Государственные органы контроля за охраной труда. Государственный надзор и контроль за безопасностью труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и др. федеральными органами исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществления отдельных функций нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти по труду.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» управление охраной труда осуществляется органами исполнительной и законодательной власти и Министерством труда и социального развития РФ.

Местная администрация в соответствии с Федеральным законом «О местном самоуправлении в РФ» обеспечивает соблюдение санитарных норм, и гигиенических нормативов на территории своих районов, в т.ч. и на производственных объектах.

Важнейшим органом управления безопасностью труда являются служба охраны труда предприятия, которая осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности, определенных законодательными и нормативными правовыми актами, и организует работу по улучшению условий и охране труда на предприятии.

В организациях по инициативе работодателя и (или) работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда, в состав которой входят представители работодателя, профсоюзов или иного уполномоченного работниками представительного органа, и которая организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работника о результатах указанных проверок, сбор предложений по охране труда.

Надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция ) при Минтруде России – основной орган государственного надзора и контроля. У нее в подчинении находятся государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные инспекции. Она осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях независимо от форм собственности.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор ) осуществляет надзор и контроль за правильностью устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов под давлением и безопасным ведением работ при разработке полезных ископаемых.

Государственный санитарный и эпидемиологический надзор Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор ) осуществляет надзор за соблюдением предприятиями гигиенических и санитарных норм и правил.

Государственный энергетически надзор России (Госэнергонадзор ) осуществляет надзор за правильностью устройства и безопасностью эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Атомнадзор) осуществляет надзор за соблюдением правил эксплуатации установок – источников ионизирующих излучений.

Пожарный надзор России (Роспожнадзор ) осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

Государственная экспертиза условий труда РФ работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора и осуществляет контроль за опасными и вредными вилами работ, определяет список производств, работ, профессий, должностей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно-методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требований по охране труда.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств. На предприятиях его осуществляет служба охраны труда предприятия, а при ее отсутствии (при небольшой численности работников) – инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей, а также руководители подразделений и участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть

выборочные,

сплошные,

аттестационные,

плановые,

внеплановые,

комплексные.

Внеплановые проверки осуществляет служба охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводят в масштабах всего производства, в результате контролируется производственное оборудование или средства коллективной защиты (вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводят в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологические процессы, средства индивидуальной и коллективной защиты и состояние строительных конструкций.

По результатам контроля условий и охраны труда, включая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть

перспективными – связаны с реализацией крупных планов, выполнение которых рассчитано на несколько лет,

текущими – составляются на год,

оперативными – направлены на ликвидацию последствий разного рода аварий

Оценка условий труда и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направления работ по их улучшению. В качестве интегральных показателей такого рода оценки используются критерии типа:

коэффициент уровня охраны труда

К от =(К сп +К б +К впр)/3

где К сп – коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающих,

К б – коэффициент безопасности оборудования,

К впр – коэффициент выполнения плановых работ по охране труда

коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими

К сп =(число работающих с соблюдением правил)/ общее число работающих

коэффициент безопасности оборудования

где n i – число выполняемых требований безопасности,

N i – общее число нормативных требований,

р – число видов оборудования в цехе.

коэффициент выполнения плановых работ по охране труда К впр

определяется отношением числа фактически выполненных и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, приказов

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

Охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально - экономических, организационных, технических и лечебно - профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Правовое поле для управления, надзора и контроля над безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУОТ), за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

В настоящее время усиливается контроль над состоянием охраны труда на предприятиях. Нормативными правовыми документами законодательно установлено прямое управление, контроль и надзор со стороны государства за состоянием условий и организацией охраны труда.

Правовой основой государственного управления, контроля и надзора за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности являются:

1. В области охраны труда - Трудовой Кодекс Российской Федерации;

2. В области промышленной безопасности - Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116, определяющий государственное управление промышленной безопасностью и государственный контроль, и надзор за исполнением требований промышленной безопасности.

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда.

Государственное управление промышленной безопасностью заключается в реализации основных направлений государственной политики в области промышленной безопасности, разработке законов и иных нормативных правовых актов в этой области, а также требований промышленной безопасности к опасным производственным объектам.

Государственный контроль и надзор - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами действующего законодательства.

