Структура федеральных исполнительных органов государственной власти. Структура органов исполнительной власти

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Основная часть

Заключение

Приложения

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную, на ветвь исполнительной власти была возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Законодатель не устанавливает понятие органа исполнительной власти ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государственных органов исполнительной власти и определением в Конституции Российской Федерации (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах их полномочий.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что без органов исполнительной власти невозможна организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения.

Целью курсовой работы является всестороннее изучение органов исполнительной власти.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Дать характеристику органов исполнительной власти;

Рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации;

Определить функции и задачи органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Дать характеристику органам исполнительной власти местного самоуправления

Курсовая работа написана с использованием учебной юридической литературы, на основе положений Конституции Российской Федерации 1993г., федеральных законов, актов и положений.

1. Основная часть

1.1 Характеристика органов исполнительной власти

Очевидно, что если речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно - государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной .

Впервые конституционное упоминание об органах исполнительной власти появляется в ст.77 Конституции Российской Федерации, в которой говорится о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. .

Действующее российское законодательство, наряду с широким использованием термина "органы исполнительной власти", часто содержит упоминания об "исполнительных органах", о "государственных органах управления".

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий.

Организационная структура органов государственного правления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в особенности), должностных окладов. Денежное содержание выплачивается государственному служащему согласно установленному в штатном расписании размеру должностного оклада. Таким образом, штатное расписание устанавливает организационную структуру органа исполнительной власти объем денежных средств, необходимых на содержание этого органа. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти. Штатные расписания подлежат государственной регистрации в финансовых органах.

Для исполнительной власти характерны следующие признаки:

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации . Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.

Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

1.2 Система и структура органов исполнительной власти

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции(приложение 1).

В Конституции закреплены термины системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Так, п. "г" ст. 71 Конституции устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Однако о структуре федеральных органов исполнительной власти в Конституции упоминается только в связи с назначением Председателя Правительства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. "О системе федеральных органов исполнительной власти" и Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России.

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не "изымаются". В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это -- "рабочий механизм" исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы (приложение 2).

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

· Правительство Российской Федерации.

· Федеральные министерства.

· Федеральные агентства.

· Государственные комитеты Российской Федерации.

· Федеральные комиссии России.

· Федеральные службы России.

· Федеральные надзоры России.

· Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) -- это:

· правительства республик и других субъектов Федерации;

администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

1.2.1 Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основы правового статуса Правительства Российской Федерации, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года(по состоянию на август 2010 в ред. ФКЗ № 4-ФКЗ от 01.06.2005; №1-ФКЗ от 30.01.2007; № 5-ФКЗ от 25.12.2008; №8-ФКЗ от 30.12.2008; №1-ФКЗ от 29.01.2010; №4-ФКЗ от 22.07.2010) (приложение 3).

В его состав Правительства входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров; в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу .

В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут быть на делены и иные руководители федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.

Полномочия Правительства Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Указами Президента.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что в отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.

В отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства Российской Федерации. В пределах общих полномочий Правительство Российской Федерации:

· организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

· осуществляет регулирование в социально -- экономической сфере;

· обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью .

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Для осуществления возложенных на него полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, -- в форме распоряжений.

Основной организационной формой деятельности Правительства Российской Федерации являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

Случаи и порядок отставки Правительства Российской Федерацции предусмотрены ст. 117 Конституции Российской Федерации и ст. 35 Федерального Конституционного Закона "О Правительстве Российской Федерации". Правительство само может подать в отставку; решение об отставке может принять Президент Российской Федерации; недоверие может быть выражено Государственной Думой; вопрос о доверии может быть поставлен Государственной Думой Председателем Правительства Российской Федерации.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

1.2.2 Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства Российской Федерации отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему межотраслевых федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии Российской Федерации, федеральные службы России, федеральные агентства, федеральные надзоры России (приложение 4).

Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Образуется оно на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности также Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.

Министр входит в состав Правительства, его функциями является осуществление государственного управления и координации деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра -- председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства.

В настоящее время функционирует 18 министерств.

Государственные комитеты Российской Федерации теоретически предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

Государственный комитет образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности только Президентом России.

Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

К федеральным органам исполнительной власти также относятся:

Федеральные комиссии - это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом Российской Федерации. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства. Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России;федеральное агентство - генеральный директор; федеральный надзор России - начальник федерального надзора России.

В настоящее время действуют 33 федеральные службы,23 федеральных агентств.

Федеральные комиссии, федеральные службы,федеральные агентства и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные,контрольные,разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы.

Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции.

1.3 Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым его руководителем.

Конституцией (уставом) может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации, и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:

· представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

· обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

· формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

· вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта Российской Федерации;

· вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

По вопросам своей компетенции высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в рамках действующего законодательства и подзаконных актов издает указы (постановления) и распоряжения.

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта. Финансирование высшего исполнительного органа власти и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за свет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

· разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

· осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития;

· обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

· формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

· управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

· вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

· заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

· осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации.

1.4 Органы исполнительной власти местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечить самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения исходя из интересов на селения, его исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел (вопросов).

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного участия.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Социально-культурное, коммунально-банковское и иное обслуживание населения.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на соответствующей территории.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. (по состоянию на 01.09.2008 в ред. фз №97-ФЗ от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальными образованиями являются все города областного значения(приложение 5).

В сельских районах единым муниципальным образованием является район. В административно-территориальных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного образования. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Виды органов местного самоуправления:

Выборные органы.

Органы, создаваемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования и иные выборные должности).

Местный референдум, муниципальные выборы собрание (сходы) граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В городах областного значения наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований. В документах, которые связаны с исполнением отдельных государственных полномочий или которые направляются в органы государственной власти, используются официальные наименования:

· для представительного органа -- городская Дума, районное (сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов;

· для исполнительно-распорядительного органа -- администрация муниципального образования.

Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется тем, что:

они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

· местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

· решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;

· ответственность перед государством наступает в случаях нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.

Заключение

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти -- это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал). В лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Список использованных источников

1. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М-Норма, 2009.- 346 с.

2. О функциях исполнительной власти. Государство и право. Бельский К.С. М- Инфра-М,2007.- 160 с.

3. Административное право: Учебное пособие под ред. Проф. Г.А. Туманова - М- ЮРИСТ,2007.- 347 с.

4. Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. М-Юридическая литература, 2011.- 64 с.

5. Административное право, Князев С. Д. , СПб-Лидер,2009.- 280 с.

6. Административное право Российской Федерации, Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. , М- Юристъ,2009.- 276 с.

7. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 , Ноздрачев А. Ф.,М- Юридическая литература,2006.- 123 с.

8. Исполнительная власть в Российской Федерации. , Бачило И.Л. , М-Юристъ,2008.- 106 с.

Приложение

Рис. "Классификация органов исполнительной власти"

Приложение 2

"Взаимосвязь федеральных органов исполнительной власти"

Приложение 3

"Правительство Российской Федерации"

Приложение 4

государственный власть исполнительный конституция

"Система межотраслевых федеральных органов исполнительной власти и их функции"

Приложение 5

"Структура органов местной исполнительной власти и органов местного самоуправления, их взаимодействие с органами государственной исполнительной власти, контролирующими органами и предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги населению."

Приложение 6

"Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации"

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство внутренних дел Российской Федерации

· Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

· Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

· Федеральная служба по оборонному заказу

· Федеральное агентство специального строительства

· Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Министерство юстиции Российской Федерации

· Федеральная служба исполнения наказаний

· Федеральная служба судебных приставов

· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

· Национальный антитеррористический комитет

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

· Федеральная служба по труду и занятости

· Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

· Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

· Федеральное агентство водных ресурсов

· Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

· Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

· Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

· Федеральное агентство связи

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

· Федеральное агентство по делам молодежи

· Федеральное агентство по туризму

Министерство транспорта Российской Федерации

· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

· Федеральное агентство воздушного транспорта

· Федеральное дорожное агентство

· Федеральное агентство железнодорожного транспорта

· Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство финансов Российской Федерации

· Федеральная налоговая служба

· Федеральная служба страхового надзора

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

· Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

· Федеральная служба государственной статистики

· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

· Федеральное агентство по государственным резервам

· Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерство энергетики Российской Федерации

· Федеральная антимонопольная служба

· Федеральная таможенная служба

· Федеральная служба по тарифам

· Федеральная служба по финансовому мониторингу

· Федеральная служба по финансовым рынкам

· Федеральное космическое агентство

· Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации

· Федеральное агентство по рыболовству

· Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

· Федеральное агентство лесного хозяйства

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.

    курсовая работа , добавлен 12.05.2016

    Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 25.01.2014

    Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.

    курсовая работа , добавлен 31.05.2007

    Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ.

    курсовая работа , добавлен 27.04.2015

    Сущность и структура государственной власти. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Понятие и признаки исполнительной власти РФ. Система и структура органов исполнительной власти в РФ. Президент РФ и исполнительная власть.

    курсовая работа , добавлен 02.07.2008

    Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.

    курсовая работа , добавлен 14.10.2014

    Правовой статус государственных органов исполнительной власти. Полномочия, функции Президента и Правительства России. Совершенствование структуры Федерального Министерства. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную.

    курсовая работа , добавлен 11.04.2016

    Всестороннее исследование системы и функций исполнительной власти. Оценка общественных отношений, связанных с построением и функционирование исполнительной власти в Российской Федерации. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.

    курсовая работа , добавлен 11.05.2014

    Понятие, признаки и функции исполнительной власти Российской Федерации. Система и структура ее органов. Полномочия федеральных министерств, служб и агентств, высшего должностного лица субъекта РФ. Значение Президента РФ в системе исполнительной власти.

    курсовая работа , добавлен 21.05.2015

    Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Действующая структура федеральных ОИВ (органов исполнительной власти) обусловлена системой этих органов. Тесная взаимосвязь понятий «системы» и «структуры» видна уже из наименования важнейшего нормативного акта – Указа президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В связи с этим, при ответе на основной вопрос «о структуре», позволю себе несколько выйти за рамки вопроса и коснуться, существенно связанных с ним, двух вопросов «системы». В частности, роли и значения для структуры федеральных ОИВ, институтов Президента РФ и Правительства РФ.

ПРЕЗИДЕНТ РФ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Президент РФ не входит организационно в систему какой-либо ветви власти.

Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти (ч2 ст80 Конституции РФ)

Но около четверти федеральных органов находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ: министерства обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, чрезвычайных ситуаций и др. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти, которые распространяются на все сферы государственного управления. С учетом объема полномочий Президента РФ и их характера его относят к особым субъектам административного права. Не являясь формально главой исполнительной власти, Президент РФ активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов в двух формах: НЕПОСРЕДСТВЕННО – на прямо подчиненные ему вышеперечисленные органы исполнительной власти и КОСВЕННО через Правительство РФ на остальные органы исполнительной власти.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ.

Правительство РФ – это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени. Его деятельность определяется федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, Заместители Председателя Правительства РФ и Федеральные министры.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Думы. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Думу и назначает новые выборы. Президент РФ также освобождает Председателя Правительства РФ от должности.

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти государства и возглавляет единую систему исполнительной власти. Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, нормативные указы Президента РФ.

Правительство возглавляет, руководит и контролирует деятельность системы федеральных органов. Эта система состоит из федеральных МИНИСТЕРСТВ и иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министры назначаются назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ, а заместители федеральных министров и руководители иных органов исполнительной власти назначаются и освобождаются Правительством РФ.

