Новиков В.С. Инновации в туризме. Государственная поддержка инновационной деятельности По курсу: «Инновационный менеджмент»

Инновационный процесс представляет собой единый поток. Его отдельные стадии - научная разработка технической идеи, новой технологии, доведение ее до промышленного использования, получение нового продукта, его коммерциализация - значительно различаются по организации труда, методам управления и финансирования и т. д. Но тем не менее эти стадии взаимообусловлены и обеспечивают успех инновационного процесса при интеграции их в единое целое.

Совершенствование инновационного механизма на отдельной стадии не обязательно повышает результативность процесса в целом. Если ценные фундаментальные идеи не используются для разработки новых технологических процессов, а новые технологии не превращаются в товары общественного спроса или находят лишь очень узкое применение в локальных сферах, то потенциал данного направления НТП практически не реализуется для потребительского спроса. Пионерные результаты на отдельных стадиях утрачивают свою ценность на других и мало способствуют совершенствованию всего общественного производства.

По этой причине для обеспечения эффективности инновационного процесса в целом первостепенное значение имеют такие формы его Войтко Я.В. Современные тенденции научно-технической политики США. - Киев, 2006.

организации, при которых результат каждой стадии мог бы служить основой для поступательного движения на следующей. Особую важность приобретает стыковка стадий, обеспечивающая непрерывность, гибкость и динамизм всего процесса.

Общее ускорение научно-технического прогресса требует быстрой разработки и внедрения новшества в качестве защиты от морального старения. Эти же обстоятельства требуют разработки научной идеи, новой технологии в различных направлениях для наиболее рационального и перспективного решения, для получения производственных методов или продуктов, пригодных для использования в разных отраслях.

Таким образом, механизм интонационного процесса будет эффективным тогда, когда обеспечит интеграцию всех его стадий, скорость разработки новшеств, быстрое их внедрение и распределение на другие сферы общественного производства.

Развитые капиталистические страны за последние 10-15 лет накопили значительный опыт организации инновационного процесса. Прежде всего следует отметить множественность тех путей и форм, с помощью которых достигается интеграция стадий, диффузия изобретений, их коммерциализация и т. п.

Когда речь идет об инновационном процессе, возникает вопрос о его главных носителях, о хозяйствующих субъектах, которые осуществляют реальное обновление производства. Своеобразие экономического развития капиталистической экономики в последние годы выдвинуло на передний план в научно-техническом прогрессе мелкие капиталы, индивидуальных инициаторов.

Некоторые исследователи обращают внимание на то, что в последние десятилетие до половины всех нововведений в промышленности США обеспечилось небольшими фирмами, предприятиями и лабораториями.

Не вдаваясь в детали полемики о том, чья роль -- крупного ли мелкого бизнеса -- больше в современном научно-техническом прогрессе, отметим, что сложилось своеобразное разделение функций: крупные корпорации (зачастую с транснациональной активностью) безусловно являются главными носителями инновационного процесса в той его части, где он связан с освоением новшеств, превращением его в массовый продукт или применяемую в массовом производстве технологию. Связанные с сотнями тысяч поставщиков крупные промышленные организации “рассеивают” инновации на широкие сферы общественного производства.

В тоже время мелкие капиталы и организации, более подвижные и гибкие, успешно выполняют функцию разработки научно-технических идей, доводки их до приемлемых для внедрения и рентабельности технологий. На этих первых стадиях инновационного процесса роль мелких и средних предприятий весьма значительна.

Отдельные модели инновационного процесса применимы и результативны в различных ситуациях с учетом национальных особенностей, степени общего экономического развития, положения страны в мировом хозяйстве. Но общей чертой является особая роль творческого человека, поставленного в центр научно-технического обновления, а также способы взаимодействии людей.

Превращение современного производства вместе с его предварительными стадиями -- научными исследованиями, конструированием -- в единый поток раздвигает рамки кооперации труда за границей непосредственного производства. Характер взаимодействия людей, участвующих в научных разработках и их внедрении в производство -- важнейшее условие эффективности всей системы.

По существу модели инновационного процесса различаются (если иметь ввиду организационную сторону дела) тем, как задействован творческий потенциал человека, какими способами и на каких принципах создается коллектив людей, занятых в сфере научно-технического прогресса.

Несколько упрощая, можно выделить ряд моделей инновационного процесса США, Японии и стран Западной Европы.

Дынкин А.А. Место России в мировом технологическом пространстве. Национальная инновационная система, ВК ЗАО “Экспоцентр”, 2006 г. 1.2 Технологический трансферт

В общем потоке научно-технического прогресса на современном этапе особое значение приобретает технологический трансферт (передача), как в межстрановом, так и во внутригосударственном аспекте. Главные обстоятельства, объясняющие значимость этого процесса состоит в том, что, с одной стороны, ни одно государство, даже экономически мощное, не может одинаково успешно разрабатывать все основные (ключевые) направления НТП. С другой стороны, эффективность во многом зависит от того, на сколько быстро и широко его достижения распространяются на всю или большую часть экономики страны. Последнее обусловливает участие страны в международном разделении труда, конкурентоспособность на мировых рынках.

Проблема транспорта технологий от их разработчиков к странам (и фирмам), пользующимся конечным результатами достаточно сложна и противоречива. Формирование связей по трансферту технологий дает как огромный положительный эффект, идущий от использования страновых (или фирменных) преимуществ в факторах производства (более низкие цены на факторы производства, отсутствие больших затрат и потерь времени на разработку, синергический эффект), так и негативные следствия, связанные с отношениями зависимости, часто возникающими при передаче технологий более слабым в экономическом отношении партнерам (фирмам, странам).

С момента своего возникновения до настоящего времени межстрановый технологический трансферт осуществляется преимущественно международными корпорациями, и его формы эволюционировали параллельно со становлением ростом и экспансией ТНК.

Эволюция “вывоза” технологий, имеющую почти столетнюю историю, прошла несколько этапов. Каждый из этих этапов отличается содержанием “пакета” передаваемых технологий, формами и методами трансферта, условиями и механизмами распространения технологий в принимающих странах.

Соответственно различно и общая эффективность технологического трансферта для деятельности фирм, национальных экономик и мирового капиталистического хозяйства в целом.

Первый этап (конец XIX века -- середина XX века) -- время возникновения и становления ТНК, своеобразный период начального накопления капитала ТНК.

Основная форма технологического трансферта в это время -- прямые зарубежные инвестиции ТНК в развивающиеся страны и колонии. Международные корпорации стремятся образовать полностью контролируемые предприятия, которые используют дешевую рабочую силу и выкачивают из стран сырьевые ресурсы.

Распространение технологий в экономике принимающих стран минимально; ТНК ни в коей мере не заинтересованы в передаче ноу-хау местным производителям.

Отсутствуют и условия для диффузии технологий: государство не в состоянии контролировать деятельность международных корпораций, собственный технический, производственный и финансовый потенциал принимающих стран низок, нет квалифицированной рабочей силы, крайне узок национальный рынок.

Следующий этап (50-70 гг.) характеризуется существенными сдвигами в области технологического трансферта. Происходит резкое усиление активности

ТНК, растет их количество, объем продаж и соответственно роль в национальных и мировых экономиках. Изменяется направление зарубежных инвестиций: международные корпорации вкладывают капиталы преимущественно в развитые страны. Государственные органы принимающих стран становятся активным участником технологического трансферта и распространения ноу-хау.

Появляется и совершенствуется законодательство, регламентирующие право зарубежных инвесторов и ограничивающее сферы их деятельности.

Многие страны применяют селективный, выборочный подход к иностранным фирмам, стремясь, с одной стороны, защитить национальных производителей, а с другой -- создать условия и механизм для распространения передовых технологий национальной экономике. В результате появляются и получают широкое распространение другие отличные от прямых зарубежных капиталовложений формы технологического трансферта: совместные предприятия, лицензионные соглашения, контракты в сфере управления и маркетинга, соглашения об оказании технической помощи, договоры о сдачи предприятий “под ключ”, международный субподряд. Изменяется и само содержание “пакета“ технологического трансферта (см. схему приложения 1): первостепенное

значение принимают знания и ноу-хау в области управления маркетинга, а также контроля качества: расширяется “вывоз” технологий в сфере услуг.

Диффузия новых технологий идет по разным каналам, прежде всего через связи с местными поставщиками, которые таким образом получают к новейшим технологиям. Кроме того, контрактные отношения с ТНК заставляют их поставлять продукцию на необходимом уровне качества и тем самым стимулируют совершенствование технологий. Так, известно, что японские автомобильные фирмы в других странах требуют стопроцентной гарантии качества от поставщиков. Это одна из главных причин того, что трансферт приводит к увеличению капиталовложений во многие отрасли, стимулируя их развитие и усиливая их технический и производственный потенциал национальных фирм. Важным каналом распространения технологий является высококвалифицированная рабочая сила и управленческий персонал, приобретающие опыт работы на местных филиалов ТНК и совместных предприятиях. Впоследствии они переходят на работу в национальные фирмы или открывают собственный бизнес, использую там высокую технологическую культуру, маркетинговую и управленческую грамотность.

Немаловажным аспектом в механизме передачи новых методов является стимулирование конкуренции национальных производителей. Наличие каналов передачи новейших технологий и поддержка государства в этот период способствует укреплению национальных производителей, а значит, и оживляют конкуренцию. В результате возрастает и национальный экономический потенциал.

С конца 70 гг. наступает новый этап в развитии данного процесса.

Трансферт технологий, осуществляемый ТНК в течение последних полутора десятилетий, основывается на принципиально иной, чем прежде, технической базе. Революционные процессы в информатике, микроэлектронике, биоинжинерии, новых материалов и оптронике возросли традиционные методы разработки, производства и сбыта продукции, изменили приоритеты в национальных экономиках и соотношение сил ТНК на международной арене. Разработка и применение новейших ключевых технологий воздействовали на всю цепочку технологического трансферта и его составные элементы.

В сторону изменений действовали и значительные преобразования в сфере научно-технической стратегии корпорации. Необходимость широкой кооперации, гибких форм организации научных исследований и разработок, активизация человеческого фактора, высокий темп обновления продукции, заложенный в корпорационные платы, и многие другие черты инновационной политики фирм существенно повлияли на конкретные механизмы и формы трансферта технологий, его целевые установки.

Существенно возросла роль такой формы трансферта, как международная кооперация в сфере НИОКР, осуществляемая в рамках консорциумов, современных проектов и т. п. Появились комплексные международные соглашения стратегического характера.

Однако, пожалуй, наиболее существенное отличие современного этапа технологического трансферта от двух предшествующих состоит в двухстороннем (многостороннем) характере межфирменных потоков технологий. Особенности современных высокотехнологических производств (наличие стержневых ноу-хау, применяемых во многих отраслях; высокая степень интегрированности наукоемких производств; наличие общих стандартов и т. д.) и взаимодополняющий характер сотрудничества компаний при разработке и изготовлении конечной продукции устраняют ранее существующие четкие различия между поставщиком технологий и фирмой-получателем. Одна и та же компания в рамках такого сотрудничества становится и передающей и принимающей стороной. Чем теснее межфирменная кооперация, тем сильнее зависимость участников от взаимного технологического трансферта. Если на первых двух этапах ТНК, осуществляющие трансферт, всячески старались воспрепятствовать передаче ценной информации и опыта, то в настоящее время от скорости и результатов трансферта во многом зависит успех коллективного проекта.

Указанные изменения не могли не отразиться на механизмах распространения технологий в национальных экономиках. Если ранее многие каналы диффузии создавались и поддерживались государственными органами, то в настоящее время фирмы стремятся к скорейшему распространению технологий и без стимулирования со стороны государства. Возможность и реальность эффективного распространения новейшего технологического и производственного опыта, небольшие сроки его адаптации к условиям конкретных фирм основываются на использовании единых стандартов, высокой степени гибкости производственных систем, тесноте межфирменных связей и широком составе участников. Представить механизм передачи технологий можно следующим образом. Допустим, фирма А осуществляет технологический трансферт в отношениях с фирмой В. Это изменение может означать, что технологии и стандарты изделий, которые В получает и от фирмы С, перестанут удовлетворять новым требованиям и С придется изменять технологии.

Соответственно придется вносить улучшения и фирме D, которая является поставщиком С. В результате этих изменений фирме F- заказчику продукции В будет предложен более качественный продукт, но для его дальнейшего использования фирма В также будет вынуждена произвести изменения. Наконец, вполне возможно, что и компания А, инициировавшая трансферт, в случае его удачи вынуждена будет произвести некоторые изменения в собственной организации производства и таким образом вызвать технологические перемены в деятельности своего поставщика - фирмы Е. Высокая скорость этой “цепной реакции” и взаимная заинтересованность партнеров в конечном успехе делают используемый механизм эффективным не только для участников, но и для национальной экономики в целом, поскольку число фирм, к которым попадают передовые технологии, достаточно велико, и многие из них способны инициировать новые “волны” в распространении опыта и ноу-хау среди других компаний.

