadamad, gaasijuhtmed jne. (võib olla kas riigi või eraomandis)

Makromajandusliku mõjutamise seisukohalt olulised objektid (võivad olla nii riigi- kui ka eraomandis).

Nagu varem märgitud, on eranditult riigi omanduses olevate ettevõtete kõige olulisem erinevus riigi jaoks oluliste toodete või teenuste konkurentsituru puudumine, mille vajadust ei saa katta sõltumatute, sh välismaiste tootjate hankimisega. . Arvestades, et riigi põhieesmärk on antud juhul tagada vajalike kaupade ja teenuste tootmine, on riigi funktsioonid selle kategooria ettevõtete juhtimisel suunatud järgmiste ülesannete lahendamisele:

1. Ettevõtte tegevuskavaga tutvumine
2. Peamiste finants- ja majandusnäitajate väärtuste määramine
3. Ettevõtteplaani, sealhulgas personali- ja maksetingimuste kinnitamine
4. Plaani täitmise regulaarne jälgimine
5. Juhtimisotsuste tegemine (plaanide korrigeerimine, personaliküsimuste lahendamine).

Planeerimine riigiettevõtetes toimub reeglina riiklike tellimuste alusel. Sel juhul määrab riik:

Toodete või teenuste valik

Mahud ja tarnetingimused

Ostuhind

Kulu- ja tasuvusstandardid, sealhulgas toetuste suurus ettevõtte kavandatud kahjumlikkuse korral

Finantseerimise allikad ja tingimused.

Ärikasutuse võimalusega kinnistud

Nagu eelpool öeldud, juhindub riik kui omanik äriobjektide haldamisel investeeringute juhtimise põhimõtetest. Äriüksused hõlmavad ettevõtteid, mis kuuluvad osaliselt või täielikult valitsusele ja tegutsevad avatud konkurentsiga turul. Kõige olulisem kriteerium ettevõtte ärilise olemuse määramisel on tegelike või potentsiaalsete konkurentide olemasolu, kes suudavad pakkuda oma tooteid või teenuseid ka sihtturule, kus ettevõte tegutseb. Äriobjektide haldamisel on riigi tähtsaimaks ülesandeks sellise investeerimisportfelli moodustamine ja haldamine (aktsiapakettide müük või omandamine), mis tagab minimaalsed riskid ja maksimaalse tootluse investeeritud kapitalilt mitte ainult lühiajaliselt, vaid ka pikas perspektiivis. pikaajaline. Samas, arvestades, et paljud kinnisvaraobjektid on kõrge riikliku tähtsusega (majanduslik, sotsiaalne jne) ja nõuavad individuaalset lähenemist ning portfelli struktuur ja koosseis on määratletud ja piiratud, on investori juhtimisfunktsioonid kindlaks määratud. on oma põhiolemuselt erakapitalifondi lähedased funktsioonid.

Riigivara objektide tuvastamine
(riiklik või äriline)

Võttes arvesse, et ainuomanduses olevate ettevõtete riikliku juhtimise põhimõtted erinevad oluliselt äriettevõtete juhtimise põhimõtetest, on vaja ennekõike jagada kõik täielikult või osaliselt omandis olevad ettevõtted. riigi poolt kahte põhirühma.

Määrates kindlaks, millised ettevõtted peaksid olema eranditult riigi omanduses, tuleks lähtuda järgmistest kriteeriumidest:

Vajadus säilitada ettevõtet. Ületamatute asjaolude olemasolu, mis määravad selle ettevõtte kohustusliku eksisteerimise vajaduse (põhjused, miks seda ettevõtet ei saa likvideerida ega taaskasutada);

Ärilise rahastamise võimatus (lisakriteeriumid).
Järgmised tegurite rühmad on võtmetähtsusega selle kindlaksmääramisel, millised ettevõtted peaksid olema eranditult riigi omanduses.

1. rühm: Ettevõtluse säilitamise vajadus

(1) Kaotamise oht rahvuslik julgeolek ettevõtte likvideerimise, ümberprofileerimise või erastamise korral.

(2) Ettevõte toodab selliseid kaupu või teenuseid, mille vajadused tuleb tingimata katta ja millele ei ole asenduskaupu või mida ei saa objektiivsetel põhjustel kasutada sõltumatutelt (kaubanduslikel) tootjatelt (näiteks: tuumarelvad)

(3) Ettevõtte loodud tooted või teenused on olulised riigi strateegilise potentsiaali kujunemiseks (näiteks: fundamentaalne Teaduslikud uuringud ruumi alad).

2. rühm: ärilise rahastamise võimatus

(4) Objektiivsed piirangud ettevõtte kasumlikkusele (planeeritud kahjumi suhe)

(5) Ettevõte ei saa olla investoritele atraktiivne kasvu(arengu)potentsiaali puudumise tõttu või puudub pangalaenu jaoks vajalik tagatis.