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

обусловлена системой этих органов, определенной Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». СИСТЕМА федеральных ОИВ определяет виды федеральных ОИВ, а СТРУКТУРА определяется как перечень конкретных органов, входящих в систему ОИВ. Особенность этой системы и структуры является то, что ряд федеральных ОИВ объединены в соответствующие функциональные блоки по областям государственного управления. В структуру каждого блока входят федеральное министерство и подведомственные ему федеральные службы и федеральные агентства.

Внутри каждого блока осуществляется разделение функций ОИВ в соответствии с их системой. МИНИСТЕРСТВА, имеют подведомственные им СЛУЖБЫ И АГЕНТСТВА, в отношении которых они осуществляют координацию и контроль. Основная функция министерств – выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в определенной сфере деятельности. Основная функция федеральных служб – контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере. Основная функция федеральных агентств - оказание государственных услуг, управление госимуществом.

Сама структура федеральных ОИВ утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Данная структура состоит из трех разделов, включающих в себя перечень существующих федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Позволю себе не перечислять все перечисленные в тексте указа органы, а ограничиться примерами. Так, в ведении Президента РФ находятся:

Федеральные министерства: МВД РФ, Минобороны РФ, МЧС РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ.

Федеральные службы: ФСБ РФ (Федеральная служба безопасности РФ (бывш.КГБ), Служба внешней разведки РФ, ФСО (Федеральная служба охраны).

Федеральное агентство – Управление делами Президента РФ.

Руководители вышеуказанных федеральных ОИВ и их заместители, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агенства, подведомственные этим федеральным министерством. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

В настоящее время Правительство руководит деятельностью 13 министерств:

здравоохранения и социального развития, образования и науки, культуры, финансов, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, экономического развития и др. Этим министерствам подведомственны, осуществляющие свою деятельность в их сфере федеральные службы и федеральные агентства.

Так, к примеру, имеется Министерство транспорта РФ. Ему подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральная аэронавигационная служба, а также четыре агентства: Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство воздушного транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Руководители федеральных министерств, служб и агентств назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ.

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

В этот перечень федеральных служб и федеральных агентств входят:

Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по рыболовству и др. Всего – 9 ОИВ… .

Правила организации деятельности федеральных ОИВ по реализации их полномочий, а также по взаимодействию федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных ОИВ в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством РФ. Данный регламент включает в себя такие вопросы, как структура и штатное расписпание федерального органа исполнительной власти, полномочия руководителей, порядок планирования и организации работы, порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство. Федеральные органы исполнительной власти могут также разрабатывать и утверждать собственные регламенты.

Дополнительно к вышесказанному позволю, опять-таки, выходя за рамки поставленного передо мной вопроса, коснуться и связанного с ним вопроса ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ.

Система и формы ОИВ в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами, других субъектов РФ (краев, областей, автономных округов, городов федерального значения и т.д.)- их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента РФ. ОИВ субъекта Федерации входят в единую систему исполнительной власти наряду с федеральными органами в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъекта. В этих пределах ОИВ субъектов образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти, который назначает их руководителей.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации - президент, губернатор, мэр города федерального значения и т.д. Высший коллегиальный орган исполнительной власти субъекта - правительство, кабинет министров, администрация и т.д. территориальные органы органов исполнительной власти (местные органы исполнительной власти. Как правило, высшее должностное лицо субъекта Федерации одновременно является и руководителем высшего коллегиального органа исполнительной власти.

В соответствии с конституциями, уставами и иными органами субъектов Федерации в них могут создаваться территориальные органы исполнительной власти –МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

В России существует также МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельная деятельность населения через создаваемые ею выборные и другие органы самоуправления – собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т.п)… . ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ также являются субъектами административного права, но в систему ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОИВ не входят и являются самостоятельными органами управления.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, фе­деральными законами, конституциями республик, уставами и дру­гими законами субъектов Федерации и иными нормативными ак­тами.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих уровней (п. 2 ст. 77 Конституции РФ):

Федеральные органы исполнительной власти РФ (первый);

Органы исполнительной власти субъектов РФ (второй).

Единство системы исполнительной власти юридически выража­ется в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, а акты последних подлежат соблюдению фе­деральными органами исполнительной власти.

Рассмотрим первый уровень системы органов исполни­тельной власти, к которому относятся: Правительство РФ, феде­ральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Но прежде чем рассматривать структуру федеральных орга­нов исполнительной власти, определим место Президента РФ в сис­теме органов государственной власти.

Президент РФ, являясь главой государства, не входит ни в одну из ветвей власти, однако в сфере исполнительной власти наделен широкими полномочиями. Он в соответствии со ст. ст. 80-90 Кон­ституции РФ:

Определяет внутреннюю и внешнюю политику России; его пол­номочия распространяются на всю сферу государственного управле­ния;

Создает федеральные органы исполнительной власти, утверж­дает их систему и структуру, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы;

Формирует Правительство РФ (назначает с согласия Государ­ственной думы Председателя, принимает решение об отставке Пра­вительства, по предложению Председателя Правительства назнача­ет на должность и освобождает от должности заместителя Председа­теля, федеральных министров);

Имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

Издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

Вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации;

Формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, формирует Администрацию Президента;

Назначает на должность и освобождает от должности полно­мочных представителей Президента РФ в федеральных округах в це­лях обеспечения единства государственной политики в деятельно­сти органов исполнительной власти России, повышения эффектив­ности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов Федерации;

Назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ;

Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными си­лами России;

Обладает другими полномочиями в сфере исполнительной вла­сти.

Перейдем к характеристике федеральных органов исполнитель­ной власти, возглавляемых Правительством РФ, которое является высшим исполнительным органом государственной власти РФ.

Ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» определяет Правительство РФ как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнитель­ной власти в РФ. В состав его входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правитель­ства назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы. Другие члены Правительства - заместители и федеральные мини­стры - также назначаются Президентом по предложению Председа­теля Правительства.

Правительство согласно Конституции РФ обладает широкими полномочиями во многих сферах жизнедеятельности государства:

Разрабатывает и представляет в Государственную думу феде­ральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

Отчитывается перед Государственной думой об исполнении фе­дерального бюджета;

Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики;

Проводит единую государственную политику в области культу­ры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

Управляет федеральной собственностью;

Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государ­ственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

Воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и сво­бод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президен­та РФ.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществля­ется на основе Регламента Правительства РФ, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

В соответствии с Регламентом работа Правительства организо­вана на основе плана, разрабатываемого на полугодие, который ут­верждается Председателем Правительства.

Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденно­му плану в определенные дни недели, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по решению Председателя Пра­вительства, в его отсутствие - Заместителем Председателя Прави­тельства по мере необходимости.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложе­нию Председателя может образовать Президиум Правительства РФ.

Правовыми формами осуществления Правительством своих пол­номочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, норма­тивных указов Президента РФ. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов на всей территории России.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий. Отставка принимается или отклоняется Прези­дентом РФ. Правительству может быть выражено недоверие Госу­дарственной думой, которая выносит по этому вопросу постановле­ние, принимаемое большинством голосов от общего числа ее депута­тов. После выражения недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решени­ем Государственной думы.

К организационно-правовым формам органов федеральной испол­нительной власти относятся:

Федеральные министерства;

Федеральные службы;

Федеральные агентства.

Таким образом, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 закреплено, что система федеральных органов исполнительной вла­сти включает в себя три элемента: министерства, службы и агент­ства.

Первым звеном системы федеральных органов являются министер­ства РФ.

Министерство РФ - это федеральный орган исполнительной вла­сти, осуществляющий функции по выработке государственной по­литики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере (отрасли) деятельности.

Министерство образуется на основании указа Президента РФ; воз­главляется министром, который назначается на должность и осво­бождается от должности Президентом РФ по представлению Предсе­дателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства РФ, осуществляет государственное управление и координацию дея­тельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу­цией, федеральными законами, указами и распоряжениями Прези­дента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положением о министерстве, утверждаемым Президентом или Пра­вительством РФ.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной влас­ти), т. е. устанавливает правила поведения, обязательные для ис­полнения органами государственной власти, органами местного са­моуправления, их должностными лицами и гражданами (норматив­но-правовые акты).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и осво­бождаемых от должности Президентом РФ или Правительством РФ. В министерстве образуется совещательный орган - коллегия в со­ставе министра (председатель коллегии), его заместителей по долж­ности, руководящих работников и специалистов министерства, уче­ных, представителей других организаций. Персональный состав кол­легии утверждается Правительством России. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости при­казами министра.

Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), департаменты, главные управления, управ­ления, отделы и иные подразделения. Структура и положения о струк­турных подразделениях утверждаются министром, за исключением тех министерств, положение о которых утверждает Президент РФ (например, МВД России). Министерство является юридическим ли­цом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Госу­дарственного герба РФ и со своим наименованием.

Федеральные министерства функционируют в различных сфе­рах жизнедеятельности. В настоящее время Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных орга­нов исполнительной власти» образованы следующие федеральные ми­нистерства, которые подразделены на две группы:

Министерства, руководство деятельностью осуществляет Пре­зидент РФ (Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ);

Министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ (Ми­нистерство здравоохранения и социального развития РФ; Министер­ство культуры и массовых коммуникаций РФ; Министерство образо­вания и науки РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министер­ство промышленности и энергетики РФ; Министерство регионально­го развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство информационных технологий и связи РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического раз­вития и торговли).

Вторым звеном системы федеральных органов исполнительной власти являются федеральные службы. Президентом РФ установле­но, что федеральная служба является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, обществен­ной безопасности.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 определено, что, во-первых, не все федеральные службы явля­ются самостоятельными, часть из них включена в структуры феде­ральных министерств, во-вторых, одними службами руководство осу­ществляет Президент РФ, другие - находятся в ведении Правитель­ства РФ.

К самостоятельным федеральным службам, руководство деятель­ностью которых осуществляет Президент РФ, относятся:

Государственная фельдъегерская служба РФ.

Служба внешней разведки РФ.

Федеральная служба безопасности РФ.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркоти­ков.

Федеральная служба охраны РФ.

В ведении Правительства РФ находятся следующие самостоятель­ные федеральные службы: антимонопольная; по тарифам; по финан­совым рынкам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; государственной статистики; по экологическому, технологи­ческому и атомному надзору.

Третьим звеном системы федеральных органов исполнительной власти являются федеральные агентства.

Федеральные агенства - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности фун­кции по оказанию государственных услуг, по управлению государ­ственным имуществом и правоприменительные функции, за исклю­чением функций контроля и надзора.

Президент РФ определил, что на правах самостоятельных феде­ральных агентств действуют подчиненные непосредственно ему Глав­ное управление специальных программ Президента РФ и Управле­ние делами Президента РФ.

Основная часть федеральных агентств включена в состав федераль­ных министерств. Так, например, Министерство природных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяй­ства и по недропользованию. И лишь два федеральных агентства - Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космичес­кое агентство - являются самостоятельными и находятся в ведении Правительства РФ.

Возглавляет федеральное агентство генеральный директор.

Федеральные службы и агентства руководствуются в своей дея­тельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже­ниями Правительства РФ, а также положениями о них, которые ут­верждаются Президентом или Правительством РФ.

В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, ут­верждаемые Правительством РФ. Коллегия является совещатель­ным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя органа.

Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, име­ют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображе­нием Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Второй уровень системы построения органов исполнитель­ной власти представлен органами исполнительной власти субъектов Федерации. Правовую основу их деятельности образуют ст. ст. 65, 66, 71, 72, 73, 76 и 77 Конституции РФ, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октяб­ря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации», конституции республик, уставы и иные нормативно-правовые акты других субъек­тов Федерации.