Поскольку в каждой из развитых капиталистических стран существует несколько центров, включающих десятки связанных между собой фирм и способных к принятию, адаптации и дальнейшему распространению новых “трансфертных” технологий, то экономический национальный потенциал возрастает и вследствие возникающей конкуренции между этими центрами.

Конкурентная борьба дает толчок к улучшению действующего “пакета” технологий, машин, оборудования и стандартов изготовления конечной продукции, заставляет корпорации постоянно разрабатывать и внедрять новые изделия, процессы и услуги, создает новые рынки и сферы сбыта.

Диффузия технологии в экономике стран Запада в настоящее время опирается на специально созданную инфраструктуру (в кредитно-финансовой сфере, информационном обеспечении, подготовке персонала и т.п.).

Немаловажную роль в организации и поддержании на высоком уровне институтов и каналов передачи технологий сыграло и продолжает играть государство. Опыт многих стран доказывает целесообразность разработки государственных программ по созданию условий для адаптации и распространения передовых технологий в национальных экономиках.

Концепция Межгосударственной инновационной политики на период до 2008 г. 1.4 Инновационная политика государства

Предприниматель воспринимает рынок как среду, охваченную постоянным движением. Высокая сложность и динамичность окружающего мира вызывают у того, кто занимается нововведениями, острое чувство неуверенности в завтрашнем дне. Именно она обуславливает необходимость новой инновационной политики государства и предприятий.

Первая причина этой неуверенности состоит в нарастающей интернационализации, глобализации рынков. Деятельность предприятий распространяется на весь мир. Они не только осваивают рынки, но и заново размещают свои производственные и исследовательские подразделения.

Государства же идут им на встречу, создавая большие пространства хозяйственной свободы, будь то европейский общий рынок, североамериканский или другие.

Второй причиной является процесс насыщения новыми технологиями, который также требует новой инновационной политики предприятия и государства. Предприниматель оказался вовлеченным в новую для него технологическую конкуренцию. Для удержания своих позиций на рынке он обязан поспевать за быстрой заменой старой техники на новую, и замена эта все ускоряется. Воздействие новшеств ощущает и государство, ответственное за образование и фундаментальные исследования. Оно должно каким-то образом на них реагировать.

Третья причина заключается в смене ценностей, сказавшейся прежде всего на поведении потребителей. Спрос переориентируется на новые товары -- безопасные для окружающей среды и здоровья, удовлетворяющие индивидуальные потребности. Предприятия пытаются опередить конкурентов, быстро меняя предложение, -- жизненный цикл продукции сокращается. Государство как защитник благосостояния и безопасности граждан и здесь не может оставаться стороне, оно должно действовать, создавая для развития этого процесса соответствующие условия.

Важной политической задачей государства является поддержание экономического роста. Государство обязано создавать благоприятные условия для такого роста, чтобы инвестиции частных предприятий нашли приложение именно в нашей стране, а не где-то за ее пределами.

Поддержка экономического роста должна ориентироваться по

инновационному процессу, играющему центральную роль в его объяснении.

Структурные изменения как генератор роста находятся под постоянным воздействием новых технологических процессов и изделий. Движущими силами здесь служат следующие элементы: инноватор, организация и окружающая среда -- при условии их взаимодействия, то есть увязки в единую систему.

Центральной фигурой в этой системе является инноватор, но для ее нормального функционирования требуется и обратная связь между элементами.

Так, например, элемент “окружающая среда” постоянно воздействует на “организацию”, и изменения в окружающей среде вызывают изменения в организации.

Действенная политика роста имеет три опоры.

Политика стабилизации ожиданий. Чтобы обеспечить минимальное искажение указывающих на будущее сигналов рынка и поддержать планы и действия субъектов хозяйствования, политика роста должна стабилизовать развитие экономики, то есть достичь состояния высокой занятости, относительной стабильности денег, низкого финансового дефицита государства и положительного торгового баланса с учетом невидимых статей. Такая политика преследует общеэкономические цели, предписываемые экономическим строем социального рыночного хозяйства.

Политика структурной динамики. Политика роста должна поддерживать склонность частного хозяйства к инвестированию. Это означает, что возможности предпринимательской деятельности должны быть сохранены либо даже расширены. Сокращение инновационных прав недопустимо. Как однажды заметил Шумпетер, новшества вызывают творческое разрушение. С одной стороны, новшества - причина развития, то есть они носят творческий характер, но с другой - они же устраняют старые, традиционные структуры, то есть инициируют разрушение. Последнее, конечно происходит в том случае, когда в процессе структурных изменений технический прогресс срабатывает на замещение, а не на дополнение уже действующих структур. Свобода инноваций имеет тем самым двойственный характер.

Политика потенциальной динамики. Если описанная выше политика стабилизации ожиданий и политика структурной динамики задают в основном общие условия частного хозяйствования и инновационной деятельности, то политику потенциальной динамики можно определить как “создание инфраструктуры, необходимой для поддержания экономического потенциала”.

Термин “инфраструктура”, не имеющий единого общепризнанного определения, трактуется здесь в широком смысле. С одной стороны, государство предоставляет средства производства, служащие фундаментом хозяйственной деятельности, с другой - создает систему социального обеспечения и предотвращения социального ущерба, обеспечивая тем самым “функционирование” общества, то есть безопасность и удовлетворение основных человеческих потребностей. Что означает отсутствие удовлетворительной хозяйственной и социальной инфраструктуры, мы видим на примере новых федеральных земель.

Эффективное хозяйствование возможно только при их наличии.

Медынский В.Г, Л.Г. Шаршукова. Инновационное предпринимательство. М.; ИНФРА-М, 2006. 2. Государственная поддержка инновационной деятельности

Все отрасли народнохозяйственного комплекса страны в зависимости от уровня конкурентоспособности своей продукции можно разделить на три группы:

• 1. отрасли, имеющие мировую конкурентоспособность;
• 2. отрасли, потенциально конкурентоспособные на мировом рынке;
• 3. отрасли, неконкурентоспособные на мировом рынке.

Первая группа отраслей включает в себя отрасли, которые обладают большим конкурентоспособным потенциалом и давно работают на мировом рынке. Они производят конкурентоспособную продукцию. Это отрасли топливно-энергетического комплекса, химическая и алюминиевая промышленность. Они должны постоянно повышать свой производственно-экономический потенциал, чтобы удержаться на мировом рынке в период кризисов.

Отрасли второй группы производят продукцию, которая по многим параметрам близка к конкурентоспособной на мировом рынке. У них есть все возможности, чтобы выйти на мировой рынок и закрепиться на нем. Для этого им нужна определенная поддержка и помощь государства. К этим отраслям относятся оборонная промышленность, машиностроение и др.

Отрасли третьей группы включают в себя агропромышленный комплекс, легкую и пищевую промышленность, промышленность строительных материалов и др. Их продукция на мировом рынке не котируется. Поэтому они ориентированы главным образом на внутренний российский рынок. Как правило, эти отрасли имеют низкий производственно-экономический потенциал, незначительный объем производства, малорентабельны. Поэтому для выхода на мировой рынок им требуются большие затраты капитала, новая кадровая политика и т. п. Инновационная политика государства для каждой из этих групп отраслей должна осуществляться дифференцировано.

К мерам по государственной поддержке отраслей первой и второй группы можно отнести:

• 1. внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника и т.д.) должен генерироваться государством, а продажа на внешний рынок государством должна контролироваться.
• 2. Государственная поддержка сбыта продукции на внешний рынок.
• 3. Государственная поддержка формирования совместных предприятий.
• 4. Создание и организация функционирования совместных предприятий.
• 5. Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную продукцию.
• 6. Оказание государственного содействия при создании вертикально интегрированных холдинговых структур, включающих в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия путем предоставления головной компании пакета акций.

К мерам по государственной поддержке отраслей третьей группы относятся:

• 1. Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потребительские товары, выпускаемые российскими предприятиями, путем роста заработной платы.
• 2. Ипотечное кредитование в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.
• 3. Предоставление населению кредитов.
• 4. Направление бюджетных средств только на приобретение отличной продукции.
• 5. Развитие лицензионных и сборочных производств предметов потребления совместно с ведущими зарубежными фирмами.
• 6. Содействие в формировании собственной сбытовой сети.
• 7. Создание в России информационных систем по всем видам выпускаемой продукции.

В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции в 1995г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.1995г. №827 «О Федеральном фонде производственных инноваций».

Федеральный фонд производственных инноваций - государственная некоммерческая организация. Основными задачами фонда являются: содействие государственной структурной, научно-технической и промышленной политике на основе поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса; участие в разработке, в проведении экспертизы и конкурсного отбора и в реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализации при поддержке данного фонда;

поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок; содействие строительству и реконструкции наукоемких производств.

При Правительстве РФ действует Правительственная комиссия по научно-инновационной политике В 1999 г. были созданы федеральные центры науки и высоких технологий в соответствии с постановлением Правительства РФ от18.06.1999г. №651 «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий».(1) Статус федерального центра науки и высоких технологий присваивается научным хозяйствующим субъектам (организациям), осуществляющим научно-техническое обеспечение решения важнейших проблем развития высокотехнологических отраслей реального сектора экономики. Статус присваивается Правительством РФ по представлениям Правительственной комиссии по инновационной политике. Присвоение данного статуса означает предоставление научным организациям государственного обеспечения их научно-технологической и образовательной деятельности при условии выполнения центром обязательств по выполнению конкретных задач.

• 1. Разработка и усовершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизма ее стимулирования, системы институционных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.
• 2. Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансовых учреждений, но и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях.
• 3. Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Практика показывает, что причиной отставания является не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабая инфраструктура инновационной деятельности, отсутствие мотиваций товаропроизводителей к реализации новшества как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.
• 4. Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологических организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.
• 5. Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций.
• 6. Реализация критических технологий, приоритетных направлений, способных преобразовать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.
• 7. Использование технологий двойного назначения. Такие технологии могут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.)

К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности можно отнести следующее: прямое финансирование; предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд; создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами; отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

создание сети технополисов, технопарков и т. п.

Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:

• а) содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
• б) ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
• в) сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;
• г) содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий. В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи малых предприятий, действует упрощенный порядок налогообложения. Малым предприятиям разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

Созданы специализированные государственные органы - Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур малых предприятий. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции малых предприятий, осваивающих новые технологии.

К государственной поддержке инновационной деятельности можно также отнести финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возросла необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций и т.д.) то есть внебюджетных средств.

Инновационный менеджмент: Основы теории и практики: Учеб. пособие / Под ред. П.Н. Завлина, А.Е. Казанцева, Л.Э. Миндели. М.: Экономика, 2003. - 345 с2.1 Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в России

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся следующие:

• 1. государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;
• 2. создание государственных налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в т.ч. лизинговых) льгот инноваторам;
• 3. включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные федеральные инновационно-инвестиционные программы;
• 4. государственное научно-методическое обеспечение инновационного менеджмента государственными стандартами, методичками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;
• 5. государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;
• 6. проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;
• 7. оказание государственной помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);
• 8. государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонта сложной техники;
• 9. осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации;
• 10. создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;
• 11. осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов.

Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим “Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ” от 12.04.1994 г.(1) Субъектами образования внебюджетных фондов являются.

Министерство науки и технологий РФ образует Российский фонд технологического развития; федеральные министерства - внебюджетные фонды соответствующих министерств; иные федеральные органы исполнительной власти - внебюджетные фонды ведомств; корпорации, концерны и ассоциации могут образовывать внебюджетные фонды объединений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ внебюджетные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1.5% от себестоимости реализуемой продукции. Значительную роль в развитии инновационного предпринимательства играет Указ Президента РФ “О частных инвестициях в Российской Федерации” от 17.09.1994 г. Данный указ принят в целях привлечения частных инвестиций.

В этом указе предусматривается ежегодное выделение средств федерального бюджета в размере 0.5% ВВП на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих структур, при условии размещения этих средств на конкурсных началах. Там же установлено, что право на участие в конкурсе имеют коммерческие высокоэффективные инвестиционные проекты, связанные в первую очередь с развитием точек роста экономики, по которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств и срок окупаемости которых не превышает 2 лет.

Для осуществления государственной поддержки высокоэффективных инновационных проектов Постановлением Правительства РФ от 26.08 1995 г. был создан Федеральный фонд производственных инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышленности.

1.2 Формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности

При формировании инновационной системы, выбирая методы государственной поддержки, государство должно стремиться использовать наиболее экономически эффективные, при этом важным становится соответствие целей и возможностей государства. Многообразие форм и методов государственной поддержки можно классифицировать различными способами. В процессе исторического генезиса категории государственной поддержки инновационной деятельности произошло выделение двух ее форм, различных по сути: прямая и косвенная поддержка. Принципиальное различие между данными формами лежит в приемах и способах воздействия на управляемый объект.