(6) Ettevõte ei saa tagada finants- ja majandusteabe avalikustamist kõrgendatud saladuse nõuete tõttu

(7) Investorite jaoks vastuvõetamatu riskitase.

Näiteks on ettevõtte toodete ainuke tarbija riik ning nende toodete või teenuste jaoks puudub vaba turg.

Et otsustada, millised ettevõtted tuleks liigitada eranditult riigivaraks, võite kasutada järgmist maatriksit (tabel 1), mis näitab erinevaid kombinatsioone tegurid.

Tabel 1

G - eranditult riigi omandis
K - võib olla kaubanduslik.

Tuleb arvestada, et 2. grupi endi tegurid, mis määravad objekti ärilise rahastamise võimatuse, ei saa olla määravad ettevõtte liigitamisel riigi- või ärilise omandivormiks, vaid neid saab vaadelda ainult koosmõjus tegurid 1. rühmast (ettevõtte olemasolu vajadus). Näiteks ei ole määravad sellised tegurid nagu: praegune kahjumlikkus, maksejõuetus, töökohtade säilitamise vajadus. Ettevõte ei ole maksejõuetu mitte seetõttu, et ta on riigi omanduses, vaid seetõttu, et seda juhitakse ebatõhusalt ning juhtkonna vahetus või ümberkorraldamine võib kaasa tuua ettevõtte olukorra paranemise.

Riigi funktsioonid tööstuse juhtimisel on sageli segased. Investorriik püüab ettevõtte efektiivsuse tõstmise probleeme (juhtimisprobleeme) lahendada investeeringute kaudu eelarvevahenditest. Üks markantne näide riigi rolli ekslikust arusaamast tööstusjuhtimises on Moskva valitsuse tegevus, mis sai neisse täiendavaid eelarvevahendeid investeerides mitme ebaefektiivselt toimiva ettevõtte omanikuks. Enamasti viib see lihtsalt raha kaotamiseni. Kohati hakkavad kasvupotentsiaaliga ettevõtted „ellu ärkama“ eelarvesüstide tulemusel, kuid keegi ei mäleta, et selle tulemuse oleks saanud ilma eelarvevahendite kasutamiseta, vaid erakapitali kaasamiseks tingimusi luues.

Ka salastatuse nõuded, kui piirangud investoritele finantsteabe esitamisel ja sellest tulenevalt eelarvevälistest allikatest kapitali kaasamise võimatus, ei ole samuti määravad. Kui ettevõttel on objektiivne võimalus eraldada salajane toodang eraldiseisvaks juriidiliseks isikuks, kaotatakse kõik piirangud selle ettevõtte poolt investoritele finantsteabe edastamisel, kuna salatoodang jääb riigi omandisse ja teavet selle kohta ei edastata. ette nähtud. Teisest küljest on täna avatud aktsiaseltsid, mis täidavad valitsuse kaitsekorraldusi. Kui need ettevõtted vajavad aga lisakapitali tsiviiltoodete tootmise arendamiseks, peavad nad eraldama tsiviilmenetlus eraldi juriidiliseks isikuks, et kaasata kapitali ärilistest allikatest.

ÜHTNE PLANEERIMISSÜSTEEM

Üks olulisemaid riigivara haldamise mehhanisme on planeerimissüsteem. Esmapilgul tundub globaalse ühtse planeerimissüsteemi loomine Venemaal utoopiana. Tegelikkuses see nii ei ole. Kõiki täielikult või osaliselt riigi omandis olevaid ettevõtteid hõlmava planeerimissüsteemi saab luua võimalikult lühikese ajaga, mitte üle 6 kuu ja minimaalsete kuludega. See on peamiselt tingitud järgmistest teguritest:

Infotehnoloogia kõrge arengutase ja juhtimis- ja finantsanalüüsi spetsialistide poolt tunnustatud spetsiaalsete tarkvaratoodete kättesaadavus mitte ainult Venemaal, vaid ka välisriikides, samuti nende taskukohane hind

Rohkem kui 10-aastane töökogemus äriplaneerimise alal erinevate tööstusharude ettevõtetes

Edukas praktiline kogemus Venemaa ja välismaiste ettevõtete spetsialistide koolitamine

Arenenud haridusinfrastruktuur (rohkem kui 50 ülikooli), vajaliku koolitusbaasi, kvalifitseeritud õpetajate ja infotehnoloogiaga

Peaaegu igas piirkonnas on piisavalt kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistidega konsultatsioonifirmad, kes abistavad ettevõtteid äriplaanide väljatöötamisel

Organiseeritud ja kvalifitseeritud konsultatsioonitoe kättesaadavus äriplaneerimise küsimustes Internetis.
Sel juhul peab planeerimissüsteem vastama järgmistele nõuetele:

Kasutamise minimaalne töömahukus (võime automatiseerida põhilisi planeerimisprotseduure ja tõhususe analüüsi)

Globaalsus (võimalus katta kõik täielikult või osaliselt riigile kuuluvad ettevõtted)

