Процедурата за предоставяне на помещения на депутатите. Конституционният съд на Руската федерация разясни процедурата за организиране на срещи на депутати с избиратели. Община Оек
АДМИНИСТРАЦИЯ проект
САМАРСКА ОБЛАСТ
РЕЗОЛЮЦИЯ
За одобряване на процедурата за предоставяне на помещения за провеждане на срещи на депутати с избиратели и определяне на специални
определени места, списък на помещенията за провеждане на срещи на депутати с избиратели
В съответствие с разпоредбите на член 40 от Федералния закон от 1 януари 2001 г. „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ (изменен с Федералния закон - Федерален закон „За внасяне на изменения в някои законодателни актове относно подобряването на законодателството за обществени събития“, администрация на селското селище Чапаевски , Красноармейски общински район, Самарска област
ПОСТАНОВЯВА:
1. Одобрява Процедурата за предоставяне на помещения за срещи на депутати с избиратели (Приложение).
2. Определяне на специално определени места, списък на помещенията за провеждане на срещи на депутати с избиратели (Приложение).
3. Публикувайте тази резолюция в периодичното печатно издание на местната власт на селското селище Чапаевски на Красноармейския общински район на Самарска област „Бюлетин на селското селище Чапаевски“ и го публикувайте на официалния уебсайт на администрацията на Красноармейски общински район на Самарска област в интернет телекомуникационната мрежа.
Ръководител на селско селище
Чапаевски
г-н. Красноармейски
Самарска област
Приложение
Одобрен с административен указ
селско селище Чапаевски
общински район Красноармейски
Поръчка
осигуряване на помещения за срещи на депутати с избиратели
1. Процедурата за предоставяне на помещения за провеждане на срещи на депутати с избиратели (наричана по-нататък Процедурата) определя условията за предоставяне на специално определени места за провеждане на публични събития под формата на срещи на депутати от различни нива с избиратели в съответствие с част 5.3. Член 40 от Федералния закон от 01.01.2001 г „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“.
2. Администрацията на селското селище Чапаевски на Красноармейския общински район на Самарска област (наричана по-нататък администрацията на селското селище) предоставя нежилищни помещения, които са общинска собственост, за провеждане на срещи на депутата с избиратели.
Администрацията на селското селище е длъжна да осигури равни условия за всички депутати при предоставяне на помещения за срещи с избиратели.
3. Нежилищните помещения се предоставят за безвъзмездно ползване въз основа на заповед от администрацията на общината въз основа на писмено искане (заявление) на зам., по образец съгласно приложението към настоящата Процедура. Писмено обръщение (заявление) от депутат се изпраща до администрацията на общината не по-късно от две седмици преди датата на заседанието.
Нежилищните помещения трябва да бъдат оборудвани с комуникационно оборудване, необходими мебели и офис оборудване.
4. Заявлението за предоставяне на помещения се разглежда от администрацията на селското селище в рамките на три дни от датата на подаване на заявлението и на заявителя се предоставя подходящ отговор.
Ако исканите помещения, посочени в параграф 2 от тази процедура, вече са били предоставени на един депутат или са били използвани по време на културно или друго събитие, администрацията на селското селище няма право да откаже да предостави на депутата помещения на същите условия в друго време.
5. Сигурността по време на срещите се осигурява в съответствие със законодателството на Руската федерация.
6. Срещите на депутат с избиратели под формата на публично събитие се провеждат в съответствие със законодателството на Руската федерация за събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране.
7. Разходите за ползване на нежилищни помещения от депутат се извършват със средства от местния бюджет.
Приблизителна форма
__________________________________
(име на администрацията) собственик, собственик на помещението
от ________________________________
(Пълно име на зам.)
Заявление за предоставяне на помещение
за провеждане на срещи между депутата и избирателите
В съответствие с клауза 5.3. Член 40 от Федералния закон от 01.01.2001 г „Относно общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ моля, предоставете помещения на адрес: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(място на срещата)
за провеждане на публично събитие под формата на събрание, среща с избиратели, което е планирано на „___“ ___________ 20__ г. в ____________________,
(начален час на срещата)
продължителност ________________________________________________.
(продължителност на срещата)
Приблизителен брой участници: _______________________________________.
Отговорник за събитието (срещата) __________________________,
(пълно име, статус)
номер за връзка _______________________________________.