Так, прямые методы предполагают со стороны государства применение таких мер как: законодательное обеспечение мер поддержки, контроль, надзор и осуществление защиты прав интеллектуальной собственности, меры по обеспечению гласности и т.д. - это прямые методы институционального воздействия. Вторым видом прямых методов является прямое содействие, ориентированное на конкретный проект (государственное инвестирование).

Обращаясь к косвенным методам поддержки, отметим, что воздействие осуществляется государством через находящиеся в его распоряжении рычаги и финансовые ресурсы. Их использование приводит не к выделению бюджетных средств, а к «недополучению» их в будущем. Прежде чем перейти к анализу методов поддержки, рассмотрим их основные особенности.

Прямые методы обладают значительными недостатками. Государство замещает рынок, занимаясь отбором технологий. Осуществляя поддержку инновационных проектов, оно мешает свободной конкуренции, предоставляя одним предприятиям лучшие условия хозяйствования. Но государство не всегда эффективно отбирает проекты, зачастую не имея представления о научных достижениях в мире, поддаваясь влиянию со стороны реципиентов.

Также часто государственную поддержку получают те проекты, которые вполне могли бы быть реализованы предприятиями самостоятельно. Плачевно заканчивается и скрытое субсидирование так называемых «стратегических» отраслей. Есть множество примеров, в том числе и зарубежных, когда субсидирование отраслей приводило к неудачам: германское и шведское судостроение, итальянская аэрокосмическая промышленность.

Это притупляет стимулы предпринимателей «идти» на риск без поддержки извне. Получение субсидий одной «хромающей» отраслью побуждает другие тоже добиваться их получения. Такие шаги противоречат главному условию благоприятного экономического климата - свободной конкуренции.

Преимуществами косвенных методов поддержки являются следующие. Во-первых, при их использовании обеспечивается автономность частного сектора и формируется ответственность бизнеса за выбор направлений исследований. Во-вторых, они обеспечивают единый подход к стимулированию инноваций в различных отраслях. В-третьих, при осуществлении косвенных методов отпадает необходимость в различных бюрократических операциях. В-четвертых, они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка нововведений, часто не целесообразных экономически.

К наиболее распространенным прямым методам государственной поддержки можно отнести следующие: законодательное обеспечение государственной поддержки, государственное инвестирование в виде финансирования, кредитования, государственное предпринимательство. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Только государство может законодательно определить статус научной и инновационной деятельности, права субъектов инновационной деятельности, механизм разработки и реализации инновационной политики.

Традиционный государственный подход к поддержке строится на предоставлении прямых средств инновационным предприятиям, например, субсидий или льготных кредитов.

В развитых странах государство берет на себя от 1/5 до 1/2 научных расходов. В России государство также берет на себя примерно половину расходов на НИОКР - 57%, однако эти средства расходуются крайне неэффективно.

Государственное инвестирование осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Первое осуществляется в форме субсидий или в форме прямого финансирования инновационных проектов (в виде программ поддержки).

Его причиной является уменьшение затрат предприятия на создание инноваций и увеличения его доходов, для того, чтобы с течением времени возросли доходы государства. Таким образом, одним из критериев эффективности государственной поддержки является повышение налоговых сборов. Отметим, что субсидии целесообразнее предоставлять прогрессивным исследовательским проектам с высокой степенью риска и с относительно невысокой доходностью. Прогрессивность инновационного проекта определяется не только высоким экономическим и социальным эффектом, полученным при его осуществлении, но и тем, что технологии должны принадлежать к современному технологическому укладу. Государственное инвестирование, осуществляющееся на возмездной основе - это бюджетное кредитование. Зарубежом при кредитовании используются нулевые процентные ставки, а сами займы погашаются только в случае получения прибыли от инновационного проекта (широкое применение получило в Японии). Такой вид поддержки лучше предоставлять инновационным проектам с нормальным уровнем рентабельности, осуществляемым малыми предприятиями, имеющими проблемы нехватки финансовых ресурсов.

Наиболее часто встречающейся прямой формой поддержки инновационной деятельности является финансирование инновационных проектов с помощью специальных программ. Самыми известными в мировой практике программами государственной поддержки являются SBIR и STTR в США, программа IRАР в Канаде, программы SMART и LINK в Великобритании, API во Франции и СТАРТ в России. Программам гоyдарственной поддержки инновационной деятельности посвящена следующая глава работы.

Рассматривая косвенные методы регулирования инновационной деятельности, отметим, что они направлены на стимулирование инновационных процессов и на создание благоприятного климата для научно-технического развития.

Среди косвенных мер выделяют налоговые льготы, государственные гарантии, меры амортизационной политики, систему государственного заказа и другие.

1. Налоговые методы

Наиболее эффективным методом поддержки является налоговая политика. Эффективная налоговая политика позволяет государству влиять практически на все стороны деятельности, связанные с инновациями.

Преимуществом налоговой политики является широкий охват предприятий, осуществляющих инновации. Налоговая поддержка предоставляется независимо, в отличие от предоставления субсидий или льготных кредитов, и предприятия вынуждены выполнять условия получения налоговых льгот. Отметим, что для получения налоговых льгот предприятие уже должно произвести затраты в области инноваций.

Преимуществом является отсутствие необходимости в государственной оценке инновационных проектов и предприятий, что существенно ограничивает бюрократию и снижает расходы. Также получение налоговых льгот имеет социальные и психологические преимущества с точки зрения их получения самими компаниями, как результата собственных усилий этих компаний.

Налоговые методы имеют политические преимущества, общество воспринимает их предпочтительным инструментом по сравнению с субсидиями избранным компаниям. Недостатком является возможность получения налоговых льгот предприятиями, которые на самом деле не являются инновационно-активными. Налоговая политика призвана стимулировать инвестиционную и инновационную активность самих хозяйствующих субъектов, рост собственных источников финансирования инновационных процессов, которые должны обслуживать все стадии инновационного процесса - от разработки новшеств до момента их коммерциализации.

Изучение зарубежного опыта регулирования инновационных процессов посредством налоговой политики свидетельствует, что формы и содержание ее весьма разнообразны. Комбинированной формой поддержки является налоговый кредит. В российской практике он представляет собой отсрочку налоговых платежей из прибыли в части затрат на инновационные цели.

За рубежом налоговый кредит на исследования носит принципиально другой характер. Как правило, он предоставляется компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники и технологий. Данная льгота начала использоваться в Канаде в 1960-е гг., в США в 1979 г. во Франции в 1983 г. Главным его достоинством является то, что льгота предоставляется после осуществления НИОКР за счет собственных средств.

Существует несколько видов налогового кредита:

1. Налоговый инвестиционный кредит, наиболее часто предоставляемый в виде инвестиционных скидок. Скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль (в отличие от скидок, вычитаемых из суммы доходов или налогооблагаемой прибыли).

Таким образом, налоговый инвестиционный кредит представляет собой прямое уменьшение суммы исчисленного налога, а не налогооблагаемой прибыли. Он устанавливается в процентах от объема вложений и затрат на НИОКР. Сумма налога возвращается через определенный срок за счет прибыли от развития данных производств.

Преимуществом данной группы налоговых льгот является заинтересованность инновационных предприятий в своевременном и полном исчислении налогов. Это связано с тем, что исчисленные налоги возвращаются предприятиям и расходуются на цели технического оснащения, проведения НИОКР и др. В случае роста прибыли увеличиваются суммы налогов, которые затем вновь возвращаются предпринимателям в виде возросшей суммы кредита. Однако данный вид кредита не способен подтолкнуть предприятия к проведению долговременных исследований, прибыль от которых не получить в кратковременном периоде.

2. Налоговый кредит на прирост НИОКР или исследовательский налоговый кредит призван стимулировать предприятия к проведению долговременных исследований. Его цель - уменьшение стоимости исследований для компании, стимулирование увеличения исследований.

Используя эту меру, фирмы реализуют гораздо больше исследований, чем бы они делали без государственной поддержки. Льгота представляет собой право вычитать из налога на прибыль или иного налога на доходы определенную долю прироста собственных расходов на НИОКР по сравнению с аналогичными расходами в базисном периоде.

Практически ни в одной стране система налоговых кредитов при изменениях налогового законодательства за последние 50-60 лет не была изменена в сторону ухудшения положения инновационно-активных предприятий. В развитых странах ставки налогового кредита на НИОКР колеблются от 15% в Испании, 20% в США до 50% во Франции (в % от суммы прироста затрат на НИОКР за определенный период). Особенностью американской скидки является то, что она предоставляется корпорациям, разрабатывающим только принципиальноновые виды продукции.

Анализ государственной поддержки во Франции в конце 1990- х гг. показывал, что сумма частных затрат на НИОКР, порожденная одним франком государственных субсидий равна сумме между нулем франков и одним франком частных инвестиций (ноль - это когда фирма увеличивает свои затраты на сумму государственного субсидирования, не добавляя свои средства), а один франк налогового кредита (косвенная поддержка) порождает два франка частных инвестиций на исследования. Следующим важнейшим косвенным методом поддержки является предоставление налоговых льгот. В общем виде можно выделить несколько типов льготирования. Все виды налоговых льгот можно разделить на два вида: Льгота предоставляется какому-либо субъекту инновационной деятельности - например, предприятию, осуществляющему НИОКР, отдельным территориям, связанным с производством и внедрением новаций или применение льгот странами с переходной экономикой. Типы налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности представлены в табл. 2.1.

Существует два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат на НИОКР. Приростная скидка определяется из достигнутого увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок по отношению к разным видам расходов.

Таблица 2.1-Виды налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности

Для ограничеиия манипуляций с уплатой налогов используется практика установления предела абсолютного размера списании налогов по скидкам на НИОКР Предел размера списания колеблется от 10% (Япония, Ю. Корея) до 50% (Тайвань). В некоторых странах (Австралия, Франция, Италия, Нидерланды) применяется стоимостной предел налоговой скидки. Подобные ограничения преследуют две цели: не допустить резких колебаний в суммах налоговых платежей частного сектора и исключить возможность манипуляций для получения неоправданно высоких льгот. Среди всего многообразия налоговых льгот, применяемых в мире, рассмотрим такую перспективную форму, как льготный налоговый режим для опционов акций работников инновационных предприятий. Суть данной льготы заключается в том, что фирма заключает контракт с работником, которому предоставляется опцион, право выбора продажи акций предприятия по фиксированной цене (с твердой стоимостью и конкретной датой, например, через 1 год) или продажа акций по рыночной цене. Если акции инновационной компании увеличат свою стоимость, сотрудник получит прибыль, если же стоимость акции упадет, то он возместит потерю путем продажи акций обратно своему предприятию по фиксированной цене. Деятельность и доходы от опционов инновационных предприятий подпадают под льготный режим налогообложения.

Такая форма выгодна государству, так как деньги в инновационное предприятие вкладывают сами работники, также опционы являются стимулом и для работников, так как уровень их дохода в большой степени зависит от результата работы.

Другой формой налогового вознаграждения субъектов инновационной деятельности являйся временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение - налоговые каникулы. Применяется, например, во Франции.

Анализируя практику применения налоговых льгот, необходимо коснуться вопросов эффективности мер налогового стимулирования. Проводимые исследования подтвердили, что льготы приводят к дополнительным инвестициям на проведение НИОКР в частном секторе.

Наблюдаемый эффект измеряется показателем эластичности затрат на НИОКР - чем больше по абсолютной величине отрицательное значение эластичности, тем отчетливее выражен эффект. В одной из первых работ по этой проблеме Э. Мансфилдом и другими было получено значение эластичности на уровне -0,04, что говорит о незначительном увеличении расходов НИОКР со стороны бизнеса. Однако полученная в последующих работах средняя эластичность, оценивалась на уровне близком к -1, что свидетельствует о том, что одна единица налоговых льгот дает примерно одну единицу дополнительных инвестиций в сферу НИОКР. Заметим, что большинство работ последнего времени свидетельствуют об отрицательном значении ценовой эластичности, т.е. о положительной связи между налоговыми льготами и увеличением инвестиций в НИОКР.

Все это свидетельствует, несомненно, о высокой эффективности налоговых методов поддержки и о необходимости их применения в российской экономике.

2. Амортизационная политика

Среди мер косвенного регулирования инновационной деятельности выделяют амортизационную политику. Амортизационный фонд при инновационном производстве служит финансовым источником не только восстановления, но и расширения основных фондов. В период рыночных реформ в России амортизация практически перестала выполнять эти функции из-за заниженной оценки основных фондов и низких норм амортизации, вызванных невозможностью учета фактора инфляции в действующей методике амортизационных отчислений. Необходима разработка нормативного акта, в котором при формировании новой амортизационной системы нашли бы отражение требования экономических законов рыночного хозяйствования, мотивационный механизм стимулирования инновационного процесса с учетом фактора инфляции. Для инновационных предприятий рекомендуется ускоренное начисление амортизации активной части основных производственных фондов.