Mitmekülgsus (rakendus standardmeetodid lähenemisviisid erinevatele tegevusvaldkondadele ja ettevõtete tüüpidele)

Ettevõtte strateegilise ja operatiivse planeerimise üldtunnustatud tavade järgimine

Aruandlusdokumentide vastavus rahvusvahelistele standarditele finantsaruanded (IAS), et tagada võimalus esitada teavet ettevõtte tegevuse kohta valitsuse esindajatele, samuti Venemaa ja välismaistele aktsionäridele (investoritele) ühtsel kujul

Teabe ühilduvus (tagades takistusteta teabevahetuse võimaluse ettevõtete ja valitsusasutuste vahel föderaal-, piirkondlikul ja kohalikul tasandil)

Õppimise lihtsus ja koolituseks vajaliku infrastruktuuri olemasolu.

Kasutamise minimaalne töömahukus

Kõige olulisem äriplaneerimisprotsesside arengut soodustav tegur. Peaosa Tööjõumahukuse vähendamisel mängisid rolli spetsiaalsed tarkvaratooted uue põlvkonna planeerimiseks ja analüüsimiseks, mis põhinesid rahavoogude simulatsioonimeetoditel. Äriplaanide väljatöötamise madala töömahukuse tagab asjaolu, et kaasaegsetel tarkvaratoodetel on välja töötatud kasutajaliides, tõhusad vahendid modelleerimine ja analüüs ning ei nõua kasutajatelt programmeerimise alal eriteadmisi.

Olemasolevate ettevõtete planeerimise ja finantsanalüüsi tarkvaratoodete hulgas on Venemaa ja rahvusvahelistel turgudel liidrid konsultatsioonifirma PRO-INVEST CONSULTING toodetud seeria Project Expert (Business Builder) Venemaa tarkvaratooted. Neid tooteid soovitasid EBRD, IFC, UNIDO. Praegu on Venemaal enam kui 5000 nende tarkvaratoodete seaduslikku kasutajat.

Kaasaegsete kommunikatsioonitehnoloogiate kasutamine võimaldab genereerida, salvestada ja edastada teavet pikka aega, samas peaksid tarkvaratooted võimaldama koostada erinevate ettevõtete finantsmudeleid, olenemata mastaabist ja tegevusaladest.

· Investeerimisotsused:

Millised ettevõtted peaksid jääma eranditult riigi omandisse?

Millised ettevõtted tuleks täielikult või osaliselt erastada?

Millistel ettevõtetel on reformimise korral kasvupotentsiaali ja seetõttu saab neid investoritele pakkuda pärast vastavate ümberkujundamiste läbiviimist, et tagada ettevõtte väärtuse kasv?

Millised ettevõtted tuleks likvideerida?

Otsused ettevõtete võlakohustuste, eelkõige riigieelarve ees (nii maksude kui ka väljastatud laenude ja garantiide kohta):

Milliste ettevõtete suhtes tuleks algatada pankrotimenetlus?

Milliste ettevõtete võlakohustused tuleks restruktureerida ja millistel tingimustel?

Milliste ettevõtete võlakohustused tuleks turul müüa huvitatud investoritele (omanikuvahetuse või ettevõtte erastamise otsuse korral)?

Konkreetsete riigiettevõtete arendamise suundade valiku probleemid:

Millistele strateegilistele ärivaldkondadele (tööstused ja tooteturugrupid) peaks ettevõte oma jõupingutused ja ressursid koondama?

Milliseid eesmärke ja sihte tuleks ettevõttele seada, et hinnata selle juhtimise tõhusust?

Millise arengustrateegia peaks ettevõte oma eesmärkide saavutamiseks valima?

Kas ettevõtet tuleks restruktureerida, et viia see vastavusse teatud strateegiliste prioriteetidega, millised jagunemised ja üleliigsed varad tuleks likvideerida või müüa ning millised ümber või uuesti luua?

Milline peaks olema rahastamisstrateegia, kuidas ja millistest allikatest saab vajalikke ümberkorraldusi rahastada?

• Juhtimine, juhtimine, ettevõtte juhtimine

Avalik sektor hõlmab rajatisi, mis on riigi rikkuse aluseks ja on loomulikuks aluseks kogu rahvamajanduse arengule. Masstootmises, loodus- ja ressursside monopolides, metallurgias ja keemiatööstuses eelistatakse riigiettevõtteid tõhususe kriteeriumide alusel. Erinevates riikides on palju riigiettevõtteid, nagu Renault, Volkswagen, British Petroleum, mis mitte ainult ei pea konkurentsis vastu, vaid ka võidavad. Erasektori majandusstruktuurid, sealhulgas suured, ei saa hakkama ilma valitsuse, sealhulgas rahalise toetuseta.