Надо сказать, что системы органов исполнительной власти раз­личных субъектов Федерации неодинаковы. Имеются различия в ко­личестве и организационно-правовых формах составляющих их орга­нов. Однако, несмотря на различия форм (названий) органов субъек­тов Федерации, функционируют органы исполнительной власти об­щей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

Система и организационно-правовые формы органов исполнитель­ной власти в республиках определяются их конституциями, закона­ми и иными актами; других субъектов - краев, областей, городов федерального значения и автономных образований - их уставами, принимаемыми в соответствии с законами и указами Президента РФ.

К органам общей компетенции относятся:

Правительства республик и других субъектов Федерации, обра­зуемые либо представительными органами государственной влас­ти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов прави­тельств;

Администрация краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов.

В систему организаций исполнительной власти в республиках вхо­дят:

1. Система исполнительной власти, возглавляемая главой рес­публики - президентом, который одновременно является председа­телем правительства.

В соответствии со ст. 69 Конституции Республики Бурятия ее президент является главой республики и председателем правитель­ства.

Исполнительную власть в республике Коми, говорится в ст. 80 Конституции Республики Коми, осуществляют глава республики, возглавляемое им правительство, а также входящие в систему ис­полнительной власти республики местные администрации как орга­ны государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей территории.

Глава Республики Коми является главой государства. Он возглав­ляет систему государственного управления республики, обеспечива­ет взаимодействие с республиканскими и федеральными органами государственной власти.

2. Система исполнительной власти, при которой кабинет мини­стров республики (правительство) является исполнительным и рас­порядительным органом государственной власти республики и под­чиняется главе государства - президенту республики. Такая форма организации исполнительной власти закреплена в ст. ст. 91, 95, 100, 101 Конституции Республики Башкортостан и в ст. ст. 11, 116-118 Конституции Республики Татарстан.

3. Система исполнительной власти, возглавляемой президентом республики, который является в ней высшим должностным лицом (Якутия, Чувашия).

4. Система исполнительной власти, отличительной особенностью которой служит наделение президента республики, являющегося главой государства, полномочиями главы исполнительной власти. Указанное сочетание двух форм правосубъектности у одного лица предусмотрено ст. 69 Конституции Республики Тыва и ст. 80 Кон­ституции Республики Северная Осетия - Алания.

5. Коллегиальные системы формирования и организации испол­нительной власти в республике. Это имеет место. когда: а) исполни­тельная власть (правительство республики) непосредственно форми­руется представительным органом, депутатским корпусом (в Удмур- дской Республике); б) исполнительную власть возглавляет коллеги­альный орган, который и образует правительство республики. Таким государственным органом является Государственный Совет Респуб­лики Дагестан, который возглавляет исполнительную власть.

6. Система организации исполнительной власти, когда президент республики является главой республики и ее высшим должностным лицом. Эти весьма существенные правовые особенности организации исполнительной власти закреплены Степным Уложением (Основным законом) Республики Калмыкия в ст. 25 и Конституцией (Основным Законом) Кабардино-Балкарской Республики в ст. 73.

Глава администрации (губернатор) в своей деятельности руковод­ствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными за­конами, федеральными законами, указами и распоряжениями Пре­зидента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, конституцией республики или уставом и другими законодатель­ными актами субъекта Федерации.

Рассмотрим более предметно органы исполнительной власти на примере города федерального значения - Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге исполнительная власть осуществляется ад­министрацией города, структура которого включает в себя:

Главу администрации Санкт-Петербурга - губернатора города;

Правительство Санкт-Петербурга.

Губернатор является высшим должностным лицом Санкт-Петер­бурга.

Ст. 38 Устава Санкт-Петербурга определяет, что наделение граж­данина РФ полномочиями губернатора Санкт-Петербурга осуществ­ляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации».

Гражданин РФ, наделенный полномочиями губернатора Санкт- Петербурга на срок 5 лет, вступает в должность после принесения присяги следующего содержания:

«Я, ... , вступая в должность Губернатора Санкт-Петербурга, кля­нусь соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, Устав

Санкт-Петербурга и законы Санкт-Петербурга, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей».

Губернатор Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномо­чия:

1) представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной влас­ти ее субъектов, органами местного самоуправления и при осуществ­лении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени города;

2) подписывает либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, при­нятые Законодательным собранием;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодатель­ного собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное собрание на первое заседание;

4) вправе участвовать в работе Законодательного собрания;

5) осуществляет право законодательной инициативы в Законода­тельном собрании Санкт-Петербурга;

6) формирует и возглавляет правительство Санкт-Петербурга, ве­дет заседания, обладая правом решающего голоса, подписывает пра­вовые акты, а также принимает решение об отставке правитель­ства;

7) представляет Законодательному собранию Санкт-Петербурга бюджет города программы социально-экономического развития и от­четы об их исполнении;

8) назначает члена Совета Федерации Федерального собрания РФ - представителя от правительства Санкт-Петербурга;

9) назначает половину членов Санкт-Петербургской избиратель­ной комиссии;

10) вправе отменять правовые акты правительства Санкт-Петер­бурга в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным за­коном, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга, правовым ак­там губернатора Санкт-Петербурга;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральны­ми законами, уставом и законами Санкт-Петербурга;

12) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органа­ми государственной власти, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправле­ния и общественными объединениями.

Какие ограничения предусмотрены для губернатора?

Губернатор не может быть одновременно депутатом законодатель­ного органа государственной власти субъекта Федерации, органа ме­стного самоуправления; не может заниматься другой оплачиваемой должностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия губернатора прекращаются в день принесения при­сяги новым губернатором.

Полномочия губернатора в соответствии с федеральным законом прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отрешения от должности Президентом РФ в связи с выражени­ем ему недоверия Законодательным собранием Санкт-Петербурга;

3) отставки по собственному желанию;

4) отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ»;

5) признания недееспособным или ограниченно дееспособным ре­шением суда;

6) признания безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда;

7) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9) утраты гражданства РФ.

Законодательное собрание Санкт-Петербурга вправе выразить недоверие губернатору в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федераль­ным законам, уставу и законам Санкт-Петербурга, если такие про­тиворечия установлены судом, а губернатор не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устава и законов Санкт-Петербурга, если это повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения губернатором своих обязанностей.

Правительство Санкт-Петербурга - постоянно действующий

высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Пе­тербурга, образуемый для предварительного рассмотрения наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации Санкт- Петербурга. Решения правительства имеют рекомендательный ха­рактер и оформляются протоколами.

Состав правительства Санкт-Петербурга не может превышать 15 че­ловек.

В состав правительства входят: губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернатор, осуществляющий организационное, правовое, ин­формационное и материально-техническое обеспечение деятельно­сти губернатора и правительства Санкт-Петербурга - руководитель администрации губернатора Санкт-Петербурга, не менее шести вице­губернаторов, отвечающих за решение вопросов:

Экономического развития города, налоговой, финансовой, про­мышленной и научно-технической политики, управления государ­ственным имуществом;

Социальной и демографической политики, социальной защи­ты, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения, охраны окружающей среды;

Городского хозяйства, жилищной политики, благоустройства, транспорта, связи, энергетики, природопользования;

Капитального строительства и реконструкции объектов недви­жимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроитель­ства, земельной политики;

Научной политики, высшего образования, общего, профессио­нального и дошкольного образования, культуры, средств массовой информации, молодежной политики, физической культуры и спорта;

Законности, правопорядка и безопасности, внешних связей, развития туризма, а также в иных сферах, определяемых губернато­ром Санкт-Петербурга.

В правительство могут входить иные лица: представитель губерна­тора в Законодательном собрании; не более двух руководителей терри­ториальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Руководители органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором на срок его полномочий. Исключения могут предусматриваться законода­тельством РФ. Например, министром внутренних дел РФ назначает­ся начальник ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области по согласованию с главой Администрации.

Законодательное собрание Санкт-Петербурга участвует в форми­ровании состава Правительства посредством рассмотрения на его за­седаниях кандидатур, выдвинутых губернатором на вышеуказанные должности.

Постановление Законодательного собрания о согласовании назна­чения на должность кандидатуры вице-губернатора считается при­нятым, если за него проголосовало более половины от числа избран­ных депутатов.

Правительство Санкт-Петербурга выполняет следующие функ­ции:

1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществен­ного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает проекты бюджета, программ социально-эконо­мического развития города;

3) предварительно рассматривает проекты законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансо­вых обязательст, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предус­матривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города;

4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчеты об его исполнении и о выполнении программ социально-эко­номического развития;

5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета города;

6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы госу­дарственной власти города, назначает и освобождает от должности их руководителей;

7) управляет и распоряжается собственностью города, а также фе­деральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петер­бургу в соответствии с федеральными законами и иными норматив­ными актами РФ;

8) вправе предложить органу местного самоуправления (МСУ), выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ, устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативно-правовые акты, а также вправе обратиться в суд;

9) вправе отменять правовые акты иных исполнительных орга­нов государственной власти города, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и уставу Санкт-Петербурга;

10) вправе приостанавливать действие правовых актов иных ис­полнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

11) учреждает и ликвидирует организации, назначает и освобож­дает от должности их руководителей.

Правительство Санкт-Петербурга осуществляет иные полномо­чия, установленные федеральными законами, уставом и законами города.

Заседания правительства Санкт-Петербурга проводятся в поряд­ке, предусмотренном регламентом правительства. Заседание прави­тельства считается правомочным, если на нем присутствует более половины назначенных его членов.

На заседаниях правительства председательствует губернатор, а в его отсутствие - лицо, исполняющее его обязанности.

Вице-губернаторы и иные члены правительства участвуют в его заседаниях лично, а при невозможности участия информируют об этом администрацию губернатора.

На заседаниях правительства решения принимаются большин­ством голосов от присутствующих членов правительства. При равен­стве голосов голос председательствующего является решающим.

  • 17.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере культуры
  • 18.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции
  • 19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов

    • Структура органов исполнительной власти Содержание работы: Введение. 3 1. Понятие об административных правоотношениях. 3 2. Органы исполнительной власти республики в составе РФ. 9 2.1. Краевая, областная администрация. 13 2.2. Местная администрация. 16 Заключение 19 Список литературы: 21 Введение. Органы исполнительной власти играют главную роль в системе административного права. Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Само понятие исполнительной власти в России, её структура прошли ряд серьёзных изменений как в ходе «перестройки», так и при формировании рыночного государства. 1. Понятие об административных правоотношениях. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно- правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся: . права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти; . всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); . административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон; . если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством; . разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. . административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах «власть-подчинение», где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности. Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное административно- правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Организационно-правовые формы центральных органов федеральной исполнительной власти России и их правовой статус. Осенью 1992 года система и структура центральных органов федеральной исполнительной власти по решению Президента Российской Федерации была подвергнута очередной, но небывалой по масштабам одновременной реорганизации, перестройке. Многие ранее действовавшие министерства, государственные комитеты и комитеты были либо объединены, либо переименованы, а то и просто упразднены. Это было осуществлено, как сказано в Указе Президента РФ от 30 сентября 1992 года №1148, «в целях формирования отвечающей современному этапу радикальных экономических реформ рациональной структуры центральных органов федеральной исполнительной власти, децентрализации власти, большей самостоятельности местных органов, в том числе в проведении реформ». Указами Президента Российской Федерации от 30 сентября и 12 ноября 1992 года №1147 и №1355 установлено, что организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: 1) министерство Российской Федерации; 2) государственный комитет Российской Федерации; 3) Комитет Российской Федерации; 4) Федеральная служба России; 5) Российское Агентство; 6) Федеральная Инспекция; 7) Федеральный надзор России. Этим же Указом определен организационно-правовой статус перечисленных выше звеньев центральных органов. Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Министр по должности входит в состав Правительства РФ и осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций. Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Председатель государственного комитета входит по должности в состав Правительства РФ. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. Члены государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством РФ. Оперативное руководство по функциям, возложенным на государственный комитет, осуществляется председателем государственного комитета на принципах единоначалия, его решения оформляются приказом. Комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении. Председатель комитета РФ не входит по должности в состав Правительства РФ. Федеральная служба, российское агентство, федеральная инспекция являются центральными органами федеральной исполнительной власти, осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов также не входят по должности в состав Правительства РФ. Установлено, что комитеты, федеральные службы, российские агентства и федеральные инспекции, действуя самостоятельно в пределах установленной им компетенции, не могут входить в состав министерств и государственных комитетов или быть подведомственными им. Дело в том, что порученные комитетам, службам, агентствам и инспекциям отрасли и сферы управления являются отдельными, специфическими, вполне самостоятельными. Они в прошлом возглавлялись определенными министерствами, госкомитетами или другими ведомствами. Однако в условиях суверенного существования Российской Федерации масштабы этих отрослей, сфер и объемы управленческой деятельности значительно сузились. Поэтому (наряду с другими факторами) управление ими поручено не министерствам и госкомитетам, а новым по своему составу и организационно-правовому статусу центральным органам - комитетам РФ, федеральным службам России, российским агентствам, федеральным инспекциям. Федеральный надзор России осуществляет государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в его компетенцию, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Руководство надзором России осуществляется на основе единоначалия его председателем, который по должности также не входит в состав Правительства РФ. В то же время в целях повышения правового статуса органов государственного надзора, усиление роли и повышения эффективности его надведомственной надзорной деятельности в условиях экономической реформы установлено, что председатели федеральных надзоров назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ. Положения о федеральных надзорах утверждаются также Президентом РФ. Такова установленная в настоящее время система организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти. Можно надеяться, что эта система наконец-то стабилизируется, закрепится надолго. В этом заинтересовано общество, как правильно отмечалось в печати, изрядно уставшее от во многом суетливой организационной чехарды, наблюдавшейся, в особенности, в последние три года. «Глобальные перестройки» управленческих систем и структур, во-первых, очень дорого обходятся, во-вторых, - и это главное, - дестабилизируют управление, резко снижают его компетентность и эффективность. Вот почему проблема стабилизации управленческой системы так остро обсуждалось в декабре 1992 года на VII съезде народных депутатов РФ и на V сессии Верховного Совета РФ с участием Президента РФ и его представителей. Отнесение права образовывать, реорганизовывать и упразднять центральные органы федеральной исполнительной власти к компетенции Верховного Совета РФ. Если до декабря 1992 года это право принадлежало Президенту РФ, пользуясь которым он в сентябре 1992 года единолично осуществил крупномасштабную реорганизацию всей системы центральных органов управления, то теперь это можно сделать только по решению Верховного Совета РФ. В ст. ст 21, 22 Закона РФ О Совете Министров РФ записано: «Министерства, государственные комитеты и ведомства Российской Федерации образуются, реорганизуются и упраздняются Верховным Советом Российской Федерации... Перечень министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации утверждается и изменяется Верховным Советом Российской Федерации...» Эти вопросы Верховный Совет РФ решает по предложению Президента РФ, что теперь предусмотрено ст. 121.5 п.6.1 Конституции РФ: Президент «представляет Верховному Совету Российской Федерации предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации». Эти решения в значительной мере будут способствовать более осмотрительному и обоснованному подходу к реорганизациям, особенно к крупномасштабным. В связи с этим Президент РФ отменил п.7 своего Указа от 30 сентября 1992 года №1147, согласно которому право «создания» министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти закреплялось за Президентом РФ. Согласно новой редакции п. 9 ст. 109 Конституции РФ Верховный Совет РФ «устанавливает порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; устанавливает общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории Российской Федерации». Предусмотрено издание Закона РФ о центральных органах государственного управления, которым будут определены компетенция, порядок организации и деятельности министерств, государственных комитетов и других подведомственных Совету Министров РФ органов. 2. Органы исполнительной власти республики в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (гл.15.1 и 16) в систему органов исполнительной власти республики в составе Российской Федерации входят: 1. Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации; 2. Совет Министров республики в составе Российской Федерации; 3. Местные органы управления республики, система которых определяется Конституцией республики с учетом конкретных национальных особенностей, исторических и местных традиций. Глава исполнительной власти республики в составе Российской Федерации является высшим должностным лицом республики и главной исполнительной власти в республике в составе Российской Федерации. Он входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации и выступает гарантом прав и свобод личности, соблюдения Конституции и законов Российской Федерации, Конституций и законов республики в составе Российской Федерации, защищает суверенитет, экономические и политические интересы Российской Федерации и республики в составе Российской Федерации (ст. 132.2 Конституции РФ). Полномочия, порядок избрания и деятельности глав исполнительной власти (Президентов) республик в составе Российской Федерации определяются Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ст. 132.2 Конституции РФ). Совет Министров республики в составе Российской Федерации - Правительство республики в составе Российской Федерации - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики. Он образуется Верховным Советом республики в составе Российской Федерации. Председатели Советов Министров республик по должности входят в состав Совета Министров Российской Федерации (ст. 123 Конституции РФ). Совет Министров республики объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов республики в составе Российской Федерации, других подведомственных ему органов. Издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов РФ и законов республики, а также постановлений и распоряжений Совета Министров Российской Федерации. Проверяет исполнение своих постановлений и распоряжений. Совет Министров республики имеет право в пределах своей компетенции отменять акты министерств, государственных комитетов республики, других подведомственных ему органов, а также решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских Советов народных депутатов республики. Министерства, государственные комитеты республики в составе Российской Федерации руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как Совету Министров республики в составе Российской Федерации, так и соответствующему министерству или государственному комитету Российской Федерации. Местные органы управления республики в составе Российской Федерации весьма разнообразны. Каждая из республик в составе РФ устанавливает свою систему местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей. При этом в республиках в составе Российской Федерации широко используются положения, сформулированные в Законе РФ от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Органы исполнительной власти края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения. Согласно Конституции РФ (ст.136.3) исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения является соответственно краевая, областная администрации, администрация автономной области, автономного округа, городов федерального значения, которая подотчетна соответствующему Совету народных депутатов и вышестоящим исполнительным органам. Деятельностью краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономного округа, города федерального значения руководит на основе принципа единоначалия глава администрации (ст. 136.5 часть 1 Конституции РФ). Полномочия, порядок формирования, организации и деятельности краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономного округа и города федерального значения устанавливаются законом Российской Федерации. Акты краевой, областной администрации, администраций автономной области, автономного округа, города федерального значения, противоречащие законодательству, могут быть отменены соответствующим Советом народных депутатов, вышестоящим исполнительным органом или судом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрации краев, областей и автономных образований взаимодействуют с представителями Президента РФ. В то же время администрации краев и областей вправе по согласованию с Правительством РФ учреждать представительства администраций при Правительстве РФ. 2.1. Краевая, областная администрация. Организационные основы деятельности краевой, областной администрации. Основы организации и деятельности краевой и областной администрации, ее компетенция детально регламентированы Законом РФ от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Краевая, областная администрация, являясь исполнительным органом государственной власти (органом государственного управления) края, области, подотчетен краевому, областному Совету народных депутатов и совместно с ним обеспечивает: . осуществление общих дел края, области и задач социально-экономического развития; . исполнение на местах законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; . связь между органами государственной власти и управления Российской Федерации и органами местного самоуправления; . привлечение населения, общественных объединений к управлению краем, областью. Край, область имеют свой Устав, в котором на основе Конституции и законов РФ закрепляется схема управления краем, областью, конкретизируется структура, функции и полномочия Совета и администрации, права и обязанности их руководителей, формы участия граждан в деятельности краевого, областного Совета, краевой, областной администрации. Органом государственной власти и управления края, области обеспечивается участие в деятельности высших органов государственной власти и управления Российской Федерации. Краевой, областной Совет имеет право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов РФ и в Верховном Совете РФ. Краевая, областная администрация, как и краевой, областной Совет, вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и в Правительство РФ проекты актов, принятие которых находится в компетенции президента РФ и Правительства РФ. В структуру краевой, областной администрации входят: 1) Глава краевой, областной администрации; 2) органы краевой, областной администрации. Глава краевой, областной администрации руководит деятельностью краевой, областной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий. Глава краевой, областной администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения. Руководители органов краевой, областной администрации издают приказы в пределах своей компетенции. Акты краевой, областной администрации вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте. Акты краевой, областной администрации не могут устанавливать для граждан обязанности, не предусмотренные Конституцией РФ и законами РФ. Акты краевой, областной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории края, области предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Органы краевой, областной администрации создаются в соответствии с закрепленной в Уставе края, области схемой и на основании постановлений главы краевой, областной администрации. Согласно Закону о краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации (ст. 38 п. 1) в составе краевой, областной администрации создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации. Руководители краевых, областных органов управления финансами и социальной защитой населения назначаются и освобождаются от должности главой краевой, областной администрации с последующим утверждением краевым, областным Советом. Руководители краевого, областного органа внутренних дел, комитета по управлению имуществом края, области, назначаются и освобождаются от должности соответственно министром внутренних дел РФ, председателем государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом по согласованию с главой краевой, областной администрации и последующим утверждением краевым, областным Советом. Другие должностные лица органов краевой, областной администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Полномочия, ответственность, порядок деятельности краевой, областной администрации подробно определены главами 7-9 Закона о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации 1992 года. 2.2. Местная администрация. Согласно Конституции Российской Федерации (ст.138) и ст. 1 Закона РФ от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» под местным (территориальным) самоуправлением понимается система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей. Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. В систему местного самоуправления входят: 1) представительные органы власти - местные Советы народных депутатов; 2) исполнительные органы управления - местная администрация; 3) местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии; 4) органы территориального общественного самоуправления населения. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов. В пределах, установленных законодательством, районный, городской Советы принимают, а поселковый, сельский Совет могут принимать положение (устав) о местном самоуправлении на подведомственной территории, в котором конкретизируются функции, порядок работы, система и структура местных органов власти и управления, разграничение полномочий между ними, организация территориального общественного самоуправления населения. Гражданам гарантируется вся полнота прав на участии в местном самоуправлении. Местные Советы народных депутатов и соответствующие органы управления наделяются собственной компетенцией, которая может быть изменена только законом Российской Федерации (ст. 139 Конституции РФ). Местная администрация - исполнительный орган управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете. Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение законов РФ и законов республик в составе РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений краевых, областных органов государственной власти и управления, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий. Местная администрация обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан. Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции. Решения местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и гражданами. Такие решения не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления. Местная администрация вправе предъявить в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, и преостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом. В случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпиозотий, пожаров и нарушений общественного порядка местная администрация вправе и обязана осуществлять предусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности. Надзор за соблюдением законности в деятельности местной администрации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подотчетные ему прокуроры. Решения местной администрации, ее органов и должностных лиц, противоречащие законодательству РФ и республик в составе РФ, подлежат опротестованию прокурорами. Протест вносится главе администрации с уведомлением вышестоящего Совета. Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней или отклонен главой местной администрации, прокурор вправе обратиться в суд. Организационная структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются соответствующим Советом. В структуру местной администрации входят: 1) глава местной администрации; 2) органы и структурные подразделения, осуществляющие функции отраслевого и межотраслевого управления в районе, городе, районе в городе, крупном поселке, крупном сельсовете. В некрупной поселковой, сельской администрации функции отраслевого управления могут возлагаться на назначаемых главой администрации должностных лиц. Глава местной администрации руководит деятельностью местной администрации на принципах единоначалия. Конкретное наименование должности главы администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении. Полномочия главы местной администрации, установленные ст. 31 Закона о местном самоуправлении, весьма разнообразны и достаточно широки. Глава местной администрации представляет соответствующему Совету ежегодный отчет о деятельности местной администрации. Важным полномочием главы местной администрации является его право открывать и закрывать счета в банковских учреждениях, распоряжаться средствами местной администрации, подписывать финансовые документы. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации. По требованию Совета или его председателя руководитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере. Заключение Социальное управление невозможно без авторитета, то есть государственной воли, независимо от того, представлена ли она одним лицом или коллегиальным органом. Говоря об управлении делами общества, следует выделять такую его самостоятельную область, как управление государственными делами, которое осуществляется всеми органами государства. Среди них законодательство выделяет особую группу - органы государственного управления, которые специально созданы для осуществления этого вида государственной деятельности. Аппарат, осуществляющий государственное управление, строится и функционирует в соответствии с социально-политическими и организационными принципами. Определяя «государственное управление» следует привести весь перечень его признаков, что позволит рассматривать его как организующую, исполнительно- распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства. Список литературы: 1. Конституция РФ 2. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» 3. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992г. «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» 4. Закон РФ от 5 марта 1992г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» 5. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РФ» 6. Баженов В.О. Административное право - М. БЕК 1999 7. Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие - М. 1993