3. Система государственного заказа

Значительное место в поддержке инновационной деятельности занимает система государственного заказа. Суть системы заключается в том, что государство заказывает разработку технологий частным инновационным предприятиям.

Причинами, побуждающими государство осуществлять частные заказы, является существование конкуренции между инновационно-активными предприятиями, которую государство может использовать для повышения качества разработок и снижения их себестоимости. Следующей причиной является недостаточная оснащенность государственных лабораторий оборудованием, нехватка информации и узкоспециализированных сотрудников. В-третьих, государству нет необходимости создавать инфраструктуру и постоянно финансировать ее работу. Наконец, государственный заказ может быть использован в качестве рычага технологической и инновационной политики.

Поскольку государство является первым получателем создаваемого инновационного продукта, это позволяет предприятию осуществлять НИОКР и производство продукта вне конкурентной борьбы. Такая форма способствует росту внутреннего уровня научно-технического развития фирмы. Недостатками системы государственного заказа является его ориентация в основном на крупные научно-исследовательские фирмы, так как они имеют упрощенный доступ к государственным заказам. Так же при государственном заказе часто большее значение имеет не качество продукции, а сроки и стоимость выполнения работ, что приводит к снижению конкурентоспособности предприятия.

4. Снижение таможенных пошлин

Еще одним методом поддержки можно считать снижение таможенных пошлин. Для расширения применения передовой зарубежной техники и технологий в процессе модернизации российской экономики, представляется допустимым снизить ввозные таможенные пошлины на часть импортируемой машинотехнической продукции, производство которой не осуществляется и не может быть организовано на национальных предприятиях. Ставки ввозных таможенных пошлин целесообразно ограничить 5-10% таможенной стоимости.

5. Научно-техническая кооперация

Следует особо отметить такую специальную форму поддержки инноваций, как научно-техническая кооперация. Роль государства заключается в разрешении или поощрении объединения предприятий для разработки крупных научно-исследовательских проектов с целью уменьшения расходов на НИОКР. Подобное взаимодействие позволяет предприятиям получить доступ к технологиям, увеличивая свой инновационный потенциал. Преимуществом научно-технологического сотрудничества является уменьшение стоимости исследований и снижение рисков путем разделения их между партнерами. Недостатком метода может являться использование участниками кооперации стратегии «тайного пассажира», которая состоит в том, чтобы способствовать реализации проекта вполсилы, чуть-чуть, сдерживая и ограничивая своих исследователей и распространение своей информации, при этом получая максимальную выгоду от сотрудничества с партнерами. Ее недостатком является то, что она может привести к снижению конкуренции и узости исследовательских путей, к установке барьеров при входе на рынок для предприятий, не состоящих в данном научно-техничерком сотрудничестве.

6. Государственные гарантии

Перспективной формой косвенной поддержки инновационной деятельности можно считать предоставление государственных гарантии.

Выделяют два основных типа государственных гарантий - правовые и финансовые.

Правовые гарантии связаны с обязательством государства не изменять законодательство, ухудшающее условия ведения хозяйственной деятельности, в отношении, например, субъектов инновационной деятельности, на определенный период, например, в течение 3-5 лет.

Реализуя такую форму поддержки, как финансовые гарантии, государство (органы власти) становится поручителем для заемщика - субъекта инновационной деятельности при его обращении, например, в коммерческий банк, или при реализации инвестиционного инновационного проекта. Существует ряд преимуществ этой формы, среди которых отсутствие необходимости извлечения средств из бюджета, платность данной услуги, независимая оценка инновационного проекта, так как его эффективность рассчитывается и частными инвесторами, финансирующими проект, и государственными органами, предоставляющими гарантии, при чем государство сокращает свои расходы - основное исследование документов ложится на инвестора, разделение финансовых рисков.

Государственная поддержка инновационной деятельности на примере ООО "Научно-внедренческая фирма "Инструмент"

1.1 Понятие инновации. Инновационная деятельность Научно-технический процесс, особенно его современный этап - научно-техническая революция...

Государственная собственность РФ

Формирование реальной схемы управления государственной собственностью должно осуществляться с учетом принципов эффективного менеджмента, базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства (рис. 4)...

Большинство индустриально развитых стран связывает сегодня свои надежды на долгосрочный устойчивый экономический рост с переходом на инновационный путь развития, характеризующийся более широким использованием в промышленности...

Инновационная деятельность и формы государственной поддержки на примере ОАО "Брестсельмаш"

Инновационное развитие на примере Тюменской области

В связи с переносом центра тяжести экономических реформ на места первостепенное значение приобретает роль регионов в стабилизации экономического развития страны...

Методы государственного стимулирования инноваций

В соответствии с городской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе город Арзамас на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Арзамаса Нижегородской области от 20.12...

Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности в США

Основные направления государственной поддержки инноваций включают: - содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных)...

Консорциум. Консорциум представляет собой добровольное объединение организаций для решения конкретной задачи, реализации программы, осуществления крупного проекта. В него могут входить предприятия и организации разных форм собственности...

Организационные формы инновационной деятельности

Технопарк -- гибкая научно-производственная структура, представляющая собой полигон по созданию и эффективному продвижению наукоемкой продукции. Является формой территориальной интеграции науки...

Основные рыночные факторы, влияющие на характер инновационной деятельности

Инновационный процесс охватывает многих участников и многие заинтересованные организации. Он может осуществляться на государственном (федеральном) и межгосударственном уровнях, в региональных и отраслевых сферах...

Роль технопарковых структур в инновационной деятельности

Одним из характерных признаков нынешнего этапа технологической революции является создание и широкое распространение в индустриально развитых странах территориальных научно-производственных систем. Научные парки...

Стимулирование инновационной деятельности предприятия "Импульс"

В развитых и динамично развивающихся странах широко применяются различные меры государственного стимулирования инновационной деятельности в малом и среднем бизнесе. В их числе законодательные, финансовые, налоговые...

Структура инновационного менеджмента

Инновационная активность и глобальная информатизация экономики коренным образом изменили принципы организации компаний и корпораций, которые формировались на протяжении всего XX столетия...

3.2. Государственная поддержка и стимулирование инновационных процессов

Развитие науки в первой половине XX в. характеризовалось усилением регулирующих функций государства путем создания ведомственных научных институтов и лабораторий, увеличением доли бюджетного финансирования. Резко возросла степень огосудар-ствления науки в период Второй мировой войны и послевоенные годы. Международные отношения определялись "гонкой вооружений", в основе которой лежали новейшие научно-технические разработки. Успехи во внедрении технологий двойного назначения обеспечивали высокую конкурентоспособность, лучшие возможности для экспортной экспансии и получения более высоких прибылей.

В настоящее время индустриально развитые страны направляют усилия на обеспечение долгосрочного и устойчивого экономического роста путем перехода на инновационный путь развития, который заключается в обеспечении взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы. Особое внимание уделяется информационным технологиям, микропроцессорной и энергосберегающей технике, новым материалам, нано- и биотехнологиям - всем стратегическим направлениям, которые связаны с использованием высоких технологий.

Развитые страны начали использовать науку как средство производства богатств. Область инновационной политики охватила структурные соотношения в системе "наука - производство"; формы и способы включения научно-технических результатов в хозяйственный оборот; ресурсное обеспечение сферы нововведений (включая систему непрерывного образования); организационно-правовые и экономические формы инновационной деятельности.

В развитых странах значительную часть национальных расходов на науку составляют средства из государственного бюджета. В 2004 г. участие государств в финансировании общенациональных исследований и разработок, по разным источникам, составляло (в %):

США - 31,0
Япония - 17,7
Германия - 30,4
Франция - 39,0
Великобритания - 31,3
Республика Корея - 23,9
Канада - 35,4
Россия - 60,6

В связи с тем что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

Грант является поддержкой или стимулированием государством научных исследований и разработок финансами, собственностью или услугами. Особенно часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата.

Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

Государственные субсидии предоставляются и на других условиях. В некоторых странах они выделяются с условием возмещения затрат государства только в случае достижения коммерческого успеха или составляют до 50 % стоимости конкретных проектов. Безвозмездные субсидии бывают при отказе автора от особых прав на полученное знание - он регулярно отчитывается о ходе исследований, а все полученные результаты открыто публикуются.

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технологических разработок. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

В ряде случаев заключается кооперативное соглашение, которое не требует, как и грант, заранее жестко заданного и сиюминутно полезного результата. От гранта это соглашение отличается тем, что это - форма совместного инвестирования, а затем раздела полученного результата между частным и государственным секторами. Соглашением четко определяются вклады участников соглашения и права, в том числе и право контроля со стороны государства. Государство должно сосредоточить свои усилия и имеющиеся свободные ресурсы на развитии перспективных для всей национальной экономики наукоемких отраслей, т.е. таких отраслей, которые активно влияют и способствуют развитию других секторов экономики. В связи с этим государственная поддержка стала

Более избирательной и концентрируется на конкретных направлениях, прежде всего имеющих важное значение для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования инфраструктуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Развитие экономики, основанной на знаниях, процесс глобализации товарного и финансового рынков затрагивают и научно-техническую сферу, что создает для государственного регулирования новые проблемы. По данным ОЭСР, крупнейшие фирмы стран, входящих в эту организацию, около 20 % своих исследований проводят за границей. Это вызвано тем, что фирмы привлекает высокая квалификация иностранных работников в сочетании с дешевой рабочей силой.

В условиях глобализации государство вынуждено отказаться от практики протекционизма и создавать среду, стимулирующую инновации и риск, приток иностранного капитала в инновационную сферу при соблюдении общих условий развития национального предпринимательства.

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Выделяют методы прямой и косвенной поддержки государства.

Методы прямой поддержки государства:

1. Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств . Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам непосредственно на инновационные цели или на обеспечение инновационной деятельности. Рациональное соотношение между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). Важное значение имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.

В настоящее время с этой целью в РФ действуют Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Федеральный фонд производственных инноваций и др.

2. Защита прав субъектов инновационной деятельности. Предполагает наличие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственности (ИС), государственной патентно-лицензионной системы.

3. Создание единых стандартов оценки инновационных проектов федерального уровня. Государство инициирует работу по разработке стандартов на следующих положениях: разработке более четкой терминологии видов стоимости интеллектуальной собственности (ИС); уточнении алгоритма базовых методов оценки; исследовании понятия износа для объектов ИС; обосновании принципа применения наиболее лучшего и наиболее эффективного использования.

4. Создание и развитие инновационной инфраструктуры . В целях продвижения объектов ИС на рынок необходимо развитие широкой посреднической сети деловых услуг. В ее рамках может осуществляться сопровождение коммерциализации ИС по всем этапам вплоть до создания инновационных продуктов и услуг и продвижения их на отечественный и мировой рынки.

Создание и законодательное оформление статуса различных элементов инновационной инфраструктуры. В их числе - центры, фирмы, офисы, агентства или бюро по оказанию посреднических услуг различного характера: информационных, инжиниринговых, консалтинговых, маркетинговых, рекламных, по технологической или финансовой экспертизе проектов, трансферу технологий по всем этапам инновационного процесса, патентованию и лицензированию, венчурному инвестированию, страхованию инновационных рисков, технологическому аудиту.

Финансирование таких центров могло бы осуществляться на смешанной основе: часть их расходов могла бы покрываться из федерального и региональных бюджетов, а остальное центры должны будут зарабатывать за счет оказания клиентских услуг. Государственное финансирование этой инфраструктуры должно стать условием приемлемого уровня цен для российских ученых, изобретателей, научно-исследовательских институтов, пользующихся услугами таких центров для коммерциализации своих научно-технических результатов.

5. Развитие рынка страхования по объектам ИС. Необходимо обеспечение снижения риска непредвиденных расходов, связанных с реальной защитой интересов владельцев ИС. Сегодня рынок страхования объектов интеллектуальной собственности практически не сформирован: нет достаточного количества полно разработанных схем страхования; страхуемые виды рисков никак не связаны с суммами ущерба, понесенного патентообладателями от несанкционированного использования их ИС. Для стимулирования развития страхования прав на объекты ИС должны быть выработаны нормы правового сопровождения страховых случаев.

6. Формирование рынка инноваций . Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.

7. Создание и развитие инновационно-технологических центров (ИТЦ). Статус ИТЦ получают структуры, успешно адаптированные к рыночным условиям и имеющие опыт коммерциализации научно-технических результатов и технологий, действующие в регионах с высоким научным потенциалом и активно поддерживаемые местными органами власти. Данный статус дает возможность организации получать целевую поддержку на паритетных началах со стороны государства и региональных органов, позволяет сокращать срок выхода на режим финансовой самостоятельности. Финансовая поддержка распространяется не только на развитие материально-технической базы ИТЦ, но и на их внутреннюю инфраструктуру, на инновационные проекты, выполняемые в их составе фирмами. Финансирование инновационных проектов осуществляется в форме прямого выделения средств на выполнение начальных стадий инновационного цикла (фундаментальных и поисковых исследований, приоритетных НИОКР) в том случае, когда затраты являются наименьшими, а риски, наоборот, наиболее высокими.