Дата на заявяване: _________________________
Депутат _____________ __________________
(подпис) (декриптиране на подпис)
"____"____20__ година
Приложение
към решението на администрацията
селско селище Чапаевски
общински район Красноармейски
Област Самара от 01.01.2001 г. № _____
Списък на помещенията за провеждане на срещи на депутати с избиратели
Списък на специално определени места,
предоставена от администрацията на селското селище Чапаевски
за провеждане на срещи на депутати с избиратели
1. Районът пред сградата на SDK на адрес: с. Чапаевски, ул. Насип 27
2. Обект в близост до къща № 68 на улицата. оздвиженка
3. Обект в близост до къща на улицата. Централно село Новоалександровка
Демокрацията в руски стил продължава да се подобрява. На 18 юни 2017 г. влезе в сила закон, който приравнява срещите на депутати с избиратели към митинги. Как сега е невъзможно да се срещнем с населението? За да отговорим на този въпрос, внимателно проучихме четирите закона, които бяха изменени, и сега ви разказваме в нашата традиционна рубрика Въпроси и отговори.
Какво е новото в закона?
По-точно в законите. Бяха направени промени в законите за митингите, за статута на депутатите от Държавната дума, за регионалните депутати и в закона за органите на местното самоуправление.
Според новите поправки в някои случаи депутат от всяко ниво ще трябва да уведоми изпълнителната власт за намерението си да проведе среща с избирателите. Още на етап обсъждане законът повдигна много въпроси. Какво се счита за публично събитие с цел информиране на избирателите за вашата дейност? При какви условия ще бъдат предоставени помещенията? Само правоприлагащата практика ще даде отговор на много въпроси.
Къде един депутат може да се срещне с населението?
Има два варианта за срещи на депутати от Държавната дума, регионално и общинско ниво с избиратели:
- На специално обособени места и в дворове. Официално това звучи така: „помещения, специално обособени места, както и във вътрешните дворове, при условие че тяхното изпълнение не води до нарушаване на функционирането на животоподдържащите съоръжения, транспортната или социалната инфраструктура и комуникациите“.
Законът за областните и общинските депутати добавя към тази формулировка, че срещата с избиратели не трябва да създава „пречка за движението на пешеходци и (или) превозни средства или достъпа на граждани до жилищни помещения или транспортна или социална инфраструктура“.
- Под формата на митинг, шествие, демонстрация или събрание съгласно правилата за провеждане на тези събития.
Между другото, в закона за митингите беше добавена формулировка за целите на публично събитие: информиране на избирателите за тяхната дейност, когато депутат (регионално и местно ниво) се среща с избиратели. С други думи, срещата на депутата с избирателите вече се превърна в публично събитие.
Трябва ли да се координира такава среща?
Ако депутат проведе среща с избиратели под формата на митинг или единичен пикет(извършва се от един участник без използване на сглобяема сглобяема конструкция), то не е необходимо договаряне.
Не е необходимо да координирате среща на " помещения, специално обособени места, както и в дворни пространствапри условие... (наричан по-нататък в предходния параграф)."
Но ако това" публично събитиеза да информират избирателите за тяхната дейност", тогава регионалните и местните депутати трябва предварително да уведомят властите за неговото провеждане 5-10 дни.
За депутатите от Държавната дума провеждането на публично събитие е еквивалентно на провеждане на митинг, демонстрация или шествие. В закона за статута на депутат от Държавната дума няма специални условия за крайни срокове, което означава, че се прилагат правилата за уведомяване съгласно закона за митингите. Трябва да уведомите предварително 10–15 дни. Това е важен момент и някои медии го представят неточно.
Ето още един интересен момент: депутатите от Държавната дума, избрани в едномандатен избирателен район, могат да се срещат с избиратели само в своя избирателен район, без да уведомяват властите.
Какви са тези специално обособени места, където могат да се провеждат срещи без одобрение?
Определените зони са места за срещи, определени от властите.
За да работи законът според всички правила, промените във федералния закон трябва първо да бъдат посочени в регионалния закон. В Алтайския край, според кореспондент, този въпрос ще бъде обсъден не по-рано от августовската сесия на ACLC.
Приемането на реда за определяне на местата и условията (не се изключва възможността за определяне на таксите за ползване на помещения) обаче е възможно дори преди да бъде актуализиран регионалния закон. Все още не е ясно по какъв път ще поемат в Алтайския край.
Защо направиха всичко това?
Управляваната демокрация изисква строги правила на играта. Особено по отношение на опозицията. Едва ли депутатите от управляващите ще пострадат особено от тези нововъведения, но по-трудно ще е за опозицията.
Официалната версия е следната: „За поддържане на обществения ред, осигуряване на безопасността на участниците в обществени събития и други граждани, непрекъснатото функциониране на обществения транспорт и други организации, които осигуряват нормалния живот на всяко селище в Руската федерация.“
От една страна, по-рано депутатите можеха да използват правото си да провеждат събития без одобрение и да провеждат неразрешени митинги. Но, от друга страна, имаше ситуации, когато местните власти не позволяваха на нежелани депутати да провеждат срещи с населението, дори и да спазват всички формалности.