    Государство - очень сложное и многоаспектное социальное образование. Оно может быть рассмотрено и как географическое, и как социальное явление. В географическом смысле государство представляет собой страну, занимающую определенную территорию, и населенную ее гражданами. В социальном смысле государство выступает в качестве организации, создаваемой людьми и осуществляющей определенную деятельность в сфере общественных отношений. Как социальная организация государство может быть рассмотрено в трех аспектах: 1) как порождение всего общества и его органическая часть;

    2) как орудие определенного класса, слоя населения или клана (семьи);

    3) как самостоятельная организация, наделенная определенными правами и обязанностями.

    В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.

    Первый подход (так называемый классовый ) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества.

    Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса

    Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно, сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия икомпромисса

    Гос-во – это политико-территориальная организация общество и его публичной, суверенной и легитимной власти, обеспечивающее безопасность, содействующая развитию свободы и благосостоянию как общество в целом, так и его составных частей.

    Признаки гос-ва: Территория, налоги, язык, валюта, армия, население, конституция, гос. Символика и столица, суверенитет (это независимость и самостоятельность в принятий решении, бывает 2-х видов Внутренний и Внешний)

    Внутренний суверенитет – заключается в том, что гос-во в лице своих органов самостоятельно решает все вопросы, относящие законодательство к его компетенции.

    Внешний – представляет собой независимость данного гос-ва от других гос-в или иных иностранных структур и недопустимость вмешательств в дела гос-ва в принятии им его органами законных решений, касающихся других гос-в и международных отношении в целом.

    главное предназначение государства – служить обществу. В этих целях государство должно:

    1)устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения;

    2)обеспечивать социальный мир и стабильность в обществе, выступая своего рода социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов, умерять эти столкновения и добиваться определенного социального компромисса;

    3)обеспечить безопасность общества от преступных посягательств внутри страны, а также от внешних врагов и агрессии;

    4)защищать личность от произвола, создавать нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ, заботиться о социально слабых слоях и группах населения, т.е. быть социальным;

    5) выступать интегрирующей общество силой, т.е. добиваться мира и согласия в обществе, заботиться о развитии культуры, образования, искусства, здравоохранения, т.е. быть, по словам И.А.Ильина, «духовной общиной».

    В идеале назначение государства–служить человеку, создавать необходимые условия для того, чтобы он мог максимально развиваться и проявлять свои способности и дарования, поскольку человек –высшая из всех ценностей мира. В действительности отношения между государством и человеком противоречивы, между ними на протяжении истории человечества создавались отношения отчуждения. Поэтому заставить государство служить человеку – непростая задача.

    Роль государства в жизни общества сводится к основным его функциям.

    К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:

      Охранительная.

      Экономическая.

      Социальная.

      Культурно-воспитательная.

      Природоохранительная.

    К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:

      Защита государства от вооруженных нападений других государств.

      Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.

      Борьба с международной преступностью.

      Участие в международной охране окружающей Среды.

      Понятие и основные признаки государства. Государственная власть.

    Марксистская теория рассматривает государство исходя исключительно из его классовой природы и видит его назначение в осуществлении организованного насилия одного класса (экономически господствующего) над другими (эксплуатируемыми).Аналогичную характеристику давал В.И.Ленин: «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы».

    К признакам государства принято относить:

    1)наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

    2)территориальную организацию населения;

    3)государственный суверенитет;

    4)всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;

    5)наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные нужды государства.

    Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства.

    Иногда среди основных признаков государства указывают единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики и др. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим. Они скорее вспомогательные, дополнительные.

    Публичная политическая власть –один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выживанию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику. Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами, государство приобретает политический характер. Но оно не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий –на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, которые выполняют публичные функции.

    Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, которые образуют государственный аппарат. Для этого аппарата характерны следующие черты:

    а)специально создается для управления обществом;

    б)обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;

    в)право принятия общеобязательных для исполнения актов;

    г)наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.

    Итак, государство –это прежде всего политическая организация, объединяющая все

    общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования. При реализации политической публичной власти государство использует различные средства и приемы управления, среди которых особое место занимает возможность применять принуждение. Для этого государство обладает специальными учреждениями –армией, судом, полицией, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на законном основании) использования принуждения в отношении каждого, кто не подчиняется предписаниям государственной власти.

    Следует подчеркнуть, что политическая публичная власть первична,т.е. государство приобретает свою силу в условиях общественного развития, тех процессов, которые происходят по мере образования государственной формы организации общества.

    Территориальная организация государства отличается от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы

    Они не только знаменуют переход к оседлому образу жизни, но и очерчивают пределы осуществления государственной власти, ее юрисдикции. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны: любое изменение государственных границ без согласия на то государственных властей или нарушение границ расценивается как акт агрессии. Следовательно, территориальные связи первобытной общины в условиях государственно организованного общества трансформируются в прочную территориальную организацию населения, в разделение его по административно-территориальному признаку.

    Но не только население разделяется по территориальному признаку, и сама государственная власть организуется на базе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно территориальными единицами.

    Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами. В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, независимость и единство.

    Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство:

    а) распространяет свою власть на всю территорию страны;

    б) определяет весь строй правовых отношений;

    в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц;

    г) регламентирует права, свободы и обязанности личности;

    д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т.д.

    Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правоми основана на праве.

    Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Но эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам. Иначе говоря, любое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику. В то же время оно связано добровольно подписанными им соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права.

    Единство государственного суверенитета предполагает, что он принадлежит государству в целом, неделим между его частями и отдельными территориальными единицами, например между федерацией и ее субъектами.

    Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства определяется исключительными полномочиями государства в сфере правотворчества, т.е. правом принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

    Нормативные правовые и другие юридические акты (например, решения судов, административных органов) являются одной из важнейших форм деятельности государства, основополагающим способом реализации государственной власти. Тем самым государственная власть вводится в определенные рамки, ей придается законный характер.

    Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности. Правовое регулирование вносит конкретность, определенность в статус личности, объединений граждан, их права, обязанности, в общие правила поведения.

    Государственная власть проявляет себя прежде всего посредством нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элементами общества, т.е. оформляется его правовая организация.

    Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования из государственной казны.В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги –только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя, помимо налогов и обязательных платежей, государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас и др.

    С учетом перечисленных признаков государство можно определить как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на определенной территории.

    В учебной литературе приводятся и другие дефиниции. Например, государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок (проф. В.М.Корельский). Другое определение: «Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (проф. М.И.Байтин). Государство определяется также как публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории (проф. В.В.Лазарев и доц. С.В.Липень).

    Каждое из приведенных определений имеет право на существование, хотя вряд ли возможно признать какое-либо из них совершенным.

    Соц власть бывает двух видов – не политическая и политическая (государственная).

    Гос-ая власть возникает одновременно с Г и является его неотъемлемым атрибутом. Гос-ая власть – это политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов Г и др. гос-ых учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо соц-ых групп. Важным признаком гос власти является то, что гос власть это социальная публичная власть – важнейшая разновидность социальной власти.

    Будучи разновидностью социальной власти, гос власть обладает всеми признаками последней (социальная власть как неотьемлемый и необходимый элемент человеческого общества. Она придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Соц власть – это систематизирующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей становится организованной. Таким образом, социальная власть есть организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности, властвующего субъекта – рода, группы, класса, народа – подчинять своей воле подвластных людей используя различные методы, в т.ч.

    метод принуждения).

    Гос власть имеет немало качественных особенностей, важнейшая особенность гос власти заключена в политической и классовой природе. В научной литературе термины ""гос власть"" и ""политическая власть"" отождествляются. Гос власть всегда является политической и содержит элемент классовости.

      Государство и негосударственные организации в политической системе общества.

    Политическая система общества или политическая организация общества - организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством ) и управлением обществом .

    ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

    Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

    Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

    во-первых, государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

    во-вторых, государство выступает организацией всех граждан;

    в-третьих, государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

    в-четвертых, государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;

    в-пятых, государство обладает суверенитетом;

    в-шестых, государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

    Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

    В состав ПСО включены следующие подсистемы (компоненты):

    институциональная (организационная) подсистема – включает в себя:

    - политические организации (государство, политические партии и движения, некоторые общественные организации) – они непосредственно связаны с политикой, их цель – овладение государственной властью;

    - неполитические организации (профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и др.) – оказывают влияние на политические отношения и процессы;

    - организации, являющиеся объектом воздействия государства , но сами не выступающие субъектами политической власти (клубы собаководства, общества нумизматов, автолюбителей и др.);

    - СМИ, которые оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических взглядов, убеждений и позиций людей, ведут активную политическую работу, особенно в период избирательных компаний;

    - Религиозные организации в теократических и клерикальных государствах, где та или иная религия является государственной;

    Человека, как первичный элемент политической системы;

    - Органы МСУ , которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер;

    - Органы социального партнерства, которые создаются на разных уровнях для регулирования взаимоотношений между работником и работодателем, для устранения разногласий в сфере социально-трудовых отношений и т.д.

    регулятивная (нормативная) подсистема – включает в себя:

    Правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

    Корпоративные нормы политического характера;

    Политические традиции и обычаи;

    Правила политической этики.

    функциональная подсистема – содержит основные направления и формы деятельности ПСО, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны. ПСО присущи собственные функции:

    политическое руководство обществом и управление его делами;

    интеграция ее назначение – объединять различные компоненты политической системы;

    регулятивная функция, предназначенная для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе посредством политических норм и принципов;

    политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, учения, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие, прежде всего, интересы тех, кто стоит у власти.

    коммуникативная подсистема – предполагает отношения как внутри политической системы, так и во вне, при этом отношения, как основанные на нормах права, так и неформальные отношения и процессы, например, неформальные отношения между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с политическими партиями других стран, международными организациями и т.д.

    Государство – центральный элемент политической системы (политическая система общества появляется только вместе с государством). Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.

    Таким образом, государство является единственно полновластной организацией на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным суверенитетом их решения касаются только членов объединения

      Государство в условиях глобализации.