8. Создание и развитие инновационно-промышленных комплексов (ИПК). Их основной функцией является расширение производства инновационной продукции организациями, инновационно-технологическими центрами и промышленными предприятиями, развитие организационно-экономических механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования инновационных проектов в области высоких технологий.

9. Разработка инструментов моральной поддержки. К таким мерам относятся: вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных способов хозяйствования, потребление инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и инновационных традиций, посещение руководителями государства ведущих ИП, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т. д. Существенным стимулом инновационной активности ряда российских предприятий является участие в борьбе за учрежденные Правительством РФ премии в области качества.

10. Подготовка инновационных кадров. Подготовкой госслужащих и предпринимателей в области инноваций занимается Российская академия государственной службы при Президенте РФ. В Академии менеджмента и рынка могут получить необходимые знания об инновационной сфере руководители малых предприятий.

В 7 экономических районах России были определены 11 опорных образовательных учреждений по подготовке соответствующих специалистов. Они имеют современное научно-методическое обеспечение учебного процесса и необходимую для подготовки высококвалифицированных специалистов материально-техническую базу.

Центральным звеном многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной сферы является созданный Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства.

Важнейший элемент реализации государственной научно-технической и инновационной политики, обеспечивающей соединение образовательной и научной деятельности с ориентацией на нужды инновационного предпринимательства, реальную интеграцию вузовских, академических и отраслевых организаций в сфере инновационной деятельности.

Методы косвенной поддержки государства:

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов.

1. Льготное налогообложение по прибыли. Реализуется путем как сокращения налогооблагаемой базы, так и уменьшения налоговых ставок, а также вычетами из налоговых платежей.

Первый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства, себестоимость продукции.

Второй способ находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль.

В РФ в настоящее время основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства.

От налога на прибыль освобождаются научные организации, прошедшие государственную аккредитацию

В перечень работ, на которые распространяются льготы, входят НИОКР, отнесенные к фундаментальным исследованиям, и НИОКР, выполняемые в таких областях, как информационные технологии и электроника, производственные технологии, материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование, оборона и безопасность государства.

2. Льготное налогообложение по операциям , связанным с оборотом научно-технической продукции.

В РФ в настоящее время от налога на добавленную стоимость освобождаются: НИОКР, выполненные за счет бюджета, а также средств РФФИ, РФТР и образуемых для этих целей внебюджетных фондов; НИОКР, выполняемые учреждениями образования на основе хоздоговоров; патентно-лицензионные операции, связанные с объектами промышленной собственности (кроме посреднических); ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары и технологическое оборудование, ввозимые в РФ в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ.

3. Льготное налогообложение по имуществу. Связано с поддержкой не собственно инноваций, а хозяйствующих субъектов, участвующих в научно-производственном цикле на той или иной стадии.

В РФ не облагается налогом имущество научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций РАН, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук.

Российской академии образования, составляющее их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспериментальную базу, ГНЦ, а также научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств по перечню, ежегодно утверждаемому Правительством.

4. Льготное налогообложение по земле . К настоящему времени от платы за землю, используемую для научных или опытно-экспериментальных целей, в РФ освобождены практически все научно-исследовательские, проектно-конструкторские и проектно-технологические организации независимо от организационно-правовой формы и форм собственности.

5. Прочее льготное налогообложение. В мировой практике используются наряду с перечисленными следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность:

· предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

· уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

· «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

· льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;

· связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

· льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

· снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;

· уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим ИП;

· вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

· зачисление части прибыли ИП на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

6. Льготного кредитования . Государство может стимулировать инновации льготными (по срокам погашения и процентным ставкам) кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам, кредитующим инновационную деятельность (льготное налогообложение, смягчение резервных требований и т.п.).

7. Государственная поддержка финансового лизинга. Под финансовым лизингом понимается посредническая операция, заключающаяся в ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату.

8. Государственная поддержкафранчайзинга . Фанчайзинг является одним из способов распространения нововведений. Под франчайзингом понимается право на создание ИП, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре.

9. Поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства. Государством создаются различные структуры, оказывающие малым предприятиям те или иные услуги. Для малого наукоемкого бизнеса особое значение имеет поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, а также информационное обеспечение, ибо средства на самостоятельное осуществление инновационного маркетинга отсутствуют.

10. Государственное страхование рискового (венчурного) предпринимательства. Наибольшее распространение получило субсидирование государственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, обеспечивающее участие государства в прибыли в случае успеха проекта. В ряде стран предусматриваются специальные дотации на наем научно-технического персонала.

В ближайший период основной задачей будет переход от мобилизационного к инновационному типу общества, т. е. обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение возможностей влияния человека на социальные и экономические процессы.

Характерной чертой сложившейся к началу реформ российской экономики явился существенный разрыв между отраслями по уровню технологического развития и инновационного потенциала. В перспективе для России представляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа инновационного развития, основанного на продуцировании и реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационного типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их постепенной интеграции в собственную инновационную систему.

Вопросы для самопроверки:

1. Что является высшей формой регулирования инновационной деятельности?

2. На каких уровнях осуществляется регулирование инновационной деятельности?

3. Что такое инновационная политика?

4. На какие виды делится инновационная политика в зависимости от временного периода?

5. На какие формы делится текущая государственная инновационная политика?

6. Назовите основные приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ.

7. Назовите основные направления государственной политики в области развития науки и технологий.

8. Назовите основные критические технологии РФ.

9. Назовите основные направления государственной поддержки инновационной деятельности.

10. Назовите основные формыгосударственного регулирования международных связей в инновационной деятельности.

11. Что является базой развития науки и технологий в РФ.

12. Укажите цели государственной инновационной политики.

13. Укажите задачи государственной инновационной политики.

14. Укажите принципы государственной инновационной политики.

15. Укажите функции государственной инновационной политики.

16. Что такое федеральная целевая программа (ФЦП)?

17. Что такое программа технологического развития (ПТР)?

18. Назовите основные направления государственного регулирования инновационной деятельности.

19. Назовите основные пути и формы сотрудничества университетов и инновационных предприятий.

20. Назовите основные пути и формы сотрудничества различных инновационных предприятий.

21. На какие виды делятся методы поддержки инновационной деятельности.

22. Перечислите методы прямой государственной поддержки инновационной деятельности.

23. Перечислите методы косвенной государственной поддержки инновационной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ

Государственная поддержка инновационной деятельности

Инновационная политика США

2 Прямые методы инновационной деятельности в США

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Инновационная деятельность характеризуется сложностью и высоким риском. Для инициации инновации бывает недостаточно наличия внутренних стимулов и потенциала. Здесь решающей движущей силой могут стать внешние стимулы и в частности государственная поддержка.

Мировой опыт показывает, что создание благоприятных условий для развития и повышения эффективности научно-инновационной деятельности является приоритетной задачей государственной инновационной политики инновационно развитых стран. Стимулирование научно-инновационной деятельности выступает в качестве механизма реализации стратегических целей государственной инновационной политики.

Ведущее положение в мире по мощи научно-технического потенциала и в создании инновационных технологий занимают США. Опыт этой страны в области государственного регулирования инновационной деятельности значителен.

Цель курсовой работы: анализ системы государственной поддержки инновационной деятельности в США.

Задачи курсовой работы:

Изучить теоретические аспекты государственного регулировании инновационной деятельности.

Рассмотреть особенности государственной поддержки инновационной деятельности в США.

1. Государственная поддержка инновационной деятельности

1 Роль государственной поддержки в развитии инновационной деятельности

государственный поддержка инновационный

Под государственной поддержкой инновационной деятельности как экономической категорией, понимается отношения, возникающие по поводу координации экономических процессов, проявляющиеся как совокупность мер, исходящих от государственных органов и направленных на формирование и развитие инновационной деятельности.

Инновационная политика заключается в разработке стратегии инновационного развития, выборе направлений, форм государственной поддержки, направленных на все этапы инновационного процесса, связывая воедино различные направления государственной политики.

Предпосылки активной государственной инновационной политики проявляются по двум направлениям - общественные и финансовые предпосылки.

К общественным предпосылкам относятся:

Экономический и социальный эффект инноваций может проявляться во многих сферах общественной жизни. Только на государственном уровне можно оценить полную эффективность инновационного проекта.

У предприятий существует стремление к стабильному извлечению сверхприбыли за счёт монопольного обладания научно-техническими достижениями. Государственное вмешательство позволяет избежать стремления хозяйственных субъектов вступить в конфликт с интересами общества.

Государственное вмешательство в инновационную сферу позволяет избежать использование НИОКР, осуществляемых предприятиями различных форм собственности.

Имеется необходимость проведения масштабной, сбалансированной инновационной политики во всех отраслях экономики. Узкое вмешательство грозит «перекосом» экономики.

Финансовые предпосылки включают в себя:

Финансирование некоммерческого сектора. Существует научно- исследовательская деятельность, которая не может приносить доход и осуществляться на коммерческой основе. Это осуществление инноваций в нерыночном секторе экономики: фундаментальные исследования, инновационное обновление государственного управления, обороны, правопорядка, экологические проекты. Ни население страны, ни предприниматели не могут в полном объеме взять на себя обновление этого сектора.

Неспособность частных субъектов хозяйственной деятельности аккумулировать достаточные средства для реализации масштабных инноваций. Причиной этого является то, что инновационный процесс становится все более капиталоемким, а НИОКР все более дорогостоящими. Возложить на бизнес всю полноту ответственности за развитие инноваций, которые определяют конкурентоспособность, эффективность и безопасность всей национальной экономики и страны в целом, было бы опрометчиво и опасно.

Инновационная деятельность сопряжена с различными видами рисков. Поэтому предпринимателям требуются значительные внешние стимулы для побуждения осуществления инновационного проекта, которые предоставляет государство через различные методы поддержки.

Растущая стоимость инновационной продукции и услуг делает их недоступными для массового потребителя. Отсутствие внешней поддержки платежеспособного спроса на инновационные товары может существенно замедлить и даже прекратить рост инноваций.

Важную роль играет протекционистская политика, налаженный механизм передачи научно-технических разработок, созданных в государственном секторе, в том числе и военно-промышленном комплексе, частному сектору. Международное научно-техническое сотрудничество, эффективное и взаимовыгодное, возможно только с помощью государства. Обязательна государственная поддержка малых инновационных предприятий, имеющих ограниченные возможности доступа к кредитным ресурсам.

Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

совершенствования законодательной и нормативной баз регулирования инновационной деятельности;

участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;

создание в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.

Эффективное государственное регулирование является условием формирования национальной инновационной системы. Рассмотрим основные этапы государственного регулирования:

Первым этапом государственного регулирования является разработка инновационной стратегии. В процессе разработки государственной инновационной стратегии необходимо тщательно проанализировать факторы, влияющие на НИС, четко определить цели государства не только на настоящий момент, но и на перспективу. Основным моментом формирования инновационной стратегии является определение приоритетов научно-инновационного развития государства.

Второй и важнейший этап - это направления государственной инновационной политики. Он включает в себя направления:

Стимулирование инновационной активности субъектов инновационной деятельности для роста конкурентоспособности отечественной продукции, включающее создание общих условий для повышения в стране доли инновационно-активных предприятий и улучшение условий их хозяйствования.

Акцентирование внимания государства на внедренческом цикле. Одним из возможных вариантов является развитие механизмов закупки и освоения зарубежных технологий.

Развитие кооперации между научно-исследовательской и предпринимательской средой, совершенствование механизмов диффузии и передачи знаний. Прежде всего, это выявление существующих межотраслевых сетей и кластеров, своевременное стимулирование которых может быть фактором ускорения развития инновационных процессов и достижения технологической конкурентоспособности страны.

Создание инновационной инфраструктуры, призванной обеспечивать различные стороны инновационных процессов в стране. Оно заключается в создании инновационных инфраструктурных сетей, включающих сети организаций занимающихся внедрением новаций, их коммерциализацией, создание сети технополисов и технопарков, формирование правовой основы их функционирования, создание системы «инновационных банков» - организаций, предоставляющим фирмам информацию о существующих новейших технологиях.

На третьем этапе государственного регулирования государство выбирает инструменты инновационной политики, которые являются способами воздействия государства на инновационную среду.

Четвертым этапом государственного регулирования является разработка системы методов поддержки субъектов инновационной деятельности.

Государственная поддержка одновременно является и функцией государства и формой регулирования.