1. Органы государственного контроля и надзора за охраной труда и промышленной безопасностью

1.1 Структура федеральных органов управления охраной труда, контроля и надзора за охраной труда и промышленной безопасностью

В сфере охраны труда и промышленной безопасности полномочия между контрольными и надзорными органами РФ распределяются следующим образом:

Государственное управление охраной труда и промышленной безопасностью осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти;

Контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляет Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), входящая в состав Федеральной службы по труду и занятости (Роструд);

Контроль и надзор в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

Санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями гигиенических и санитарных норм и правил. Данные службы (в т.ч. Федеральная служба по труду и занятости) входят в состав Федерального Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития);

Управление, контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), объединившая бывшие Госгортехнадзор. Осуществляющий надзор и контроль за правильностью устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов под давлением, а также за безопасным ведением работ при разработке полезных ископаемых, Энергонадзор, осуществляющий надзор за правильностью устройства и безопасностью эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок. Атомный надзор, осуществляющий надзор за соблюдением правил эксплуатации установок, являющихся источниками ионизирующих излучений и Экологический контроль;

Контроль и надзор за пожарной безопасностью осуществляет Противопожарная служба, входящая в состав Федерального Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

Контроль и надзор за безопасностью транспорта осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, входящая в состав Федерального Министерства транспорта РФ (ГИБДД).

Постоянный корпоративный (производственный) контроль соблюдения требований охраны труда и промышленной безопасности в организации осуществляют:

1. Служба (отдел) охраны труда организации;

2. Служба производственного контроля (ПК) организации.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда, в Российской Федерации являются:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-1997 года;

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-1998 года;

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-1999 года и т.д.;

Трудовой кодекс Российской Федерации (Кодекс). В Кодексе нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел X «Охрана труда», в котором законодательно определены:

* обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;

* медицинские осмотры некоторых категорий работников (работающие на транспортных предприятиях, пищевой промышленности, торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ);

* необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

* права работников на охрану труда и гарантии такого права;

* обязанность работников, в том числе руководителей, проходить обучение и проверку знаний по охране труда;

* несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок расследования несчастных случаев, оформления материалов расследования и рассмотрения разногласий по материалам расследования.

По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например, Министерством труда и социального развития).

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные -- единым и межотраслевым, предприятий -- отраслевым.

1.2 Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществления отдельных функций нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти по труду.

Управление безопасностью труда осуществляется управляющими органами нескольких уровней: федеральным, региональным, муниципальным, предприятий.

Местная администрация в соответствии с Федеральным законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

В организациях по инициативе работодателя и (или) работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят: специалист по охране труда, представитель работодателя, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений по охране труда.

Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Минздравсоцразвитии является основным органом государственного надзора и контроля.

Пожарный надзор России (МЧС) осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

Перечисленные надзорные органы, так же как Рострудинспекция, построены по территориальному признаку. Представители указанных органов имеют право:

* беспрепятственного доступа на подведомственные объекты;

* на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий, организаций и учреждений всей необходимой для их работы информации;

* выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для исполнения предписания: налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы;

* приостанавливать работу отдельных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств. На предприятиях, организациях и учреждениях этот контроль осуществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутствии (при небольшой численности работников) -- инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осуществляют общественный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выборочные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, комплексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах всего производства. При их проведении контролируется определенного вида производственное оборудование или средства коллективной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивидуальной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).

2. Федеральная инспекция труда - орган государственного надзора за соблюдением трудового законодательства

2.1 Основные функции и задачи органов федеральной инспекции труда

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Трудовым кодексом РФ.

Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право, осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют инспекторы по охране труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

Деятельностью федеральной инспекции труда руководит главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Федеральные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

6) обобщают опыт применения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о результатах деятельности федеральной инспекции труда.

В отличие от ранее существовавшей Рострудинспекции органы федеральной инспекции труда имеют вертикальное (в системе Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации), а не горизонтальное подчинение и не зависят в своей деятельности от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Основные задачи федеральной инспекции труда:

а) обеспечение соблюдения и защиты, трудовых прав и свобод граждан, включая их право на безопасные условия труда;

б) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства;

в) обеспечение сторон трудовых отношений информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения трудового законодательства;

г) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не попадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и (или) иные представители, избираемые работниками.

Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

2.2 Основные права и полномочия органов федеральной инспекции труда

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

а) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

б) запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

в) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

г) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

д) предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности;

е) приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

ж) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

з) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

и) запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

к) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий и заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

л) привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

м) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Государственные инспекторы труда, которые при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой. Они независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Главное полномочие федеральной инспекции труда - осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Все другие полномочия подчинены этому главному.

Мероприятия по проведению контроля, в том числе федеральными инспекциями по труду, могут быть плановыми и внеплановыми.

В отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

Получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

Обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Внеплановые мероприятия по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора). Исходя из установленной законодательством периодичности проведения плановых мероприятий по контролю, представляется, что период времени, за которое подлежит проверке организация, должен также составлять два года.

Государственный инспектор труда может проводить мероприятия по контролю (надзору) лишь при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа). Форма этого документа официально не утверждена, поэтому каждая инспекция разрабатывает ее самостоятельно. При появлении в организации проверяющий чиновник обязан предъявить распоряжение, а также свое служебное удостоверение руководителю проверяемой организации.

В распоряжении должны быть указаны:

Номер и дата документа;

Наименование органа федеральной инспекции труда, проводящего проверку;

Фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение контролирующих мероприятий;

Наименование организации, подлежащей проверке;

Цели, задачи, предмет проводимого мероприятия;

Правовые основания для проведения контроля, в том числе нормативные правовые акты, требования которых подлежат проверке;

Дата начала и окончания мероприятий по контролю.

Государственные правовые инспекторы при проведении проверки запрашивают следующие документы: коллективный договор; трудовой договор. Правила внутреннего трудового распорядка; штатное расписание; график отпусков; документ, устанавливающий порядок обработки персональных данных работников; трудовые книжки; договоры о полной материальной ответственности. Иные документы; приказы (кадровые, производственные) и основания к ним; книга регистрации приказов; книга учета движения трудовых книжек. Личные карточки работников (форма №Т-2); ведомости по заработной плате; табели учета использования рабочего времени (форма №Т-13); журнал учета сверхурочных работ; журнал регистрации командировочных удостоверений; список работников в возрасте до 18 лет. Список беременных работниц и работающих женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей; лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства. Список работников-инвалидов; список работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; сведения о просроченной задолженности по заработной плате (форма №3-Ф); сведения о наличии/отсутствии задолженности по иным выплатам. Перечень документов прямо установлен Трудовым кодексом РФ.

Оформление результатов проверки начинается с издания акта. Обычно он называется так: Акт проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда.

Документ оформляется чиновником в любом случае: и когда необходимо зафиксировать выявленные нарушения, и когда в компании не отмечено каких-либо огрехов. Акт проверки составляется в двух экземплярах - один остается у инспектора, другой вручается работодателю (его представителю) под расписку.

В акте указываются:

Дата, время и место его составления;

Наименование органа, осуществляющего проверку;

Дата и номер распоряжения;

Фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;

Наименование организации, фамилия, имя, отчество, должность представителя организации, присутствующего при проведении проверки;

Дата, время и место проведения проверки;

Перечень документов, истребованных в ходе инспекции;

Сведения о результатах проверки, в том числе и о выявленных нарушениях;

Сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с содержанием акта представителя организации;

Подпись должностного лица, осуществившего проверку.

Подписывая акт, руководитель подтверждает, что ознакомлен с документом. Это вовсе не означает его согласия с результатами проверки. Мнение первого лица компании в данном случае может не совпадать с мнением проверяющего чиновника.

В отличие от акта проверки предписание выносится лишь в случае выявления правонарушений в работе организации.

Это окончательный вердикт правового инспектора, позволяющий судить о соблюдении законности в вашей организации. Назначение документа - дать работодателю обязательные для исполнения указания об устранении имеющихся нарушений и о привлечении виновных в том лиц к дисциплинарной ответственности.

В документе указывается срок, в течение которого работодателю необходимо исправить те или иные нарушения, и срок, в течение которого следует проинформировать об этом правового инспектора.

Один экземпляр предписания с копиями приложений (протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников) вручается работодателю или его представителю под расписку. Предписание также может быть направлено в организацию по почте с уведомлением о вручении. Позднее уведомление приобщается к экземпляру предписания, остающемуся в деле проверяющего инспектора.