    Предпосылками процессов глобализации явились информационная революция, обеспечивающая техническую базу для создания глобальных информационных сетей, интернационализация капитала и ужесточение конкурентной борьбы на мировых рынках, дефицит природных ресурсов и обострение борьбы за контроль над ними, демографический взрыв, а также усиление техногенной нагрузки на природу и распределение оружия массового уничтожения, увеличивающее риск всеобщей катастрофы.

    Для ответа на вопрос о судьбе государства в условиях глобализации надо подробно рассмотреть сферы, которые процесс глобализации охватывает – это и финансовая, и социально-политическая, и экологическая.

    Наиболее распространенным является определение глобализации как объективного процесса сближения, интернационализации, взаимозависимости во всех сферах жизни стран и народов нашей планеты.

    Основной сферой глобализации является международная система экономики. но это несет в себе ряд сложностей – из-за неодинакового темпа развития и возможностей стран, взаимозависимость и взаимопроникновение может стать потенциальным источником рисков, проблем и конфликтов.

    Научно-техническая революция – важнейший глобальный фактор, в корне меняющий всю структуру современного производства и жизни людей. Уровень экономического развития, место государства в мировой системе, определяют его интеллектуальный потенциал, возможности формирования научно-исследовательской инфраструктуры, капиталовложения в образование и профессиональную подготовку.

    Информационная революция – создала глобальное информационное пространство, которое характеризуется неизмеримо большими потоками информации, возможностями ее использования, гигантским воздействием на все

    жизненные процессы, сознание и поведение людей. Борьба за информационное пространство становится одним из важнейших факторов современной геополитике.

    Глобализация выражается также во взаимопроникновении, взаимовлияния культур, цивилизаций, в усилении стандартизации образа жизни, сознания и поведения людей, образования и т.д.

    Глобализация включает и многие другие стороны усиления взаимосвязи и интеграции человеческих сообществ: повышение роли наднациональных и транснациональных структур и участников системы международных отношений: церкви, ООН и региональных сообществ, ТНК, общественных организаций; приоритет прав человека и свобод, универсализация правовых норм, социальных стандартов и др.

    Глобализация - процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации. Основным следствием этого является мировое разделение труда, миграция в масштабах всей планеты капитала, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение и слияние культур разных стран. Это объективный процесс, который носит системный характер, то есть охватывает все сферы жизни общества. В результате глобализации мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Происходит как увеличение количества общих для групп государств проблем, так и расширение числа и типов интегрирующихся субъектов.

    Глобализация оказывает активное влияние на все стороны (части) правовой системы страны, на её статические и динамические элементы. Расширяется и углубляется правовое регулирование , вызвано это усложнением предмета регулирования. Под влиянием глобализации в нормативной базе РФ сформировались целые отрасли и институты права и законодательства, такие как космическое, атомное и т.д. Значительно вырос круг комплексных межотраслевых структурных образований законодательства, наиболее характерным примером которого служит социальное законодательство, законодательство по борьбе с преступностью и т.п. Противопоставление публичных и частных интересов как на национальном, так и на международном уровнях. В условиях глобализации появляются новые источники права , к числу которых относятся правовые позиции Конституционного суда РФ, правовой обычай и деловые обыкновения и т.д. Возрастает роль нормативного договора. Происходит экологизация права и развивается экологическое законодательство. В условиях глобализации существенные изменения претерпевают и динамические элементы правовой системы России, относящиеся как к правотворчеству, так и правореализации и правоприменению. Меняется мощность и сила влияния на правотворчество различных социальных факторов. Многократно возрастает роль экономического фактора, оттеснившего на второй план даже такой мощный социальный фактор, как политический. Интернациональный социальный фактор почти не взаимодействует в ходе правотворчества с национальным. Среди обеспечивающих факторов на первый план выходит информационный, подменяющий во многом организационный фактор. В сфере правореализации наиболее заметным новшеством следует считать рост значимости самого механизма претворения в жизнь правовых норм и соответственно развитие, дифференциацию и параллельную ей унификацию процессуального законодательства. Происходит гармонизация российского законодательства с законодательством стран СНГ и Европы. Наиболее деформирующее влияние оказывает глобализация на такой элемент правовой системы как правосознание . Основной ценностью становится максимизация свободы индивида.

    Государство в условиях глобализации. Мощное влияние оказывают глобальные рыночные силы в лице транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп (ТНК). Возрастание могущества ТНК ослабляет государственную власть, т.к. их кредо- минимум государства в экономике и социальной сфере. Растет число негосударственных субъектов, которые осуществляют функции, ранее являвшиеся сферой государственной деятельности. Возникает огромное количество международных неправительственных организаций (религиозные, правозащитные, благотворительные, экологические), которые оказывают влияние на общественное мнение и на формирование политики.

      Понятие и классификация функций государства.

    Функции Г - основное направление его деятельности, в которых непосредственно выражается его сущность

    Признаки (особенности) функций Г:

    1) Наиболее устойчивые направления его деятельности в сферах государственной жизни;

    2) Направлены всегда на решения наиболее важных задач, стоящих перед Г;

    3) При реализации могут быть использованы особые властно-принудительные средства и методы воздействия.

    Классификацию функций проводят по нескольким основаниям:

    1) По продолжительности их действия :

    Постоянные (реализуются Г на протяжении всего времени его существования). Например, охрана правопорядка;

    Временные (реализуются Г лишь на отдельных этапах его развития). Например, функция ведение войн с целью захвата рабов.

    2) По территории их реализации :

    Внутренние функции (в пределах территории Г). Например, функция обеспечения поиска социального компромисса;

    Внешние (реализуются с помощью взаимодействия с другими Г; на международной арене). Например, функция поддержания мирового порядка, функция сотрудничества с другими странами, оборонительная функция.

    3) По сферам действия :

    Экономические (в экономической сфере); Социальные (в социальной сфере); Политические (в кратосфере); Идеологические (в духовной сфере).

    4) В зависимости от основного способа реализации:

    Правотворческая (законодательная) – создание, установление юридических норм;

    Исполнительная (исполнительно-распорядительная) – заключается в управлении конкретными общественными отношениями на основе норм права;

    Судебная (правоохранительная) – заключается в разрешение юридических споров, которые возникают между участниками правоотношений: функция по защите прав и свобод субъектов правоотношений.

    5) По характеру выражения интересов

    Групповые (классовые) - преимущественно выражается классовая составляющая сущности Г. Например, подавление классовых противоречий;

    Обще-социальные – выражаются интересы всех слоев населения. Например, функция достижения социального компромисса.

    6) По значимости :

    Основные; не основные. (Сталин)

    Ученые считают, что нет логического основания для этого деления.

    Если проанализировать функции Г то встречаются и те, которым Г уделяет больше внимания, чем другим в зависимости от ситуации в стране.

    Большую часть функций реализует госаппарат через функцию организации гос. власти. Они частично совпадают, так как функции госаппарата реализуются всеми звеньями, а отдельные органы госаппарата могут использовать их, что не влечет за собой исчезновения функций Г.

      Эволюция функций государства.

    Функции государства не являются на всём протяжении развития государства неизменными., вывод о том, что функции государства изменяются в ходе развития самого государства, можно подтвердить на отдельных примерах.

    В качестве такого примера можно рассмотреть переход государства от тоталитарного режима к демократическом у. На данной стадии исторического развития функции государства приобретают качественно новый характер.

    В своё время в теории социалистического государства выделялись, например, следующие его основные внутренние функции: “хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, охраны социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан, природы, а также функция оказания социальных услуг” . Конечно же, ясно, что хозяйственно-организаторская функция и функция регулирования меры труда и меры потребления представляют две составные части функционирования тоталитарной системы в области экономики, в частности распределения, а функция культурно-воспитательная - это наполовину функция идеологического контроля.

    Вопрос о функциях государства - часть вопроса о функциях публичной власти в любом обществе, и объективным основанием для их выявления может быть степень монополизации политической власти и соотношение государства и общества. Тоталитарная политическая система базируется на монизме власти; авторитарная политическая система не столь жёсткая, как тоталитаризм, и может быть определена как система ограниченного плюрализма; демократическое государство функционирует в гражданском обществе, в саморегулирующейся среде. Таким образом, следует различать функции тоталитарной системы, авторитарного государства и демократического.

    Прежде чем перейти к рассмотрению того, что происходит с некоторыми из вышеперечисленных функций, остановимся на не менее важном вопросе - об их организационных и правовых формах.

    Известно, что содержание любого явления не может существовать вне соответствующей формы. Так и содержание функции государства не даёт полного представления о ней без учёта организационных и правовых форм . Организационные формы функций государства - это его механизм, система органов, их полномочия. Правовая форма функций государства представляет собой не что иное, как юридическое оформление и правовое ограничение деятельности государства, включающее в себя издание соответствующих нормативных актов, организацию их исполнения и охраны от нарушений, т.е. формы практической деятельности государства .

    Процесс воздействия государства на определённую сферу общественных отношений начинается с издания законодательных актов, которые “организуют” и регулируют данные общественные отношения. Это законотворческая форма.

    Практическое воздействие государства и его органов на общественные отношения происходит в форме исполнительно-распорядительной деятельности в соответствии с издаваемыми государством законодательными актами.

    Следующая правовая форма осуществления функций государства - правоохранительная. Она состоит в обязанности государства не допускать нарушение законов и нормативных актов участниками регулируемых государством общественных отношений при реализации ими своих прав и обязанностей.

    Осуществление функций государства, таким образом, происходит в трёх правовых нормах. Естественно, от содержания функции зависят особенности организационных и правовых форм осуществления.

    Правовая форма осуществления экономической функции государства в переходный от тоталитаризма период имеет свои особенности.

    На первом этапе государство объективно может лишь готовить почву, создавать предпосылки и условия, благоприятные для функционирования рыночной экономики. Поэтому основные задачи экономической функции сводятся к преодолению тоталитарного наследия в экономике, постепенному укреплению частного сектора, стимулированию многоукладности в экономике, реформированию сельского хозяйства, к привлечению иностранного частного капитала.

    Осуществление перечисленных задач вызывает принципиальные изменения в социально-экономической структуре общества. Экономическая функция становится выражением сложного взаимного воздействия экономической структуры общества и характера государственной власти.

    Обобщение практики социально-экономических преобразований в странах бывшего социалистического содружества позволяет говорить о некоторых закономерностях, свойственных экономической функции. К их числу относятся широкая приватизация, развитие частного сектора в экономике, расширение сферы её косвенного регулирования со стороны государства за счёт сокращения сферы непосредственного хозяйственного руководства.

    Нет сомнения, что решение экономических задач государства касается правовой сферы в целом. Правовая форма проявления экономической функции, по существу, универсальна, так как все разновидности экономической деятельности государства так или иначе затрагивают все отрасли права. Поскольку нормы права, регулирующие вопросы экономического развития, охватывают широкий круг отраслей права (конституционного, административного, гражданского, земельного, трудового, уголовного), можно констатировать, что характер экономической функции государства определяет магистральное направление развития национальной правовой системы. Принципиальные особенности посттоталитарного законодательства состоят в том, что оно регулирует и закрепляет новые принципы экономической политики.

    По мере углубления экономической реформы и формирования основ социального государства будет качественно меняться главная цель государственного воздействия на экономику. Прежней целью было создание материальной базы монопольного господства партгосноменклатуры. Отсюда экстенсивное развитие производства на базе дешёвой рабочей силы, особое внимание развитию отраслей военно-промышленного комплекса в ущерб отраслям, обеспечивающим решение социальных задач.