2 Формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности

При формировании инновационной системы, выбирая методы государственной поддержки, государство должно стремиться использовать наиболее экономически эффективные, при этом важным становится соответствие целей и возможностей государства. Многообразие форм и методов государственной поддержки можно классифицировать различными способами. В процессе исторического генезиса категории государственной поддержки инновационной деятельности произошло выделение двух ее форм, различных по сути: прямая и косвенная поддержка. Принципиальное различие между данными формами лежит в приемах и способах воздействия на управляемый объект.

Так, прямые методы предполагают со стороны государства применение таких мер как: законодательное обеспечение мер поддержки, контроль, надзор и осуществление защиты прав интеллектуальной собственности, меры по обеспечению гласности и т.д. - это прямые методы институционального воздействия. Вторым видом прямых методов является прямое содействие, ориентированное на конкретный проект (государственное инвестирование).

Обращаясь к косвенным методам поддержки, отметим, что воздействие осуществляется государством через находящиеся в его распоряжении рычаги и финансовые ресурсы. Их использование приводит не к выделению бюджетных средств, а к «недополучению» их в будущем. Прежде чем перейти к анализу методов поддержки, рассмотрим их основные особенности.

Прямые методы обладают значительными недостатками. Государство замещает рынок, занимаясь отбором технологий. Осуществляя поддержку инновационных проектов, оно мешает свободной конкуренции, предоставляя одним предприятиям лучшие условия хозяйствования. Но государство не всегда эффективно отбирает проекты, зачастую не имея представления о научных достижениях в мире, поддаваясь влиянию со стороны реципиентов.

Также часто государственную поддержку получают те проекты, которые вполне могли бы быть реализованы предприятиями самостоятельно. Плачевно заканчивается и скрытое субсидирование так называемых «стратегических» отраслей. Есть множество примеров, в том числе и зарубежных, когда субсидирование отраслей приводило к неудачам: германское и шведское судостроение, итальянская аэрокосмическая промышленность.

Это притупляет стимулы предпринимателей «идти» на риск без поддержки извне. Получение субсидий одной «хромающей» отраслью побуждает другие тоже добиваться их получения. Такие шаги противоречат главному условию благоприятного экономического климата - свободной конкуренции.

Преимуществами косвенных методов поддержки являются следующие. Во-первых, при их использовании обеспечивается автономность частного сектора и формируется ответственность бизнеса за выбор направлений исследований. Во-вторых, они обеспечивают единый подход к стимулированию инноваций в различных отраслях. В-третьих, при осуществлении косвенных методов отпадает необходимость в различных бюрократических операциях. В-четвертых, они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка нововведений, часто не целесообразных экономически.

К наиболее распространенным прямым методам государственной поддержки можно отнести следующие: законодательное обеспечение государственной поддержки, государственное инвестирование в виде финансирования, кредитования, государственное предпринимательство. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Только государство может законодательно определить статус научной и инновационной деятельности, права субъектов инновационной деятельности, механизм разработки и реализации инновационной политики.

Традиционный государственный подход к поддержке строится на предоставлении прямых средств инновационным предприятиям, например, субсидий или льготных кредитов.

В развитых странах государство берет на себя от 1/5 до 1/2 научных расходов. В России государство также берет на себя примерно половину расходов на НИОКР - 57%, однако эти средства расходуются крайне неэффективно.

Государственное инвестирование осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Первое осуществляется в форме субсидий или в форме прямого финансирования инновационных проектов (в виде программ поддержки).

Его причиной является уменьшение затрат предприятия на создание инноваций и увеличения его доходов, для того, чтобы с течением времени возросли доходы государства. Таким образом, одним из критериев эффективности государственной поддержки является повышение налоговых сборов. Отметим, что субсидии целесообразнее предоставлять прогрессивным исследовательским проектам с высокой степенью риска и с относительно невысокой доходностью. Прогрессивность инновационного проекта определяется не только высоким экономическим и социальным эффектом, полученным при его осуществлении, но и тем, что технологии должны принадлежать к современному технологическому укладу. Государственное инвестирование, осуществляющееся на возмездной основе - это бюджетное кредитование. Зарубежом при кредитовании используются нулевые процентные ставки, а сами займы погашаются только в случае получения прибыли от инновационного проекта (широкое применение получило в Японии). Такой вид поддержки лучше предоставлять инновационным проектам с нормальным уровнем рентабельности, осуществляемым малыми предприятиями, имеющими проблемы нехватки финансовых ресурсов.

Наиболее часто встречающейся прямой формой поддержки инновационной деятельности является финансирование инновационных проектов с помощью специальных программ. Самыми известными в мировой практике программами государственной поддержки являются SBIR и STTR в США, программа IRАР в Канаде, программы SMART и LINK в Великобритании, API во Франции и СТАРТ в России. Программам гоyдарственной поддержки инновационной деятельности посвящена следующая глава работы.

Рассматривая косвенные методы регулирования инновационной деятельности, отметим, что они направлены на стимулирование инновационных процессов и на создание благоприятного климата для научно-технического развития.

Среди косвенных мер выделяют налоговые льготы, государственные гарантии, меры амортизационной политики, систему государственного заказа и другие.

Налоговые методы

Наиболее эффективным методом поддержки является налоговая политика. Эффективная налоговая политика позволяет государству влиять практически на все стороны деятельности, связанные с инновациями.

Преимуществом налоговой политики является широкий охват предприятий, осуществляющих инновации. Налоговая поддержка предоставляется независимо, в отличие от предоставления субсидий или льготных кредитов, и предприятия вынуждены выполнять условия получения налоговых льгот. Отметим, что для получения налоговых льгот предприятие уже должно произвести затраты в области инноваций.

Преимуществом является отсутствие необходимости в государственной оценке инновационных проектов и предприятий, что существенно ограничивает бюрократию и снижает расходы. Также получение налоговых льгот имеет социальные и психологические преимущества с точки зрения их получения самими компаниями, как результата собственных усилий этих компаний.

Налоговые методы имеют политические преимущества, общество воспринимает их предпочтительным инструментом по сравнению с субсидиями избранным компаниям. Недостатком является возможность получения налоговых льгот предприятиями, которые на самом деле не являются инновационно-активными. Налоговая политика призвана стимулировать инвестиционную и инновационную активность самих хозяйствующих субъектов, рост собственных источников финансирования инновационных процессов, которые должны обслуживать все стадии инновационного процесса - от разработки новшеств до момента их коммерциализации.

Изучение зарубежного опыта регулирования инновационных процессов посредством налоговой политики свидетельствует, что формы и содержание ее весьма разнообразны. Комбинированной формой поддержки является налоговый кредит. В российской практике он представляет собой отсрочку налоговых платежей из прибыли в части затрат на инновационные цели.

За рубежом налоговый кредит на исследования носит принципиально другой характер. Как правило, он предоставляется компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники и технологий. Данная льгота начала использоваться в Канаде в 1960-е гг., в США в 1979 г. во Франции в 1983 г. Главным его достоинством является то, что льгота предоставляется после осуществления НИОКР за счет собственных средств.

Существует несколько видов налогового кредита:

Налоговый инвестиционный кредит, наиболее часто предоставляемый в виде инвестиционных скидок. Скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль (в отличие от скидок, вычитаемых из суммы доходов или налогооблагаемой прибыли).

Таким образом, налоговый инвестиционный кредит представляет собой прямое уменьшение суммы исчисленного налога, а не налогооблагаемой прибыли. Он устанавливается в процентах от объема вложений и затрат на НИОКР. Сумма налога возвращается через определенный срок за счет прибыли от развития данных производств.

Преимуществом данной группы налоговых льгот является заинтересованность инновационных предприятий в своевременном и полном исчислении налогов. Это связано с тем, что исчисленные налоги возвращаются предприятиям и расходуются на цели технического оснащения, проведения НИОКР и др. В случае роста прибыли увеличиваются суммы налогов, которые затем вновь возвращаются предпринимателям в виде возросшей суммы кредита. Однако данный вид кредита не способен подтолкнуть предприятия к проведению долговременных исследований, прибыль от которых не получить в кратковременном периоде.

Налоговый кредит на прирост НИОКР или исследовательский налоговый кредит призван стимулировать предприятия к проведению долговременных исследований. Его цель - уменьшение стоимости исследований для компании, стимулирование увеличения исследований.

Используя эту меру, фирмы реализуют гораздо больше исследований, чем бы они делали без государственной поддержки. Льгота представляет собой право вычитать из налога на прибыль или иного налога на доходы определенную долю прироста собственных расходов на НИОКР по сравнению с аналогичными расходами в базисном периоде.

Практически ни в одной стране система налоговых кредитов при изменениях налогового законодательства за последние 50-60 лет не была изменена в сторону ухудшения положения инновационно-активных предприятий. В развитых странах ставки налогового кредита на НИОКР колеблются от 15% в Испании, 20% в США до 50% во Франции (в % от суммы прироста затрат на НИОКР за определенный период). Особенностью американской скидки является то, что она предоставляется корпорациям, разрабатывающим только принципиальноновые виды продукции.

Анализ государственной поддержки во Франции в конце 1990- х гг. показывал, что сумма частных затрат на НИОКР, порожденная одним франком государственных субсидий равна сумме между нулем франков и одним франком частных инвестиций (ноль - это когда фирма увеличивает свои затраты на сумму государственного субсидирования, не добавляя свои средства), а один франк налогового кредита (косвенная поддержка) порождает два франка частных инвестиций на исследования. Следующим важнейшим косвенным методом поддержки является предоставление налоговых льгот. В общем виде можно выделить несколько типов льготирования. Все виды налоговых льгот можно разделить на два вида: Льгота предоставляется какому-либо субъекту инновационной деятельности - например, предприятию, осуществляющему НИОКР, отдельным территориям, связанным с производством и внедрением новаций или применение льгот странами с переходной экономикой. Типы налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности представлены в табл. 2.1.

Существует два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат на НИОКР. Приростная скидка определяется из достигнутого увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок по отношению к разным видам расходов.

Таблица 2.1-Виды налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности

Предприятия осуществляющие научно-исследовательскую деятельность Отдельные территории(инновационно активные регионы)Переходное состояние экономики в развитых странахНалоговые льготы для малых инновационных предприятийТерриториальные скидки к установленным налоговым льготам для регулирования региональных особенностей инновационного развития территориальных комплексовЦелевые инвестиционные и инновационные налоговые льготы в рамках тех. перевооружения пр-в, находящихся на гране банкротства Льготный налоговый режим для фирм, занимающимся венчурным кредитованием, для физических и юридических лиц вкладывающих средства в эти организацииНалоговые законы «гавани» с особым льготным режимом обложения в пределах технопарков, технополисов, научно- промышленных зонВозможность отсрочки уплаты части налогов при временном недостатке ликвидных средств у инновационных предприятийНалоговые льготы для частных предприятий,содействующих реализации государственных научно-технических программЛьготное налогообложения сотрудничества вузовской науки и промышленности

Для ограничеиия манипуляций с уплатой налогов используется практика установления предела абсолютного размера списании налогов по скидкам на НИОКР Предел размера списания колеблется от 10% (Япония, Ю. Корея) до 50% (Тайвань). В некоторых странах (Австралия, Франция, Италия, Нидерланды) применяется стоимостной предел налоговой скидки. Подобные ограничения преследуют две цели: не допустить резких колебаний в суммах налоговых платежей частного сектора и исключить возможность манипуляций для получения неоправданно высоких льгот. Среди всего многообразия налоговых льгот, применяемых в мире, рассмотрим такую перспективную форму, как льготный налоговый режим для опционов акций работников инновационных предприятий. Суть данной льготы заключается в том, что фирма заключает контракт с работником, которому предоставляется опцион, право выбора продажи акций предприятия по фиксированной цене (с твердой стоимостью и конкретной датой, например, через 1 год) или продажа акций по рыночной цене. Если акции инновационной компании увеличат свою стоимость, сотрудник получит прибыль, если же стоимость акции упадет, то он возместит потерю путем продажи акций обратно своему предприятию по фиксированной цене. Деятельность и доходы от опционов инновационных предприятий подпадают под льготный режим налогообложения.

Такая форма выгодна государству, так как деньги в инновационное предприятие вкладывают сами работники, также опционы являются стимулом и для работников, так как уровень их дохода в большой степени зависит от результата работы.

Другой формой налогового вознаграждения субъектов инновационной деятельности являйся временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение - налоговые каникулы. Применяется, например, во Франции.

Анализируя практику применения налоговых льгот, необходимо коснуться вопросов эффективности мер налогового стимулирования. Проводимые исследования подтвердили, что льготы приводят к дополнительным инвестициям на проведение НИОКР в частном секторе.