Riik on Venemaal suur omanik. Kõik raudteed ja kaubasadamad, 40 tuhat ettevõtet ja asutust, sealhulgas 23 tuhat asutust on riigi omandis; riik osaleb 3900 aktsiaseltsis, neist 2500-s on tal üle 25% aktsiatest; 580 JSC-d kasutavad "kuldse aktsia" õigust. Ainuüksi föderaalomandis on 337 miljonit m2 mitteeluruume. Venemaal kui NSV Liidu õigusjärglasel on kõik õigused intellektuaalomandile Nõukogude Liidu relvade ja sõjavarustuse arenduses. Igasugune moderniseerimine ilma Venemaa osaluseta on ebaseaduslik.

Sotsiaalmajandusliku arengu prognoosi koostamisel Venemaa Föderatsioon Rubriik „Majandussektori avaliku sektori arendamise projektid“ sisaldab näitajaid:

riiklikud ühtsed ettevõtted;

Valitsusagentuurid;

Äriühingud, mille riigi osalus on üle 50% põhikapitalist.

Venemaa majandusarengu ja kaubanduse ministeerium töötab välja avaliku sektori toimimise näitajate süsteemi.

Valitsus kiidab heaks föderaaleelarve plaani kasutamisest tulu saamiseks föderaalne vara. Venemaa kinnisvaraministeerium koordineerib föderaalvõimude tegevust plaani elluviimiseks. Peamised kavandatavad tuluallikad on föderaalomandi rentimisest, välismaal asuva kinnisvara kasutamisest ja föderaalomandis olevate aktsiate dividendid.

Haldamise korraldamiseks jagatakse riigivara föderaalseks, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandiks ja munitsipaalvaraks.

Riigivara objektid kuuluvad ühele või teisele omanditasandile, olenemata sellest, kelle bilansis need on, milline on ettevõtete osakondlik alluvus. Objektide föderaalomandiks klassifitseerimise kriteeriumid jagunevad struktuurne(tootmine, mittetootmine, väärtpaberid) ja funktsionaalne(valdkondlik, territoriaalne, osakaal majanduses).

Föderaalomandi objektide põhinimekiri on kindlaks määratud Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Föderaalvara ja selle haldamine kuuluvad Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. Föderaalset vara haldab Vene Föderatsiooni valitsus.

Riigivara piiritlemine, maa, maapõue, vee ja muude loodusvarade omamine, kasutamine ja käsutamine on Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni all. Ministeeriumide ja osakondade volitused riigivara valitsemisel on lõppenud.

Riigivara määratakse riigiettevõtetele ja asutustele valdamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks. Tagatiseta riigivara (eelarvevahendid jne) moodustab Vene Föderatsiooni riigikassa, mis on Vene Föderatsiooni subjekt.

Seega on Venemaa kinnisvaraministeeriumi föderaalomandis olevad haldushooned, rajatised ja mitteeluruumid:

Määrab operatiivjuhtimise õiguse või annab selle tasuta kasutamiseks üle föderaalvalitsusorganitele, föderaalasutustele ja riigiettevõtetele ning annab majandusjuhtimise õiguse saamiseks föderaalosariigi unitaarettevõtetele;

Üüritakse lepingu alusel teistele organisatsioonidele.

Kinnisvara üürilepingute sõlmimine toimub reeglina konkursi korras, 10% üürisummast kasutatakse kinnisvara haldamisega seotud tegevuste finantseerimiseks.

Riigivara haldamise eesmärk on avalike vajaduste rahuldamine, valitsuse sise- ja väliskohustuste täitmine ning tulude mobiliseerimine eelarvesüsteemi. See viiakse läbi õigusaktide, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide (küsimustes, mille kohta seadusi pole vastu võetud) alusel ning hõlmab kasutamist, võõrandamist, liisimist, tagatist, usaldushaldust ja muid toiminguid.

Tavalistes majandustingimustes toimub pidev omandiõiguse üleminek ühelt vormilt teisele ja tagasi; eraomand natsionaliseeritakse ja läheb riigi omandiks, riigivara erastatakse, s.o. muutub privaatseks. Omandivormide muutuste intensiivsus suureneb sotsiaalmajanduslike ümberkorralduste perioodil.

Turusuhete kujundamiseks, initsiatiivi, individuaalse ja kollektiivse ettevõtluse arendamiseks Venemaal on alates 1992. aastast riigi- ja munitsipaalvara erastamine läbi viidud selleks volitatud isikute otsusel. valitsusagentuurid.

Under erastamine viitab Venemaale, Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele või omavalitsustele kuuluva vara võõrandamisele kompensatsiooni eest üksikisikute omandisse ja juriidilised isikud.

Erastamise võimaluse alusel jagatakse riigivara liikidesse:

Vara erastamine on keelatud;

Vara antakse riigi omandisse kuni loovutamise lõpetamise otsuse tegemiseni;

Vara erastatakse selle erastamises osalemise keelu kehtestamisega välismaistele üksikisikutele ja juriidilistele isikutele, samuti Vene Föderatsiooni elanikele, kelle asutajateks (osalisteks) või sidusettevõteteks on välisriigi üksikisikud ja juriidilised isikud;

Vara erastatakse Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega;

Vara erastatakse riigivara haldamise föderaalorgani otsusega kokkuleppel föderaalse täitevvõimuga, kellel on õigus koordineerida ja reguleerida tegevust asjaomastes majandussektorites.