    Переход к рынку в значительной мере исключает прямое властное вмешательство государства в основные экономические процессы, предполагает воздействие на их развитие путём использования экономических рычагов и стимулов, прежде всего налогов, на основе взвешенной, научно обоснованной налоговой и инвестиционной политики.

    Существенные изменения претерпевает объект экономического воздействия государства. Если прежде им были производственные отношения, существовавшие при монопольной государственной собственности, то теперь это будут производственные отношения за рамками этого сектора, а также экономические отношения обмена, прежде подменявшиеся детальным административным распределением, и, наконец, рыночные отношения в масштабе народного хозяйства в целом.

    Все эти объекты имеют свою специфику, которой и будет определяться характер возможного воздействия на них со стороны государства, т.е. содержание экономической функции.

    Далее можно выделить специфическую функцию государства переходного периода - конституирование демократической власти. Это будет функция направленная не “вовне” (на общество), а на само государство как на систему органов.

    Обратимся ещё к одной стороне деятельности государства. Ранее в идеологическую функцию тоталитарной системы, в частности “культурно-воспитательную”, было принято включать “руководство пропагандой и агитацией, образованием и наукой, детским воспитанием, печатью, радио, телевидением, литературой и искусством, физической культурой, спортом и т.д.” .

    Идеологическая функция государства содействовала внедрению в сознание членов общества определённой системы политических, правовых, нравственных, этических, антирелигиозных, философских взглядов с расчётом на то, что идеологическими взглядами людей определяется их отношение к действительности, прежде всего к существующему общественному и государственному порядку, правопорядку и т.д. Место идеологической функции должна занять политика государственного содействия развитию науки, культуры, образования. И не больше. Правоохранительные функции в демократическом государстве сохраняются, но изменяются их формы и содержание. Им необходимо придать чёткую направленность на установление гарантий свободного становления гражданского общества, на защиту прав и свободных интересов граждан. Должны произойти изменения в структуре и содержании законодательства, ранее ориентированного на охрану прежде всего интересов власти. Теперь приоритет надо отдать личности. Другими словами сущность правоохранительной функции должна наполняться собственно правовым и демократическим содержанием.

      Внешние и внутренние функции современного государства.

    По сферам деятельности различаются внутренние и внешние функции. Внутренние функции реализуются во внутренней политике и направлены на решение задач внутри страны, а внешние функции реализуются в международном общении с другими государствами и международными организациями Экологическая и экономическая функции, а также функция охраны прав и свобод человека являются как внутренними, так и внешними. Экология является одной из глобальных проблем современности и, напр., бороться с глобальным потеплением климата исключительно в рамках внутренней политики невозможно. Экономика в современных условиях глобализации и международного разделения труда также имеет международный характер. В области защиты прав и свобод человека широко осуществляется международное сотрудничество.

    Внутренние функции:

    1) экономическая функция (т. е. обеспечение благоприятных условий экономического развития);

    2) социальная функция (т. е. обеспечение благосостояния всех социальных групп, в частности здравоохранение, образование, социальное обеспечение, охрана труда, сюда же можно отнести развитие культуры, хотя многие ученые выделяют культурно-воспитательную функцию в качестве самостоятельной);

    3) экологическая функция (т. е. обеспечение благоприятного для жизни человека состояния окружающей среды и охрана природы)

    4) функция охраны правопорядка, прав и свобод человека и гражданина;

    5) функция обеспечения безопасности граждан в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера;

    6) некоторые ученые выделяют также финансовую функцию (т. е. налогообложение), эта функция не является самоцелью, она направлена на создание условий для осуществления государством всех прочих своих как внутренних, так и внешних функций.

    Внешние функции:

    1) оборона страны (а в мирное время – поддержание на должном уровне ее обороноспособности);

    2)обеспечение мира и международной безопасности (основным инструментом в этом остается ООН и ее Совет Безопасности)

    3) функция международного сотрудничества по самым разным вопросам. Кроме того, в качестве не только внутренних, но и внешних функций можно понимать и экологическую, экономическую функции и функцию защиты прав человека

      Формационный и цивилизационный подходы к типологии государства.

    Типология государства – это специальная классификация, которая подразделяет государства на определенные типы.

    Типом государства называют совокупность важных признаков, характеризующих классовые и экономические стороны государства.

    Обращаясь к истории развития государственности, а также к типологии государств, можно выделить несколько подходов к этому вопросу.

    Подходы к типологии государств:

      формационный подход. Данный подход был разработан в рамках марксистско-ленинской теории государства и права. Согласно ему под типом государства понимается система основных признаков, свойственных государствам определенной общественно-экономической формации, которая проявляется в общности их экономической базы, классовой структуры и социального назначения;

      цивилизационный подход.

    Для определения типа государства при формационном подходе учитывают:

      соответствие уровня государства определенной общественно-экономической формации.Общественно-экономическая формация – исторический тип общества, который основан на определенном способе производства;

      класс, инструментом власти которого становится государство;

      социальное назначение государства.

    Формационный подход выделяет следующие типы государств:

      рабовладельческий;

      феодальный;

      буржуазный;

      социалистический.

    По формационному подходу после смены экономической формации происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более новому.

    Формационный подход имеет следующие достоинства:

      продуктивность деления государств на основании социально-экономических факторов;

      возможность объяснения поэтапного развития, естественно-исторического характера формирования государства.

    Недостатки:

      односторонность;

      не учитываются духовные факторы.

    В настоящее время распространено несколько трактовок понятия «цивилизация», а также несколько видов типологии цивилизационного подхода. Например, довольно часто под «цивилизацией» понимают культуру, развитие общества в целом. «Цивилизация – это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков» (А. Тойнби). В этом случае в зависимости от признаков выделяют египетскую, западную, православную, арабскую и другие цивилизации. Тем самым можно говорить о цивилизациях:

      современных и древних;

      западных, восточных, православных и др.

    В цивилизационном подходе различают следующие признаки: хронологические, производственные, генетические, пространственные, религиозные и др.

    С цивилизационным подходом связывают теорию «стадий экономического роста» (У. Ростоу), теорию «единого индустриального общества», теорию «менеджеризма», теорию «постиндустриального общества», теорию «конвергенции» и др.

    Положительные черты цивилизационного подхода :

      выделение духовных, культурных факторов;

      более четкая типология государств.

    Недостатки:

      низкая оценка социально-экономического фактора;

      преобладание типологии общества над типологией государства.

      Понятие и виды форм правления. Особенности смешанной формы правления.

    Форма правления – это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.

    Монархия – форма правления, при которой:

      высшая государственная власть сосредоточена в руках одного монарха (короля, царя, императора, султана и т. п.);

      власть наследуется представителем правящей династии и выполняется пожизненно;

      монарх осуществляет функции как главы государства, так и законодательной, исполнительной власти, контролирует правосудие.

    Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания, Нидерланды, Япония и др.).

    Монархии могут быть двух видов:

      абсолютная – верховная власть по закону полностью принадлежит монарху. Главным признаком абсолютной монархии считают отсутствие государственных органов, которые ограничивают власть правителя;

      ограниченная – может быть конституционной, парламентской и дуалистической.

    Конституционная монархия – такая, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом.

    Признаки парламентской монархии :

      правительство формируется из представителей партий (или партии), которые получили большинство на выборах в парламент;

      в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует (имеет символический характер).

    При дуалистической монархии:

      государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом и парламентом;

      правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним.

    Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных государствах. Ее основные формы – президентская и парламентарная республики.

    В президентской республике:

      президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и правительства;

      правительство сформировывается внепарламентским путем;

      жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных органов по отношению друг к другу.

    Такая форма правления существует, например, в США. Российскую Федерацию так же можно отнести к президентской республике.

    В парламентарной республике:

      правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед ним;

      глава государства выполняет представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть обширными;

      правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной;

      президент избирается парламентом и осуществляет свою власть с одобрения правительства.

    Существуют также смешанные, гибридные формы правления – полупрезидентские, полупарламентские республики.

    Помимо классических монархий , президентских республик и парламентских республик в мире существует значительное количество государств со смешанной формой правления.

    Большую группу стран составляют смешанные (полупрезидентские или полупарламентские) республики. В таких государствах президент избирается непосредственно гражданами, он обладает значительным объемом полномочий. Юридически президент не является главой исполнительной власти, но он играет важную роль в формировании правительства (часто применяется принцип несовместимости портфеля министра и депутатского мандата). Правительство обычно несет двойную ответственность: оно может быть отправлено в отставку президентом по собственному усмотрению (как в президентской республике) или получить вотум недоверия парламента (как в парламентской республике). В смешанных республиках часто возникают ситуации раздельного правления, когда президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям. Классическим примером смешанной республики принято считать Францию, однако в последнее время в ней все большее значение приобретают черты парламентской республики.

    Редко, но встречаются государства, форма правления в которых сочетает черты смешанных форм - монархии и республики.

    В Малайзии монарх избирается на 5 лет Советом правителей штатов. Обычно монархом становятся султаны штатов по очереди (ведется особый список). В этой связи можно говорить о выборной или ротационной монархии. В ОАЭ действует коллективная монархия. Во главе государства стоит Совет эмиров (7 эмиров), который каждые пять лет из своего состава избирает председателя: Полномочия председателя сравнимы с президентскими. Все важнейшие решения в государстве принимаются Советом эмиров.

    В ряде республик президент провозглашается пожизненным главой государства (Югославия, КНДР и пр.), а иногда и передает власть по наследству своему сыну (КНДР в 1994 г. и др.). При таком порядке замещения поста главы государства республика приобретает черты монархии.

    Особая форма правления в республике - теократическая {клерикальная) республика. Такой республикой в настоящее время является Иран, где имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет руководитель государства (рахбар). Пост руководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским советом экспертов.

      Понятие и виды форм государственного устройства.

    Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.

    Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.

    Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система.

    В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:

      централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);

      децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;

      смешанные;

      региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.

    Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя.

    Федерация – это объединение нескольких самостоятельных государств в одно государство. Такими государствами, в частности, являются США и Российская Федерация.

    Признаки федерации:

      наличие самостоятельности у субъектов государства;

      союзное государство;

      функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства субъектов федерации;

      двухканальная система выплаты налогов.

    В зависимости от принципа формирования субъектов существуют следующие виды федераций:

      национально-государственная;

      административно-территориальная;

      смешанная.

    В зависимости от юридической основы различают федерации:

      договорные;

      конституционные.

    Конфедерация – это межгосударственные объединения или временные юридические союзы суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических задач.

    В отличие от федерации, конфедерацию характеризуют:

      отсутствие суверенитета, единого законодательства, единой денежной системы, единого гражданства;

      совместное решение субъектами конфедерации общих вопросов, для реализации которых они объединялись;

      добровольный выход из государства и отмена действия общеконфедеративных законов, постановлений (которые носят рекомендательный характер) на своей территории.

    Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.

      Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений.

    Юридической науке известны и такие формы объединения государств, как протектораты, унии, фузии, инкорпорации, содружества (Содружество наций, СНГ), сообщества, союзы и т. д.

    Протекторат

    Протекторат представляет собой объединение государств на основе неравноправного международного договора, по которому сильное государство (метрополия) обязывается оказывать помощь слабому государству (не способному самостоятельно осуществлять государственные функции) в форме представительства во внешних делах, вооруженной защите, экономической и социально-культурной помощи.

    Будучи формальным средством защиты слабых, но суверенных государств, протекторат является юридической формой их постепенного закабаления, этапом в процессе установления колониального владычества над непокорным народом. В данной ситуации следует говорить об особом международном территориально-государственном устройстве, так как формально новое государство не образуется. С протекторатом схож сюзеринитет , при котором зависимое (вассальное) государство полностью теряет свой суверенитет, устанавливая свои отношения с сюзереном с помощью внутригосударственных, а не международных соглашений (Болгария и Турция до 1908 г.).