Наблюдаемый эффект измеряется показателем эластичности затрат на НИОКР - чем больше по абсолютной величине отрицательное значение эластичности, тем отчетливее выражен эффект. В одной из первых работ по этой проблеме Э. Мансфилдом и другими было получено значение эластичности на уровне -0,04, что говорит о незначительном увеличении расходов НИОКР со стороны бизнеса. Однако полученная в последующих работах средняя эластичность, оценивалась на уровне близком к -1, что свидетельствует о том, что одна единица налоговых льгот дает примерно одну единицу дополнительных инвестиций в сферу НИОКР. Заметим, что большинство работ последнего времени свидетельствуют об отрицательном значении ценовой эластичности, т.е. о положительной связи между налоговыми льготами и увеличением инвестиций в НИОКР.

Все это свидетельствует, несомненно, о высокой эффективности налоговых методов поддержки и о необходимости их применения в российской экономике.

Амортизационная политика

Среди мер косвенного регулирования инновационной деятельности выделяют амортизационную политику. Амортизационный фонд при инновационном производстве служит финансовым источником не только восстановления, но и расширения основных фондов. В период рыночных реформ в России амортизация практически перестала выполнять эти функции из-за заниженной оценки основных фондов и низких норм амортизации, вызванных невозможностью учета фактора инфляции в действующей методике амортизационных отчислений. Необходима разработка нормативного акта, в котором при формировании новой амортизационной системы нашли бы отражение требования экономических законов рыночного хозяйствования, мотивационный механизм стимулирования инновационного процесса с учетом фактора инфляции. Для инновационных предприятий рекомендуется ускоренное начисление амортизации активной части основных производственных фондов.

Система государственного заказа

Значительное место в поддержке инновационной деятельности занимает система государственного заказа. Суть системы заключается в том, что государство заказывает разработку технологий частным инновационным предприятиям.

Причинами, побуждающими государство осуществлять частные заказы, является существование конкуренции между инновационно-активными предприятиями, которую государство может использовать для повышения качества разработок и снижения их себестоимости. Следующей причиной является недостаточная оснащенность государственных лабораторий оборудованием, нехватка информации и узкоспециализированных сотрудников. В-третьих, государству нет необходимости создавать инфраструктуру и постоянно финансировать ее работу. Наконец, государственный заказ может быть использован в качестве рычага технологической и инновационной политики.

Поскольку государство является первым получателем создаваемого инновационного продукта, это позволяет предприятию осуществлять НИОКР и производство продукта вне конкурентной борьбы. Такая форма способствует росту внутреннего уровня научно-технического развития фирмы. Недостатками системы государственного заказа является его ориентация в основном на крупные научно-исследовательские фирмы, так как они имеют упрощенный доступ к государственным заказам. Так же при государственном заказе часто большее значение имеет не качество продукции, а сроки и стоимость выполнения работ, что приводит к снижению конкурентоспособности предприятия.

Снижение таможенных пошлин

Еще одним методом поддержки можно считать снижение таможенных пошлин. Для расширения применения передовой зарубежной техники и технологий в процессе модернизации российской экономики, представляется допустимым снизить ввозные таможенные пошлины на часть импортируемой машинотехнической продукции, производство которой не осуществляется и не может быть организовано на национальных предприятиях. Ставки ввозных таможенных пошлин целесообразно ограничить 5-10% таможенной стоимости.

Научно-техническая кооперация

Следует особо отметить такую специальную форму поддержки инноваций, как научно-техническая кооперация. Роль государства заключается в разрешении или поощрении объединения предприятий для разработки крупных научно-исследовательских проектов с целью уменьшения расходов на НИОКР. Подобное взаимодействие позволяет предприятиям получить доступ к технологиям, увеличивая свой инновационный потенциал. Преимуществом научно-технологического сотрудничества является уменьшение стоимости исследований и снижение рисков путем разделения их между партнерами. Недостатком метода может являться использование участниками кооперации стратегии «тайного пассажира», которая состоит в том, чтобы способствовать реализации проекта вполсилы, чуть-чуть, сдерживая и ограничивая своих исследователей и распространение своей информации, при этом получая максимальную выгоду от сотрудничества с партнерами. Ее недостатком является то, что она может привести к снижению конкуренции и узости исследовательских путей, к установке барьеров при входе на рынок для предприятий, не состоящих в данном научно-техничерком сотрудничестве.

Государственные гарантии

Перспективной формой косвенной поддержки инновационной деятельности можно считать предоставление государственных гарантии.

Выделяют два основных типа государственных гарантий - правовые и финансовые.

Правовые гарантии связаны с обязательством государства не изменять законодательство, ухудшающее условия ведения хозяйственной деятельности, в отношении, например, субъектов инновационной деятельности, на определенный период, например, в течение 3-5 лет.

Реализуя такую форму поддержки, как финансовые гарантии, государство (органы власти) становится поручителем для заемщика - субъекта инновационной деятельности при его обращении, например, в коммерческий банк, или при реализации инвестиционного инновационного проекта. Существует ряд преимуществ этой формы, среди которых отсутствие необходимости извлечения средств из бюджета, платность данной услуги, независимая оценка инновационного проекта, так как его эффективность рассчитывается и частными инвесторами, финансирующими проект, и государственными органами, предоставляющими гарантии, при чем государство сокращает свои расходы - основное исследование документов ложится на инвестора, разделение финансовых рисков.

2. Инновационная политика США

1 Государственная поддержка инновационной деятельности в США

США - страна, использующая инновационную стратегию, ориентированную на лидерство в науке; производящая лидирующие на рынке технологии, высокозатратные и приносящие огромные прибыли; использующая стратегию децентрализованного регулирования, заключающуюся в отсутствии жестких директивных связей, при которой государство на первое место выводит субъектов инновационной деятельности и создает для них максимально благоприятные условия.

Соединенные Штаты постоянно генерируют и продают новые технологии, применяя стратегию «наращивания», используя накопленный научно-технический потенциал, активно привлекая зарубежных ученых, укрепляя связи фундаментальной и прикладной науки. США является страной, ориентированной на реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла.

Еще в 1980-х гг. была разработана концепция «национальной инновационной способности», которая легла в основу государственной промышленной политики, и был создан механизм технического перевооружения экономики на наукоемкой основе, представлявший собой комбинацию четырех крупных элементов государственного регулирования: налоговой политики, прямых государственных закупок высокотехнологичной продукции, патентного законодательства, усиление роли штатов и местных органов власти в развитии наукоемких отраслей.

Основным шагом в решении задачи стало последовательное изменение законодательства. К настоящему времени законодательство США насчитывает десятки законодательных актов, регулирующих инновационную деятельность.

Основные органы государственного регулирования инновационной деятельности в США и их функции представлены на Рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 Основные органы государственного регулирования инновационной деятельности в США

Мерами, стимулирующими инновационные процессы в США, можно назвать программы поддержки гражданских технологий, такие как программа Кооперативных исследовательских центров, курируемых Национальным Научным Фондом (НПФ), программа Центров производственных технологий и программы «Передовые технологии», «Реинвестирование технологий» Министерства Торговли, программы Администрации малого бизнеса, речь о которых пойдет далее и т.д.

Формирование современного законодательства в инновационной сфере не закончено до сих пор - на рассмотрение в Сенат передан законопроект по усилению коммерциализации в рамках трансферта федеральных технологий.

Результаты этой политики ощутимы - доля США на мировом рынке высокотехнологичной продукции постоянно растет и составляет 36% на 2006 год.

Таким образом, за последние два десятка лет в США сформировалась система, обеспечивающая объединение усилий и достижений национального научно-технического потенциала и использование его в целях поддержки высоких темпов экономического роста, т.е. сложилась «новая парадигма технологического развития».

Для реализации новой парадигмы необходима развитая, разносторонняя и эффективно функционирующая система государственного регулирования инновационной деятельности, которая эволюционно сформировалась в США.

В странах технологического ядра существует развитая инфраструктура поддержки инноваций, помимо официальных государственных структур. Примером для США может быть Национальный научный фонд. Его средства привлекаются для проведения прикладных исследований. Фонд предоставляет из государственных средств рисковый капитал инновационным фирмам и способствует образованию центров нововведений. Национальный научный фонд выступает пайщиком в таких центрах наряду с местными властями, университетами и научными фирмами. Фонд помогает отдельным штатам организовать соответствующие центры нововведений для стимулирования создания новых наукоемких фирм в экономически отсталых регионах. Центры обеспечивают изобретателей средствами и помещениями в течение трех лет и организуют им поддержку рисковым капиталом.

Органами государственного регулирования инновационной деятельности в США являются:

Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования);

Американский научный совет (курирует промышленность и университеты);

НАСА (Национальное космическое агентство);

Национальное бюро стандартов;

Национальный институт здравоохранения;

Министерство обороны;

Национальный центр промышленных исследований;

Национальная академия наук;

Национальная техническая академия;

Американская ассоциация содействия развитию науки.

Большинство структур финансируется из федерального бюджета. Государство стимулирует создание венчурных фирм и исследовательских центров. По предоставлению Национального научного фонда США наиболее эффективные венчурные фирмы могут в первые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные исследования государство финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

По данным Национального научного фонда США, на современном этапе НТП возросла в НИР доля малого бизнеса. Мелкие и средние фирмы (с численностью до 500 человек) за последние два десятилетия выдали примерно в 2,5 раза больше нововведений на одного занятого или доллар затрат, чем крупные корпорации (с численностью занятых более
10 тысяч человек). Как и в других странах технологического ядра, в США действуют венчурные фирмы (фирмы «рискованного» капитала) и фирмы «спин-офф» (фирмы - «отпрыски», отделяющиеся от вузов, независимых институтов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций), инвестиционные фонды.

Государство активно ведет субсидирование фирм «спин-офф» через крупные некоммерческие научные центры и университеты, вокруг которых сосредоточены и от которых постоянно отделяются эти фирмы.

Следует также отметить практику бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства.

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов - формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например, при покупке и продаже лицензий.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. Инновационным организациям могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг - связи, тепла, электроэнергии и т. д.

Не менее популярны меры моральной поддержки: вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганда инновационных способов хозяйствования, потребления инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и нововведенческих традиций, посещение руководителями государства ведущих инновационных организаций, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т. д.

Среди мер косвенного регулирования следует отметить налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычета из налоговых платежей.

Особенностью государственной инновационной политики США является также низкая «ведомственная» концентрация решений по выработке и реализации инновационных проектов (в Японии, наоборот, высокая).

В целях развития инновационной деятельности в США в 1984 г. был принят «Закон о кооперации в сфере НИОКР».

В США большое внимание уделяется прогнозированию и экспертизе инновационных проектов, ведению государственной статистики инноваций. Здесь отработан механизм развития внутренней и международной конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более
100 лет. Неудивительно, что страна занимает первое место в мире по уровню конкурентоспособности. Государственная промышленная политика в инновационной сфере основана на целевом подходе - выборочном использовании отдельных инструментов для укрепления конкурентоспособности той или иной отрасли. В ней сочетаются меры фискальной политики и торгового протекционизма, применяемые с разной степенью интенсивности. Особенностью государственной нотационной политики США является низкая «ведомственная» концентрации решений по выработке и реализации инновационных проектов.

Набор методов и средств государственной инновационной политик США достаточно обширен: корректировка налогового, амортизационного, патентно-лицензионного законодательства, регулирование передачи технологии, антитрестовское законодательство, различные формы научно-промышленной кооперации и мелкого инновационного предпринимательства.

Можно выделить основные формы государственной инновационной политики США:

Прямая поддержка разработки, коммерциализации и внедрения новых технологий и продуктов; создание и поддержка отдельных элементов хозяйственной инфраструктуры, необходимых для быстрого продвижения инноваций.

Косвенная поддержка посредством мер административного регулирования, налоговой, амортизационной политики и т.д.

2.2 Прямые методы инновационной деятельности в США

Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством осуществления государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе на малых наукоемких фирмах. В США программно-целевой подход используется в настоящее время как особо важная форма проведения государственной научно-технической политики и основной метод государственного финансирования, прежде всего военно-космических НИОКР. Особое место в системе прямых мер воздействия государства на инновационный бизнес занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и кооперацию университетов с промышленностью.

Отметим, что США используют стратегию децентрализованного регулирования, предусматривающую создание благоприятных условий для деятельности инновационных предприятий. В отличие от стран, использующих стратегию активного вмешательства (Япония, Франция), суть которой заключается в том, что государство признает инновации главным фактором экономического развития, стратегия, используемая США, направлена на поддержку инновационной деятельности в совокупности с другими видами бизнеса.

Одним из существенных элементов прямой поддержки инновационных процессов является формирование государственной инновационной инфраструктуры. Основным органом, наиболее эффективно осуществляющим государственную политику поддержки и развития инновационного бизнеса в США, является Администрация малого бизнеса при президенте США (SBА - Small Business Administration). Структура SB А представлена на следующем рисунке (рис. 2.2). Это специализированный правительственный орган» имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия, созданный еще в 1953 году администрацией малого бизнеса руководит управляющий, которого назначает президент США. Как видно из названия, SB А занимается поддержкой не только малого инновационного бизнеса, однако, именно инновационный бизнес является основным приоритетом деятельности.