Riigivara erastamise prioriteedid, piirangud ja kord, samuti munitsipaalvara erastamise alused Vene Föderatsioonis kehtestatakse erastamisprogrammiga, mille töötab välja Vene Föderatsiooni valitsus. Selle muudatused ja täiendused tuleb esitada igal aastal riigiduumale samaaegselt föderaaleelarve projektiga.

Erastamise esimesel etapil oli ülesandeks riigi omandimonopoli murdmine ja eraomandil põhinevate sotsiaalmajanduslike suhete juurutamine; riigivara tasuta võõrandamine erastamistšekkide (vautšerite) jagamisega elanikkonnale tasanduspõhimõttel.

Teises etapis toimub erastamine eelkõige riigivara turuhindu, müügi investeerimisorientatsiooni ja omandi koondumise võimalusi kasutades. Lisaks arvestatakse rohkem riigi, ettevõtete, territooriumide ja kodanike huve. Praeguses etapis ei toimu erastamine massiliselt, vaid üksikute projektide alusel, võttes arvesse iga ettevõtte eripära,

Iga ettevõtte puhul, välja arvatud ettevõtted, mille erastamine on keelatud, võib teha müügiotsuse. Samas hõlmab ühtne ettevõtete kompleks põhivara, muid pikaajalisi investeeringuid, käibe- ja finantsvarasid, kohustusi, omandiõigusi ja maatükke. Põhiliselt munitsipaalomandisse antakse sotsiaal-, kultuuri- ja kommunaalotstarbelised objektid: lasteaiad ja laagrid; väljaspool ettevõtete territooriumi asuvad tervishoiuasutused; linnade ja piirkondade insener-infrastruktuuri rajatised, sealhulgas elekter, gaas, soojusvarustus, veevarustus ja kanalisatsioon, välisvalgustus; elamufond ja seda teenindavad hooldus-, remondi- ja ehitusüksused.

Erastatud vara hulka mittekuuluvate sotsiaal-, kultuuri- ja elamurajatiste ülalpidamine, nii ajutiselt erastatud ettevõtete bilanssides kui ka munitsipaalomandisse antud, on tagatud nende omavalitsusorganite poolt kinnitatud rahastamisstandardite piires, kelle territooriumil need asuvad. asub.

Üleantud rajatiste hooldamiseks ja käitamiseks on ette nähtud vahendid föderaaleelarvest, elamu- ja kommunaalteenuste tarbijate maksed ning ettevõtete vahendid elamufondi kapitaalremondi rahastamiseks. Samuti on rahastamisallikaks riigi omandisse antud aktsiate dividendid. Need kogunevad neid rajatisi haldavate munitsipaalstruktuuride raamatupidamisele.

Föderaalse vara müüki viivad läbi spetsialiseerunud asutus ja selle määratud esindajad. Spetsialiseerunud asutus:

Omab talle üle antud erastamisobjekte kuni nende müügi hetkeni, sh teostab aktsionäri (osaleja) volitusi äriühingutes;

Teostada talle üle antud erastamisobjektide müüki;

Tegutseb äriettevõtete asutajana;

Peab aruandlust erastamise tulemusena saadud rahaliste vahendite kohta, samuti arvestust Venemaa Föderatsioonile kuuluvate erastamisele kuuluvate aktsiate kohta;

Võtab vastu ja kannab erastamisest üle rahalisi vahendeid vastavalt kehtestatud standarditele;

Tagab dividendide ja muude tulude ülekandmise aktsiaseltside aktsiatelt, milles aktsionäri volitusi teostab spetsialiseerunud asutus;

Väljastab valitsuse väärtpabereid, mis tõendavad õigust osta erastamisprotsessi käigus loodud OJSC föderaalomandis olevaid aktsiaid.

Spetsialiseeritud asutus võib luua oma filiaalid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Praegu täidab spetsialiseeritud asutuse ülesandeid Venemaa Föderaalne Kinnisvarafond (RFFI).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivara müüki viivad läbi juriidilised isikud, kellele on antud volitused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustelt. Kohalikud omavalitsused määravad iseseisvalt vallavara müüjad.

Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumile on antud õigus müüa vabastatud sõjalist vara (v.a relvad) Venemaa kaitseministeeriumile alluvate spetsialiseeritud riiklike isemajandavate ettevõtete kaudu reeglina börsidel ja oksjonitel ning välisturul Venemaa kaitseministeeriumi välismajandussuhete osakonna kaudu. Müüki kontrollivad Venemaa Föderaalne Kinnisvarafond ja Venemaa Kinnisvaraministeeriumi territoriaalsed asutused.