    Уния

    Уния - это устаревший, вышедший из употребления термин, обозначающий объединение государств.

    Различают личные и реальные унии. Личная уния - это своеобразный союз, объединение государств, основанный на общности главы государства. Они были распространены при феодализме и порой возникали случайно, когда монарх в порядке престолонаследия получал корону другого государства. В отличие от личной реальная уния возникает на основе международного договора. С помощью не только единого монарха, но и общих органов власти и управления она объединяет независимые государства и регулирует отношения между ними, не ограничивая их суверенитет (Шведеко-Норвежская Уния до 1905 г.).

    Иногда в качестве разновидностей унии рассматривают фузии, которые представляют собой слияния государств (ФРГ и ГДР), и инкорпорации , которые выражаются в присоединении государств (присоединение Прибалтийских государств к СССР в 1940 г.).

    Империя

    Империя - это сложное государство с различной степенью зависимости его составных частей от верховной власти. Оно представляет собой объединение нескольких государств под короной одного короля-императора. Как правило, империи создавались в результате завоевания чужих земель (империя франков, Римская империя, Германская империя и др.). Возможно и добровольное вхождение в состав империи (Украина, Грузия в состав Российской империи).

    Конфедерация

    Конфедерация не является формой государственного устройства конкретного государства, это межгосударственное объединение, временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (Швейцария с 1815 по 1848 г., США с 1776 по 1787 г., Германский Союз с 1815 по 1866 г.). В отличие от федерации союзные органы конфедерации лишь координируют деятельность государств - ее членов, и только по вопросам, для разрешения которых они объединились. Конфедерация отличается от федерации меньшей сплоченностью своих государств, она не обладает суверенитетом, не имеет единого гражданства, законодательства, единой денежной системы и т. д.

    Субъекты конфедерации обладают правом сецессии (добровольного выхода) и правом нуллификации (отмены действия общеконфедеративных актов на своей территории).

    Содружество Независимых Государств, объединение России и Белоруссии и Европейский Союз находятся еще в процессе своего становления.

      Механизм государства и государственный аппарат.

    Для обеспечения выполнения функций в любом государ­стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ­ственной власти, механизм государства.

    Государственная власть выражается в способности офици­альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при­нуждения.

    функциониро­вание государственной власти должно основываться на следующих принципах:

      представительство интересов граж­дан в органах власти;

      разделение властей;

      гласность и от­крытость;

      профессионализм и компетентность;

      законность;

      демократизм.

    В юридической науке понятия «государственный аппа­рат» и «механизм государства» различаются, но суще­ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы.

    Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.п.).

    Механизм государства - это система государственных органов, учреждений, организа­ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

    Механизм государства не только главное, но и опре­деляющее звено политической системы. Он обеспечива­ет функционирование всех сфер общественной жизни. Механизм государства может оказывать как положитель­ное, так и отрицательное воздействие на процессы, про­исходящие в обществе.

    .Признаки механизма государства:

      наличие системы государственных органов, которая базируется на принципе разделения властей в организации и деятельности государственного аппарата;

      сложная структура;

      взаимообратная связь между функциями государства и государственным механизмом;

      решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций.

    Структуру механизма государства составляют следующие виды (группы, подразделения) государственных органов:

    1) государственные органы, которые связаны между собой отношениями соподчинения и наделены правами совершать действия от имени государства:

      органы представительной власти;

      органы исполнительной власти;

      судебные органы;

      контрольно-надзорные органы;

    2) государственные учреждения, которые не обладают властными полномочиями и специально не исполняют функции по управлению, но на основании государственной собственности, а также властных распоряжений вышестоящих органов они осуществляют функции в области производства, культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.:

      государственные учреждения и организации, осуществляющие организационно-распорядительные и социально-культурные функции в областях здравоохранения, образования, культуры, науки;

      государственные предприятия и организации, сформированные для производства разной продукции, а также для оказания услуг населению страны;

      государственные гражданские служащие – те лица, которые профессионально занимаются управлением государства, поэтому занимают назначенную государственную должность;

      здания, сооружения и различное оборудование, которое обеспечивает в соответствии с научно-техническим уровнем действительное функционирование механизма государства.

      Понятие, признаки и классификация государственных органов.

    Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

    В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

      юридически организационный и экономически определенный характер;

      наличие собственной структуры;

      имеет государственно-властные полномочия;

      государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

      наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

      выполнение строго определенных государственных функций и задач;

      обладание правом на издание юридических актов;

      наличие нужных материальных средств;

      реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

      близкое взаимодействие с иными государственными органами.

    Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

      от порядка их формирования;

      объема выполняемых полномочий;

      широты компетенции;

      характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей);

      числа государственных гражданских служащих;

      времени функционирования.

    В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

      на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

      производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

    В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

      высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

      центральные, в частности министерства;

      местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

    В зависимости от широты компетенции различают:

      органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

      органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

    В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

      коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

      единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.

    В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

      законодательные;

      исполнительные;

      судебные;

      контрольно-надзорные органы.

    В зависимости от времени функционирования:

      постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

      временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

      Органы законодательной власти: компетенция, порядок образования, структура.

    Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями).

    Как и предыдущие конституции России, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание РФ состоит их Совета Федерации и Государственной Думы . Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения.

    Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:

    1. самостоятельность палат - каждая палата имеет свои пол­номочия, их функции четко разграничены отсутствует подчи­ненность;

    2. неодинаковая компетенция - к их ведению относятся, в основном, разные вопросы;

    3. различный порядок формирования палат.

    В Федеральном Собрании РФ палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению в соответствии с Конституцией РФ. Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

    Основными функциями парламента являются:

    1) представительство;

    2) законотворчество;

    3) контроль.

    В совет федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от исполнительной и представительной власти. В Гос. Думу 450 чел.

    К компетенции Совета Федерации отнесены следующие вопросы.

    1. Возможность изменения границ между субъектами РФ предусмотрена ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой такое изменение требует их взаимного согласия.

    Однако комментируемый пункт определяет, что, помимо этого взаимного согласия, требуется еще согласие Совета Федерации. Это согласие проявляется в форме утверждения договора или соглашения, заключенного заинтересованными субъектами РФ по поводу изменения границы между ними.

    2. Возможность введения военного положения Президентом РФ предусмотрена ч. 2 ст. 87 Конституции РФ.

    Указанная статья Конституции РФ обязывает Президента РФ незамедлительно сообщить о введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания РФ. Очевидно, что Совет Федерации должен оценить обоснованность этой меры в целом и целесообразность отдельных ее составляющих. Ему принадлежит право окончательного решения вопроса.

    3. Что касается такого полномочия Совета Федерации, как утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, то оно связано с полномочием Президента РФ издавать такие указы, установленным ст. 88 Конституции РФ.

    Здесь действует полная аналогия с предыдущим полномочием. Регламент Совета Федерации регулирует процедуру утверждения таких указов совершенно аналогично процедуре утверждения указов о введении военного положения.

    4. Вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории может возникать в различных ситуациях. Он может возникнуть в связи с отражением агрессии против РФ, в связи с выполнением международных договорных обязательств, в частности в связи с выполнением миротворческих задач.

    Для принятия решений об использовании Вооруженных Сил за пределами России в случаях, когда это прямо предписано действующими международными договорами, согласия Совета Федерации не требуется.

    5. Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента РФ в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Президента РФ или когда должность Президента РФ освободилась досрочно.

    6. Условия и порядок отрешения Президента РФ от должности урегулированы в ст. 93 Конституции РФ. Никакого законодательного регулирования по этому вопросу нет.

    Постановление об отрешении Президента РФ от должности принимается тайным голосованием бюллетенями и установленным в Конституции РФ большинством в 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации, т. е. не менее чем 119 голосами.

    При отсутствии такого большинства рассмотрение обвинения прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

    7. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется Советом Федерации по представлению Президента РФ (п. «е» ст. 83 Конституции РФ).

    Таким образом, формирование высшего эшелона судебной власти проводится путем согласования воли главы государства и верхней палаты парламента. Сам Совет Федерации и его члены выдвигать кандидатуры судей не могут. Они вправе лишь внести Президенту РФ предложения о таких кандидатурах.

    Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации, что оформляется постановлением.

    8. Полномочие Совета Федерации по назначению Генерального прокурора РФ сходно с вышеизложенным. Однако есть и отличие, заключающееся в том, что согласно самой Конституции РФ Совет Федерации не только назначает, но и освобождает Генерального прокурора РФ от должности по представлению Президента РФ. По своей инициативе он этого сделать не может, равно, как и Президент не может сместить Генерального прокурора без решения Совета Федерации.

    9. Совет Федерации на паритетной основе участвует вместе с Государственной Думой в формировании Счетной палаты РФ (в соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции РФ), назначая заместителя Председателя палаты и шесть из двенадцати ее аудиторов.

    К ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы;

    Она дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства - кандидатуру на эту должность в Думе пред­ставляет сам Президент, либо его полномочный представитель;

    Решает вопрос о доверии Правительству, которое несет юри­дическую ответственность перед парламентом. Вопрос о дове­рии Правительству может решаться Думой по собственной ини­циативе, либо по просьбе Председателя Правительства;

    Назначает на должность и освобождает от должности клю­чевые фигуры в нашем государстве - Председателя Централь­ного банка, который назначается Думой сроком на четыре года, инициатива в подборе данной кандидатуры принадлежит Пре­зиденту. Таким образом, полномочия Государственной Думы по назначению Председателя Центробанка состоят в принятии или нет предложений Президента по этому вопросу;

    Назначает Уполномоченного по правам человека (деятель­ность которого состоит в своевременной защите личности от злоупотреблений государственных органов и должностных лиц);

    Объявляет амнистию - это исключительная компетенция Рос­сийской Федерации в лице Государственной Думы. Субъекты Фе­дерации данный вопрос решать не могут. Амнистия - это пол­ное или частичное освобождение от наказания лиц, которые со­вершили преступление, либо замена наказания на более легкое;

    Выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности. Только Государственная Дума может выступать ини­циатором процедуры импичмента. По вопросам, отнесенным кее ведению Государственная Дума принимает постановления.

      Органы исполнительной власти: компетенция, порядок образования, структура.

    Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

    Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ , которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

    Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.Правительство РФ:

      разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

      обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

      обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

      осуществляет управление федеральной собственностью;

      осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики РФ;

      осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

    Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

    Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации - России - организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права .

    Состав исполнительной власти набирается на выборных началах с возможностью последующего назначения.

    Структура исполнительной власти России

    Федеральные органы

    В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти :

      Министерства России;

      Федеральные службы;

      Федеральные агентства.

    Региональные органы

      Министерства;

      Комитеты.

    Органы исполнительной власти

      государственные служащие;

      юридическая (правовая) структура - система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.

    Признаки исполнительной власти

      является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

      является проводником государственной политики в жизнь;

      подзаконна по своему характеру и задачам;

      объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

      её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

      является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

    Функции исполнительной власти

      подзаконодательное регулирование;

      осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

      административное правоприменение;

      осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

      административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

      охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

      информационное обеспечение органов государственной власти.

    Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

    Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

    Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

      Органы судебной власти: компетенция, порядок образования, структура.

    Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом "о судебной системе РФ". Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом, не допускается.

    Органы судебной власти от имени государства применяют меры административного или уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов - Конституции).

    Оценка статьи:
    1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд (Пока оценок нет)
    Загрузка...
    Поделиться с друзьями:
    Похожие публикации