SBА - крупнейшая в мире правительственная организация поддержки инновационной деятельности. В ее состав входят, более ста представительств во всех регионах и крупных городах страны. Структура SBA представляет собой сеть департаментов, занимающихся непосредственной работой по предоставлению государственной поддержки и координацией работы по реализации долгосрочных программ.

Также существует подразделение, занимающееся административной работой - плановый отдел, информационный центр и отдел трудовых ресурсов. Оценкой деятельности занимается управления адвокатуры и генеральной инспекции, созданные в 1976 -1978 гг. Эти отделы также предоставляют информацию о деятельности SBА в федеральные органы власти. На рисунке 2.2 представлена структура и функции подразделений Администрации малого бизнеса (SBA) США.

Государственная поддержка осуществляется не только департаментами оперативной работы, но и сетью партнерских организаций и предприятий сультационными фирмами, различными бизнес-центрами и т.п.

Наиболее распространенными методами государственной поддержки SBA являются предоставление государственных гарантий, инвестиционное кредитование. Например, в США на 2002 г. было выделено 17,5 млрд. долл. предоставления гарантий на кредитования.

Рисунок 2.2 Структура и функции подразделений Администрации малого бизнеса (SBA) США

Данный вид поддержки позволяет увеличить доступ к финансовым ресурсам субъектам инновационной деятельности. Инвестиционное кредитование основано на сети частных инвестиционных компаний, которые, используя собственный и привлекая заемный w питал, под гарантии SBA активно инвестируют малый инновационный бизнес. Стимулом инвестирования является возможность участия в прибыли успешных компаний.

Об эффективности работы SB А говорит тот факт, что при годовом бюджете в 18 млрд. долл. в 2002 г. она смогла привлечь из различных источников около 400 млрд. долл., в том числе и 46 млрд. долл. - по государственным заказам наукоемкой продукции.

Государство создало сеть центров распространения нововведений и консультационных центров, бизнес-инкубаторов, оказывающих деловые услуги инноваторам. Оно также способствует формированию рынка инноваций - информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и само выступает его агентом, например, при покупке и продаже лицензий.

Государство прямо поддерживает инновационные организации, предоставляя им льготы по оплате хозяйственных услуг - связи, тепла, электроэнергии, компенсируя им оплату. Особое место среди прямых мер занимает государственная экспертиза инновационных проектов.

3 Косвенные методы инновационной деятельности в США

К косвенным методам воздействия государства в промышленно развитых странах относится либерализация налогового законодательства, в частности применение налоговых льгот. В промышленно развитых и новых индустриальных странах используются следующие виды налоговых льгот, которые стимулируют инновационную деятельность :

уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

«налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

снижение ставок налога на прибыль, направленную на выполняемые по заказу и совместные НИОКР;

льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых НИИ, вузам;

предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей из прибыли в части затрат на инновационные цели;

вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций.

К косвенным методам воздействия в области инновационной политики относятся и законодательные акты. Они весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную политику. Например, действующее в США уже около 200 лет патентное право законодательно закрепляет права изобретателей на их открытия - интеллектуальную собственность, что предполагает монополию автора на инновационное решение. Это обстоятельство позволяет изобретателю, подобно землевладельцу, получать «инновационную ренту», т.е. плату за пользование его изобретением. Такое положение в конечном счете благоприятно сказывается на активности научно-инновационной работы в стране.

Среди косвенных мер регулирования инновационной деятельности можно выделить такие меры как налоговое регулирование, система государственных закупок, антитрестовское законодательство и другие.

Антитрестовское законодательство предотвращает абсолютную монополизацию отдельных рынков и отраслей и ограничивает возможность поглощения малых наукоемких фирм, выходящих на рынок с нововведениями, альтернативными продуктам крупных корпораций, этими корпорациями. Таким образом, антитрестовское законодательство является мерой косвенной поддержки малого инновационного бизнеса - основы инновационной экономики США.

Льготное налогообложение прибыли реализуется двумя путями - путем сокращения налоговой базы и путем уменьшения налоговых ставок, а также вычетами из налоговых платежей.

Одной из мер косвенного стимулирования инновационной деятельности является ускоренная амортизация основных фондов. В США установлен срок амортизации в пять лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. Закон США о налоговой реформе несколько сузил применение льгот. Так, сроки амортизации были увеличены, но в основном лишь на пассивную часть основных фондов - на здания и сооружения: до 31,5 г. (ранее было 10-15 лет) для нежилых и 27,5 для жилых зданий. Но для активной их части амортизационное списание было еще более ускорено - так, при сроке списания в 5 лет, разрешено впервые 2 г. списывать до 64 % стоимости оборудования.

Специфическим для США каналом воздействия государства на инновационную активность является система государственных закупок (государственного заказа). Государственный заказ - важный элемент «структуры спроса» на нововведения. Наличие гарантированного рынка сбыта, объем которого довольно велик, позволяет фирмам-производителям резко снижать издержки за счет эффекта масштаба производства. Интересной особенностью системы государственного заказа в США в оборонном секторе является то, что, крупные предприятия обязаны размещать до 20% оборонных заказов в секторе малых предприятий.

Еще одним способом косвенной поддержки инноваторов можно считать препятствия для выхода на государственный рынок иностранным производителям новшества. Таким образом, государство позволяет накопить опыт национальным производителям. Однако отметим, что для России эта мера может явиться способом возможного стимулирования инновационной активности страны.

Наиболее распространенной формой поддержки является разрешение проведение научно-технического сотрудничества или кооперации. Государственные органы власти принимают особые законодательные меры, позволяющие компаниям совместно производить НИОКР. В США для решения этой проблемы в 1984 г. был принят Акт о национальном научно-исследовательском сотрудничестве (National Cooperative Research Act). Государство может даже поощрять фирмы, сотрудничающие друг с другом, создавая для них условия доступа к некоторым источникам государственной финансовой помощи. Примером может стать Sematech - консорциум, созданный в середине восьмидесятых годов в индустрии полупроводников.

Основой инновационной экономики США по праву можно считать венчурный бизнес. Характерные черты венчурного капитала - концентрация в фондах, формируемых и управляемых фирмами венчурного капитала, имеющими правовую форму партнерств с ограниченной ответственностью и последующее целевое инвестирование в идею, проект. Повышенная степень риска инвестиций в малый инновационный бизнес нивелируется за счет диверсификации деятельности венчурного капитала - инвестирование одновременно в 10 - 20 новых компаний, находящихся на разных стадиях развития. США контролируют до 3/4 мирового объема венчурного капитала, В стране насчитываются примерно два десятка тысяч малых инновационных фирм. По оценкам научного фонда США, 98% крупнейших разработок новых изделий поступает от малого предпринимательства. Венчурный капитал играет особую роль в обеспечении работы внедренческого цикла и, что очень важно, в обеспечении спроса на инновационные идеи. Венчурный капитал связывает всех участников инновационной деятельности и позволяет уменьшить многие риски, сопутствующие созданию высокотехнологичных производств, инициирующих продуктовые и технические инновации.

Цели венчурных бизнесменов - «выращивание» новых технологических компаний и быстрая реализация прибыли от своих вложений в инновационный бизнес посредством операций на фондовой бирже (последующая их продажа в момент наивысшей рыночной курсовой стоимости их акций). Обычно такой цикл осуществляется за 5-7 лет. С целью увеличения вероятности конечного успеха венчурные фонды обычно инвестируют 10-15 проектов одновременно. Усредненная норма прибыли венчурных фондов США составила: в 1970-74 гг. - 23%, 1975 - 1980 - 33%, в 1980-1985 - 40%, 1990-1995 - 48% и далее по нарастающей. Известны случаи прибыльности отдельных проектов в 300, 400 и даже 1000%. Подобные потенциальные возможности этого вида бизнеса привлекают в него, начиная с 70-х гг., очень значительные ресурсы. По данным крупнейшей аудиторской компании «большой четверки» - «Pricewaterhouse coopers», в целом инвестиции венчурного капитала увеличились с 7,6 млрд. долл. в 1995 году до 41,3 млрд. долл. в 2001г. В 2002 г. произошло почти двукратное снижение венчурного финансирования - до 21,2 млрд. долл., что соответствует уровню 1998 г. Однако, по прогнозам специалистов указанной компании при условии улучшения фондовых индексов и показателей ликвидности в 2003-2005 гг. венчурное финансирование возобновит плавный рост. Вообще, за прошедшие 5 лет венчурные фонды вложили в малые предприятия свыше 50 млрд. долларов. Представляет интерес изменение приоритетов венчурного финансирования. В 1999 г. из совокупно проинвестированных венчурными фондами 35,6 млрд. долл. более 90% было направлено в высокотехнологичные компании, из них 56% - 20 млрд. долл. в компании, существующие только в Интернете. В 2002 г. приоритеты распределились следующим образом: биотехнология - 13% (2,8 млрд. долл.), медицинская аппаратура - 9% (1,9 млрд. долл.), программное обеспечение- 20%(4,3 млрд.), телекоммуникации - 14% (2,9 -11% (2,2 млрд.).

Необходимость ведения сразу 10-20 проектов в рамках одной венчурной концентрации венчурного бизнеса. Поэтому э всей стране, а подобно технопаркам концентрируется (кластеризуется) в районах бурного роста технологий. Такая территориальная компактность облегчает интенсивное взаимодействие предпринимателей компаний, поэтому венчурные инвесторы наиболее о реальных возможностях использования нововведений.

К концу 90-х гг. насчитывалось 125 крупных венчурных фондов с объемом средств около 40 млрд. долл. Большинство венчурных фондов в США образованы в форме смешанных товариществ, организаторами и управляющими которых выступают опытные бизнесмены, имеющие высокую репутацию менеджеров. Их вклад в венчурные фонды составляет обычно около 2% общего капитала фонда, но они имеют право на 20% конечной прибыли. Остальные 98% капитала фонда вносят другие учредители (товарищи с ограниченной ответственностью), не имеющие прав на управление деятельностью фонда. Среди этой группы учредителей часто встречаются пенсионные, благотворительные фонды, крупные корпорации, реже - банки, пускающие в оборот свободные средства.

Ведение первых стадий внедрения, технической и технологической, преимущественно в рамках малых предприятий делает инновационный механизм США самым эффективным из существующих в мире. Это обусловлено на порядок более высокой эффективностью работы малых предприятий по сравнению с крупными корпорациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам выполненной работы можно сделать следующие выводы:

Роль государства в формировании инновационной среды очень велика, это выражается через функции, которые оно выполняет: аккумулирование средств на научные исследования и инновации как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и за счет формирования специальных фондов; координация инновационной деятельности: государство определяет общие стратегические ориентиры инновационных процессов и для их достижения содействует кооперации и взаимодействию различных институтов, формируя тем самым единое технологическое пространство, обеспечивает совместимость инноваций.

Методы воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования.

Исходя из всего, что было сказано в работе, можно сделать вывод о том, какой должна быть инновационная политика государства (на примере США).

Для проведения эффективной политики необходимы:

активизация деятельности государственных предприятий, различных ведомств, АО и других структур по использованию имеющегося научно-технического потенциала страны в целях эффективного внедрения в экономику государства изобретений и других нововведений и достижений путем разработки и внедрения законодательной базы по стимулированию инновационной деятельности.

создание общегосударственного центра, занимающегося проблемами передачи технологии (по аналогии с Национальным институтом стандартов Министерства торговли США).

разработка программ по использованию передовых технологий, которую следует поручить соответствующему ведомству, тесно связанному с проблемами конверсии. Из-за недостатков нормативно-правовой базы и отсутствия необходимых финансовых средств программы по разработке и реализации передовых технологий очень часто так и остаются программами, не претворяясь в жизнь (за исключением особо важных для государства программ - секретные разработки, оборона и т.д.)

формирование инновационной инфраструктуры, которая может включать акционерные общества, предприятия, университеты, академические институты, научные лаборатории. Для решения определенной научной задачи в эти консорциумы делегируются ученые и инженеры участников сторон, представленных в данном консорциуме;

выпуск специальных изданий, регулярно публикующих информацию об имеющихся изобретениях, нововведениях и достижениях, представляющих интерес для экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Федеральный закон №127-ФЗ от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике»;

Гедич Т.Г., Уразова Н.Г.- Государственное регулирование инновационной деятельности - Иркутск:Изд-во ИрГТУ,2008.-188с.

Иванов, И. А. Инновационный менеджмент [Текст] : учеб. для вузов / И. А. Иванов. - М. : БАРО-ПРЕСС, 2007. - 288 с.

Медынский В. Г. Инновационный менеджмент.М.:ИНФРА-М.,2007. 295 с.

Современные Соединенные Штаты Америки. - М.: Политиздат. - 2006.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.