При ознакомлении с протоколом должны быть разъяснены его права и обязанности. В частности, право знакомиться с содержанием протокола, право отказаться от его подписания. Все замечания, возражения, объяснения по поводу содержания документа должны быть учтены инспектором и оформлены как дополнение к протоколу.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Установлена альтернативная подведомственность трудовых споров по вопросам государственного надзора и контроля, т.е. данный вопрос отдан на усмотрение должностного лица администрации организации. Обжаловать решение государственного инспектора труда можно соответствующему руководителю по подчиненности, т.е. руководителю органа Рострудинспекции, в котором работает данный государственный инспектор труда, или главному государственному инспектору труда и (либо) в суд. Таким образом, жалобщик вправе подать одновременно две жалобы: одну - главному инспектору труда, другую - в суд.

Заключение

В заключении хотелось бы сделать вывод, что вопрос охраны труда является одним из важнейших на современном этапе жизни нашего общества. В период, когда работодатели ставят для себя основной задачей как можно быстрее и с минимальным вложением средств извлечь наибольшее количество прибыли, и пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дефицитом рабочих мест, когда наши граждане готовы за мизерную оплату выполнять самую грязную работу мало внимания уделяют, а порой и вообще игнорируют требования безопасности труда.

Увеличение количества профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей, всё это заставляет задуматься о совершенстве нашего законодательства в области охраны труда, и думается, что нашим законодательным, исполнительным и судебным органам государственной власти предстоит ещё много работы в этом направлении.

правовой промышленный федеральный здравоохранение

Список использованных источников

1. Андреев С.В. Охрана труда от «А» до «Я»: практ. пособие / С.В. Андреев, О.С. Ефремова. - Вып. 3. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 392с.

2. Девисилов В.А. Охрана труда: учеб. / В.А. Девисилов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Форум: Инфа-М, 2007. - 448с.

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30.12. 2001 №197-ФЗ: с изм. и доп. в соотв. с Федеральным законом РФ от 24.07.2009 № 206-ФЗ.

5. Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2006 № 413.

7. О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401.

8. О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации: Приказ Минздрава РФ от 28.05.2001 № 176.

9. Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний: Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

курсовая работа , добавлен 17.03.2011

Правовые основы безопасности жизнедеятельности. Принципы государственной политики в области охраны труда. Законодательные основы охраны труда, Федеральный закон. Инструкции по охране труда на предприятии. Государственный надзор и общественный контроль.

реферат , добавлен 23.02.2009

Вклад М.В. Ломоносова в развитие охраны труда в России. Направления государственной политики в области охраны труда и техники безопасности. Государственный надзор и контроль. Перспективы развития науки. Синергетическая модель "расхода и восстановления".

контрольная работа , добавлен 14.01.2014

Основные понятия, требования и организация охраны труда. Права и обязанности работника и работодателя в области охраны труда. Правовой статус государственного инспектора труда. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ.

курсовая работа , добавлен 02.06.2015

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательных и иных нормативных актов по охране труда осуществляются федеральной инспекцией труда. Требования к охране окружающей среды для предприятий торговли и общественного питания.

контрольная работа , добавлен 17.04.2008

Законодательная и нормативная база охраны труда, принципы государственной политики. Гарантии прав на охрану труда, государственный надзор и общественный контроль. Обучение и проверка знаний, виды инструктажей, расследование и учет несчастных случаев.

учебное пособие , добавлен 01.05.2010

Государственный надзор и общественный контроль за охраной труда. Основные факторы производственной безопасности. Организация службы охраны труда и природы на предприятии. Обучение безопасности труда и виды инструктажа. Травматизм и методы его изучения.

курсовая работа , добавлен 10.08.2011

Порядок и нормативно-законодательная база, а также органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, их права, обязанности, компетенции. Вентиляция производственных отношений. Чрезвычайные ситуации природного характера, правила поведения при них.

контрольная работа , добавлен 09.06.2013

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Ионизирующие излучения и способы защиты. Государственная экспертиза условий труда. Источники и область применения ионизирующих излучений. Радиоактивность, дозы облучения.

контрольная работа , добавлен 20.11.2008

Правила техники безопасности в горнодобывающей промышленности. Законодательные акты и нормативные документы по охране труда. Государственный и общественный контроль. Методические указания по организации и осуществлению Государственного горного надзора.