Natsionaliseerimine toimub vastava seaduse alusel ja kui riigil on vahendeid eraomandi väljaostmiseks (20. sajandi alguse Venemaa spetsiifilistes tingimustes natsionaliseeriti vara väljaostmata, s.o sundvõõrandamise teel).

IN arenenud riigid natsionaliseerimine (taasriigistamine) toimib ühise meetmena majandusprobleemide lahendamisel ja sellel ei ole ideoloogilist varjundit. Omaniku või juhtide väljavahetamise küsimus tõstatub ettevõtete tulemuslikkuse olulise halvenemise korral.

Riigivara valitsemisel rakendatakse majandusjuhtimise ja operatiivjuhtimise režiimi; usaldushaldus; tootmise jagamise lepingud.

Venemaa majanduse kui terviku ja üksikute ettevõtete tegevuse paranemise kõige olulisem tingimus on föderaalseaduse sätete rakendamine. seadus 21. juuli 1997 "Riigivara erastamise ja munitsipaalvara erastamise aluste kohta Vene Föderatsioonis".

Riigi- ja munitsipaalvara erastamine tähendab Vene Föderatsioonile, Föderatsiooni moodustavatele üksustele või üksustele kuuluva vara võõrandamist hüvitamiseks. omavalitsused vara (erastamisobjektid) eraisikute omandisse ja juriidilised isikud.

Riigivara erastamise prioriteedid, piirangud selle rakendamisel, vara üksikisikute ja juriidiliste isikute omandisse võõrandamise kord on kehtestatud föderaalseadusega. riiklik programm erastamine. Vene Föderatsiooni valitsus esitab igal aastal samaaegselt föderaalseaduse eelnõuga vastava aasta föderaaleelarve kohta Riigiduuma föderaalseaduse eelnõu erastamisprogrammi muudatuste ja täienduste kohta. Samuti esitab valitsus igal aastal Föderaalassamblee aruanne erastamisprogrammi rakendamise kohta möödunud aastal. Seadus määratleb programmi sisu, sätestab riigivara klassifikatsiooni ja toob välja volitused täitevvõimud riigivara valitsemise, selle müügi, erastamise otsuste tegemise korra ja muudes küsimustes.

Valitsus tegeleb igapäevaselt küsimuste lahendamisega, mis on seotud föderaalomandi ratsionaalse kasutamise, nende korporatsiooniga ja teatud objektide töökollektiivide omandisse üleandmisega. Regulaarselt kaalutakse ettepanekuid erastamisest saadud vahendite kasutamise põhisuundade kohta. Tuleb märkida, et föderaalomandis olevate üksuste puhul on selgelt näha suund juhtimise detsentraliseerimise suunas. Viimastel aastatel on toimunud riigiettevõtete ja organisatsioonide üleandmine föderaalomandist Föderatsiooni moodustavate üksuste omandisse. Ülekandmine vormistatakse Vene Föderatsiooni valitsuse aktidega, mis võetakse vastu Vene Föderatsiooni riigivaraministeeriumi ja teiste huvitatud föderaalorganite ühisel ettepanekul. täitevvõim ja Föderatsiooni vastava subjekti valitsuse (ameti) nõusolekul. Föderaalse, piirkondliku ja munitsipaalomandi vahelise suhte küsimus on väga oluline. Selle lahendamisel peame keskenduma oma jõupingutustele, mitte sellele, kuidas ümber jagada riigi vara, vaid kuidas optimeerida selle haldamist, et suurendada tõhusust tootmine.

Vaatamata sellele, et massilise erastamise tulemusena muutus erasektoriks 58,9% ettevõtetest, jäid mitmed seatud eesmärgid saavutamata:

• ei ole moodustunud lai kiht tõhusaid eraomanikke;
• majanduse struktuursed ümberkorraldused ei toonud kaasa ettevõtete tegevuse soovitud efektiivsuse kasvu;
• osalenud erastamisprotsessis investeering selgelt ei piisa ettevõtete tootmiseks, tehnoloogiliseks ja sotsiaalseks arenguks;
• paljudes tööstusharudes ei olnud võimalik säilitada ettevõtete konkurentsipositsiooni nii kodu- kui ka maailmaturul turud.

Praeguses sotsiaal-majanduslikus olukorras on vaja üle vaadata põhimõtted ja prioriteedid riigivara haldamise ja käsutamise vallas, tugevdades riiki. kontroll ja reguleerimine avalikus majandussektoris, samuti erastamise valdkonnas. Seetõttu näeb ülalmainitud kontseptsioon ette peamised meetmed riigivara haldamise süsteemi parandamiseks, Venemaa ettevõtete toimimise tõhususe radikaalseks suurendamiseks riigi majanduskompleksis tervikuna, inventar riigivara riigis ja välismaal, selle kaasamine tsiviilkäibesse.