Може ли да се откаже среща на депутат?
Могат, както могат и по отношение на митингите и пикетите.
Ще бъде въведена административна отговорност за възпрепятстване на среща на депутати с граждани. Но тук има много клопки и фактът на възпрепятстване все още трябва да бъде доказан.
Група депутати от Държавната дума поискаха от съдиите да проучат измененията във Федералния закон „За събранията, митингите, демонстрациите, шествията и пикетирането“, които влязоха в сила това лято. Те считат, че изискването за провеждане на срещи с избиратели в съответствие със законодателството на Руската федерация за събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети създава ограничения „за депутатите от всички нива на техните отговорности за провеждане на срещи с избиратели“. Освен това необходимостта да се информират изпълнителните органи за бъдещи заседания нарушава конституционния принцип за независимост на властта - законодателната власт трябва да се подчинява на решението, тоест на разрешението на изпълнителната власт. По този начин са нарушени повече от дузина разпоредби от Конституцията на Руската федерация, включително член 31 относно гаранциите за правото на гражданите да се събират мирно и без оръжие.
Но според представители на органите, приели и подписали оспорвания нормативен акт, оспорваните изисквания не нарушават основния закон на страната. Уведомителната процедура за провеждане на среща на депутати с избиратели позволява само безопасността както на участниците в събитието, така и на неангажираните граждани, тъй като длъжностните лица не могат да откажат провеждането на среща. И депутатите не могат да пренебрегнат изискванията, установени за хармонизиране на обществените и частните интереси. Що се отнася до спонтанните срещи на депутати с избиратели, те изобщо не попадат под действието на този закон, заяви представителят на руското правителство Михаил Баршчевски по време на публични изслушвания.
Конституционният съд всъщност се съгласи с тези аргументи. Разпоредбите на 107-FZ от 7 юни 2017 г. бяха признати за непротиворечащи на Конституцията на Руската федерация, но се нуждаеха от пояснение, смятат съдиите. В същото време, както обясни съдия Николай Бондар, тълкуванията се дават по реда на абстрактния нормативен контрол, тъй като цялостното тълкуване все още е възпрепятствано от липсата на правоприлагаща практика.
Най-простият въпрос е за разделението на властите. Конституционният съд посочи, че срещите на депутатите с избирателите се провеждат на уведомителен принцип. Можете да регулирате само времето и мястото на такава среща и то само ако има сериозни спорове. „Само алтернативни опции, но без забрани“, обясни Бондар. В същото време място за провеждане на срещи се предоставя на депутати от всички нива, без да се заплаща такса на принципа първи дошъл, първи обслужен, тоест без да се взема предвид нивото на депутата и неговата принадлежност към конкретен партия. Тази директива трябва да гарантира „зачитане на конституционно обоснованите права на опозицията“.
Конституционният съд също така посочи, че Конституцията на Руската федерация не регулира пряко процедурата за провеждане на срещи на депутати с избиратели, което дава на федералния законодател широки правомощия за установяване на такава процедура. В рамките на тези правомощия се определят няколко вида публични прояви, които се различават по време на провеждане. Например среща, която е „присъствието на граждани на специално определено или пригодено място за колективно обсъждане на всякакви обществено значими въпроси“, не изисква предварително уведомяване.
Законодателството за публичните прояви не се прилага за всички срещи на депутати с избиратели, а само за тези, които се провеждат под формата на митинги, обясни Николай Бондар. - Ако депутат прецени за уместно да проведе заседание в този вид, то за него като организатор на заседанието важат общите изисквания.
Най-трудният момент в такива случаи е да се направи разлика между формите. Законът определя митинга като „масово присъствие на граждани на определено място за публично изразяване на обществено мнение по актуални въпроси с предимно обществено-политически характер“. И ако събранието прерасне в митинг, тогава теоретично депутатът е длъжен да го прекъсне, да уведоми и да го възобнови, след като изпълни всички изисквания на закона. Как всъщност ще стане това, ще покаже бъдещето. Според Николай Бондар прекласифицирането на парламентарните заседания е възможно дори в съда.
Въз основа на тази практика законодателството за провеждане на срещи на депутати с избиратели може да продължи да се променя в бъдеще. В решението на Конституционния съд на Руската федерация директно се посочва, че „законодателят има право да подобри допълнително процедурата за провеждане на срещи на депутати с избиратели, включително от гледна точка на степента, в която законодателството за публични събития се прилага за подобни срещи."