Kavas on üleminek massiliselt erastamiselt individuaalsele lähenemisele riigivara erastamise otsuste tegemisel, mis suurendab selle käivet, võimaldab riigil saada täieõiguslikuks majandussuhete subjektiks ja optimeerida oma varade struktuuri. .

Riigiettevõtete juhtimisel tekivad sageli kasutamisega seotud küsimused Föderaalseadus 8. jaanuari 1998. a. „Maksejõuetuse kohta ( pankrotti)". Seadus kehtestab võlgniku maksejõuetuks (pankroti) või võlgniku maksejõuetuks (pankroti) kuulutamise alused, reguleerib maksejõuetuse (pankroti) ärahoidmise meetmete rakendamise, välishaldus- ja pankrotimenetluse läbiviimise ning muud võlgniku maksejõuetuse (pankroti) väljakuulutamise alused ja tingimused. võlgniku suutmatus võlausaldaja nõude mahtu täielikult rahuldada.

Riik on huvitatud sellest, et kahjumlik või pankroti äärel olev ettevõte hakkaks võimalikult kiiresti kasumit tootma. kasumit, mis toodab tooteid, mille järele on nõudlus. Seetõttu ei pea aktsiaid müüma mitte ükski investor, vaid ainult see, kes võtab kohustusi investeerida sellesse ettevõttesse teatud vahendeid. Tuleb arvestada, et sellistel juhtudel me räägime mitte ainult ettevõtte, vaid ka inimeste saatuse kohta: kas nad jäävad tööle või jäävad töötuks.

Pankrotimenetluse etapis võlgade kiirele sissenõudmisele keskendumine tegelikke tulemusi ei anna. Sellest lähtuvalt näeb kontseptsioon ette, et pankrot tuleks läbi viia eelkõige tootmise ümberkorraldamise eesmärgil. See on üks viise, kuidas jaotada vara ebaefektiivsetelt omanikelt tõhusatele, võimalusel riigi osalusega. Riigi kui võlausaldaja osalemine pankrotimenetlustes peaks olema suunatud ettevõtete restruktureerimisele, tõhusate omanike ligimeelitamisele ning pikaajaliste eesmärkide saavutamisele ettevõtete efektiivsuse tõstmisel lühiajaliste fiskaalhuvide arvelt.

Liitriigi ühtsete ettevõtete juhtimissüsteemi parandamiseks, nende tegevuse tõhususe suurendamiseks, suurendamiseks tulu valitsuse 6. detsembri 1999. aasta dekreedis vastavalt kontseptsioonile toodi välja föderaalomandi kasutamisest tulenevad konkreetsed meetmed. Eelkõige on kavas mõned neist ettevõtetest likvideerida, müüa või ümber korraldada või kasutada neid föderaalvalitsuse ettevõtete loomiseks neile määratud vara alusel. Samas määratletakse juhud, millal on lubatud ettevõtteid säilitada ühtsete ettevõtetena, mille aluseks on seadus majandusjuhtimine või föderaalsete riigiettevõtete loomine neile määratud vara alusel.

Riigivara haldavatele föderaalvõimudele ja probleemide lahendamine erastamise hulka kuuluvad: riigivara ministeerium, Venemaa Föderaalne Kinnisvarafond, Venemaa Föderaalne Finantstagastuse ja Pankrotiteenistus, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses asuv föderaalne võlakeskus.

Riigivara valitsemise organid

Vene Föderatsiooni riigivara ministeerium(Venemaa riigivara ministeerium), vastavalt resolutsioonile valitsused dateeritud 29. detsembril 1997, on föderaalne täitevvõim, tagades ühtse riikliku poliitika elluviimise valdkonnas erastamine Ja juhtimine riigivara ja teiste föderaalorganite tegevuse koordineerimine täitevvõim föderaalse juhtimise ja halduse valdkonnas vara. See on kaotatud Vene Föderatsiooni riigivarahalduse riikliku komitee õigusjärglane, mille eeskirjad kiideti heaks valitsuse 4. detsembri 1995. aasta määrusega.

Ministeeriumi territoriaalsed organid asuvad Föderatsiooni moodustavates üksustes. Selle peamised ülesanded:

• Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel riigi ja omavalitsuste erastamise riikliku poliitika rakendamine ettevõtetele, objektid Kinnisvara, sealhulgas erastatud ettevõtete all asuvad maatükid;
• föderaalomandi objektide haldamine ja käsutamine kehtestatud korras territooriumid riikides ja välismaal;
• riigivara erastamise, föderaalvara haldamise ja käsutamise alaste tegevuste sektori- ja piirkondadevahelise koordineerimise rakendamine;
• osalemine varude infrastruktuuri loomises turul, erastamisprotsesside tagamine riigi poliitika elluviimisel meelitamise valdkonnas investeering ;
• föderaalomandis olevate ettevõtete erastamist puudutavate otsuste tegemine, nende organisatsioonilise ja juriidilise vormi vajalike ümberkorralduste läbiviimine ning ettevõtete sertifikaatide üleandmine. omandiõigused nende müügiks Venemaa Föderaalsele Kinnisvarafondile;
• väljaanne määrused erastamisprotsessi reguleerimine jne.