СЪВЕТ
НОВОМАРИЙСКО СЕЛСКО СЕЛИЩЕ
Первомайски район на Томска област
РЕШЕНИЕ
с. Новомарийка
дата №_
За определяне на списъка със специално определени места и помещения, предвидени за провеждане на срещи на депутати с избиратели и одобряване на реда за тяхното предоставяне
В съответствие с Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, за да се приложи Федерален закон № 107-FZ от 7 юни 2017 г. „За Изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“ по отношение на подобряване на законодателството относно публичните прояви, чл. 43 от Закона на Томска област от 14 февруари 2005 г. № 29-ОЗ „За общинските избори в Томска област“, ръководейки се от Хартата на общинското образувание Новомаринское селско селище,
Съветът на Новомариинското селско селище реши:
1. Определяне на списък със специално определени места за провеждане на срещи на депутати с избиратели в съответствие с Приложение № 1.
2. Определя списъка на помещенията, предвидени за провеждане на срещи на депутати с избиратели в съответствие с Приложение № 2.
3. Одобрява Процедурата за предоставяне на помещения за срещи на депутати с избиратели с цел провеждане на агитационни публични прояви в съответствие с Приложение № 3.
4. Публикувайте това решение във вестник „Заветы Илич“ и го поставете на официалния уебсайт на Новомариинското селско селище в интернет информационната и телекомуникационна мрежа на www.site.
5. Настоящото решение влиза в сила пет дни от датата на официалното му публикуване.
6. Запазвам си контрола по изпълнението на настоящото решение.
Началник на селището С.Л. Чигажов
Приложение No1
от ______2017 г. № ___
Превъртете
места за срещи на депутати с избиратели
1) Обект на паметника на Втората световна война в селото. Новомарийка;
2) Районът до сградата на Дома на културата в с. Туендат;
3) Теренът до сградата на Дома на културата в с. Орехово.
Приложение No2
към решението на Съвета на Новомариинското селско селище
от ______2017 г. № ___
Превъртете
помещения за провеждане на срещи на депутати с избиратели
1) Помещението на администрацията на общинското образувание Новомариинско селско селище на адрес Томска област, Первомайски район, с. Новомарийка, ул. Централна, №42.
Приложение No3
към решението на Съвета на Новомариинското селско селище
от ______2017 г. № ___
Процедурата за предоставяне на помещения за срещи на депутати с избиратели с цел провеждане на публични събития
1. Процедурата за предоставяне на помещения за провеждане на срещи на депутати с избиратели (наричана по-нататък - Процедурата) определя условията за предоставяне на специално определени места за провеждане на публични събития под формата на срещи на депутати от различни нива с избиратели в съответствие с част 5.3. Член 40 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“.
2. Администрацията на селското селище Новомариински (наричана по-нататък администрацията) предоставя на депутата нежилищни помещения, които са общинска собственост, за провеждане на срещи с избиратели.
3. Нежилищните помещения се предоставят за безплатно ползване въз основа на заповед на администрацията след получаване на писмено искане (заявление) от заместник (наричано по-долу заявлението) във формата съгласно приложението към тази процедура. . Писмено обжалване (заявление) от депутат трябва да бъде изпратено до администрацията не по-късно от 10 дни преди датата на заседанието.
Нежилищните помещения трябва да бъдат оборудвани с комуникационно оборудване, необходими мебели и офис оборудване.
4. В деня на постъпване в администрацията заявлението се регистрира от ръководителя на дейността в Дневника за входяща кореспонденция и се изпраща за разглеждане на началника на администрацията.
В тридневен срок от датата на подаване на заявлението се взема решение по него, което се издава под формата на заповед на началника на администрацията.
4. Разходите за ползване на нежилищни помещения от депутат се извършват със средства от местния бюджет.
Приложение 1
към Реда за предоставяне на помещения за срещи на народни представители с избиратели с цел провеждане на публични прояви
Приблизителна форма
_____________________________
_____________________________
(име на администрацията) собственик, собственик на помещението
от ___________________________________
(Пълно име на зам.)
Заявление за предоставяне на помещение
за провеждане на срещи между депутата и избирателите
В съответствие с клауза 5.3. Член 40 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“, моля, предоставете помещения на адрес: _____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(място на срещата)
за провеждане на публично събитие под формата на събрание, среща с избиратели, което е планирано на „___“ ___________ 20__ г. в ____________________,
(начален час на срещата)
продължителност ________________________________________________.
(продължителност на срещата)
Приблизителен брой участници: _______________________________________.
Отговорник за събитието (срещата) __________________________,
(пълно име, статус)
номер за връзка _______________________________________.
Дата на заявяване: _________________________
Зареждане...