Vastavalt valitsuse 24. juuni 1998. aasta määrusele teeb otsuseid sõjaväelise vara vabastamise kohta ka riigivaraministeerium föderaalsete täitevorganite ettepanekul. ametiasutused, milles õigusaktid ette näevad sõjaväeteenistus.

Valitsuse 30. juuni 1998. aasta dekreediga kiideti heaks föderaalriiki vastuvõtmise plaan eelarve tulu föderaalomandi kasutamisest aastatel 1998–2000. Riigivara ministeeriumile on usaldatud föderaalsete täitevvõimude tegevuse koordineerimine plaani elluviimiseks ning selle õigeaegse ja täieliku rakendamise jälgimine.

Riigivaraministeerium peab föderaalosariigi ühtsete ettevõtete tegevuse majandusliku efektiivsuse näitajate registrit ja avab aktsiaseltsid, mille aktsiad on föderaalomandis, ning pakub ka metoodilist ja tarkvaralist tuge registri pidamiseks, infoturbe korraldamiseks ning tööstuse ja territoriaalsete andmebaaside pidamise jälgimiseks. See funktsioon pandi ministeeriumile valitsuse 11. jaanuari 2000. a määrusega avaliku sektori tõhusa juhtimise tagamiseks. majandust.

Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste omandis oleva vara erastamine riigivõim, korraldada kinnisvara haldamise komiteed, asjaomaste organite liikmed valitsuse kontrolli all, kohalik administratsioon. Komisjoni ülesanded määratakse kindlaks määrusega kinnitatud näidismäärustega president kuupäevaga 14. oktoober 1992. Komisjonidel on õigus erastada, vormistada rendilepingud, nõuda kogu vajalikku dokumentatsiooni, tegutseda kinnisvarafondi esindajana.

Aruanded Venemaa riigivaraministeeriumile Venemaa Föderaalne Kinnisvarafond, mis on spetsialiseerunud finantsasutus, mis täidab talle üle antud föderaalse vara erastamise ülesandeid. Sel eesmärgil täidab fond spetsiaalseid ärilisi, organisatsioonilisi ja kontrollifunktsioone: müüb erastamisobjekte, kuna talle on usaldatud föderaalvara müüja volitused; tagab müüdud vara eest laekunud tulu kandmise eelarvesse Raha; jälgib tingimuste täitmist müügilepingud.

Venemaa föderaalne finantstagastuse talitus ja pankrotti (Venemaa FSFO) — föderaalorgan täitevvõim, kes täidab täitev-, kontrolli-, litsentsimis-, reguleerimis- ja organisatsioonilisi funktsioone, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega organisatsioonide maksejõuetuse (pankroti) ja rahalise taastamise kohta. Föderaalteenistus täidab talle antud ülesandeid ja volitusi otse ning oma territoriaalsete organite ja esindajate kaudu asjaomastel territooriumidel. Peamised ülesanded föderaalteenistus valitsuse 1. juuni 1998. aasta määrusega kinnitatud määruste kohaselt on:

• tegelevate isikute pankroti ärahoidmise riikliku poliitika elluviimine ettevõtlustegevus, maksejõuetute organisatsioonide rahalise taastamise ja ümberkorraldamise kohta, samuti pankrotimenetluse läbiviimise tingimuste tagamise kohta;
• volituste teostamine riigiasutus pankroti ja rahalise sissenõudmise korral, samuti asutus, mis on volitatud esindama Vene Föderatsiooni huve seoses kohustuslike maksetega ja Vene Föderatsiooni kui võlausaldaja huve seoses rahaliste maksetega. kohustusi organisatsioonide maksejõuetuse (pankroti) küsimuste lahendamisel;
• tagamise meetmete väljatöötamine ja rakendamine analüüs organisatsioonide finantsseisund ja kontroll nende makse- ja arveldusdistsipliini järgimise üle.

Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses olev föderaalne võlakeskus loodud sundtäitmise korralduse tõhustamiseks kohtuotsused, samuti muude organite aktid, mis antakse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele õige teha otsuseid organisatsioonide vara arestimise kohta. Selle spetsialiseeritud riigiasutuse põhiülesanne on vastavalt valitsuse 6. jaanuari 1998. aasta määrusega kinnitatud määrustele vara tegelik hindamine ja selle edasine müük riigikassa täiendamiseks. Võlakeskus ei tööta riigiettevõtetega, vaid ettevõtetega, millel on eraettevõte kapitali. Pealegi ei panda oksjonile esiteks mitte tootmiskompleksid, vaid luksuskaubad, mis on kättesaadavad igale äristruktuurile. Keskus täidab oma ülesandeid otse või territoriaalsete kontorite (filiaalide, esindused) või keskuse õigusi ja ülesandeid omavad organisatsioonid.