Отмена трудовой книжки. Почему отпала необходимость в трудовых книжках

Документооборот станет проще, но работодатели меньше будут знать о кандидатах

Трудовая книжка, которая через два года отметит свое столетие, может не дожить до юбилея. Идея ее отмены давно витает в воздухе и вот, кажется, власти от разговоров перешли к делу. Для начала отказаться от советского наследия разрешат небольшим предприятиям. Соответствующие поправки в Трудовой кодекс правительство уже внесло в Госдуму. Если все пройдет гладко, бумажные трудовые книжки полностью ликвидируют, а на смену им придут электронные базы данных.

Начали именно с небольших компаний, со штатом не более 15 человек. Многие предприятия, чтобы избежать бумажной волокиты, уже принимают на работу без трудовой – по контракту. Новый законопроект лишь упорядочивает существующую практику. При этом главным документом становится трудовой договор. Он может содержать пункт, что книжка хранится дома у работника. В нем же работодатель должен сделать запись о причине и дате увольнения сотрудника.

Почему трудовая книжка становится не нужна? Людям, которых принимали на работу лет тридцать назад, трудно представить, что можно обходиться без привычной зеленой, серой или голубой книжечки - это все равно, что без паспорта. Старшее поколение считает, что без бумажки человек вроде и не человек. В советское время без трудовой книжки было невозможно оформить пенсию. Однако с 2002 года для формирования пенсии трудовой стаж не имеет никакого значения, а учитывается только период, в течение которого поступали страховые взносы в Пенсионный фонд. Все это в полной мере касается расчетов больничных листов и пособий по беременности и родам.

Впрочем, если ликвидировать трудовые книжки, то на смену им должно прийти что-то более универсальное. В отделе кадров «МК», например, высказались за перемены. Отсутствие бумажных носителей снимает с предприятий ответственность за их хранение. Существующие правила на этот счет достаточно жесткие: лежать трудовые книжки должны в сейфе или железном шкафу под замком, без доступа посторонних. С другой стороны, у специалистов нет уверенности, что работники и работодатели полностью готовы к переходу от бумажных носителей к электронным. «Теоретически можно все трудовые книжки оцифровать, но тогда эта информация должна храниться в какой-то общей базе, доступной для работодателя и работника», – рассуждают кадровики.

Такой опыт в России есть. Федеральная налоговая служба давно хранит свою базу данных в электронном виде, отказавшись от бумаги. Количество пользователей, объем информации, регулярность ее обновления сопоставима с работой кадровых служб. Пока государство не определилось с ответственным за хранение и ведение соответствующей базы данных трудовых книжек – Минтруд это будет, Роструд, Пенсионный фонд или кто другой. В любом случае на портале предусмотрят «личные кабинеты», как работников, так и работодателей, которые будут иметь доступ только к собственной информации.

Сейчас HR-специалисту достаточно заглянуть в трудовую книжку, и вся жизнь соискателя у них как на ладони - во сколько лет нашел свою первую работу, по каким причинам ушел с предыдущей и так далее. Например, слишком «пухлая» трудовая с большим количеством записей может стать причиной отказа в трудоустройстве. Работнику, который конфликтует с работодателем, может грозить выговор с занесением в трудовую или увольнением по «волчьей» статье. С ликвидацией трудовых книжек, возможно, все это уйдет в прошлое. Тот же трудовой договор выручит тех, кто не желает «марать» свои рабочий путь несолидным местом работы. Но и проследить за карьерой сотрудника работодателю будет намного сложнее. Придется подключать службу безопасности, которая будет пробивать трудовою биографию претендента по своим каналам.

«Беспокоит, что с переходом на электронные базы данных нет гарантии надежности такого рода носителя. Случись что с онлайн-версией трудовой книжки, как тогда работнику подтверждать свой предыдущий трудовой опыт? Искать свидетелей?», – рассуждает профессор кафедры труда и социальной политики РАНХиГС Любовь Храпылина.

Юрист Центра социально-трудовых прав Ксения Михайличенко считает такие опасения напрасными: «Сейчас работодателю ничего не стоит «распустить» офис, что называется, до лучших времен. А потом директора ищи уже за границей, офис закрыт, а вместе с ним и документы сотрудников. С отменой трудовых книжек таких ситуаций возникать уже не должно».

С другой стороны, отказ от бумажных трудовых книжек не должен быть резким. Процесс растянется на несколько лет.

Трудовая книжка – документ, в который вносятся записи о трудовом опыте работника. Чуть менее чем 100 лет назад трудовая книжка была утверждена в СССР как документ, подтверждающий наличие трудового стажа у человека и дающий основание для назначения пенсии от государства.

В 2002 году необходимость наличия трудовой книжки для получения пенсии была упразднена, что дало основания некоторым работодателям для оформления сотрудников на работу по трудовому договору без внесения записей в трудовую книжку. На протяжении нескольких последних лет правительством РФ активно рассматривается необходимость отмены бумажных трудовых книжек, как устаревшего способа хранения информации о сотруднике.

Закон о трудовых книжках

Необходимость хранения и ведения работодателем трудовых книжек сотрудников регламентируется Постановлением Правительства РФ №225 . В Постановлении рассказано о порядке хранения, ведения, внесения записей и изменений в трудовые книжки, а также порядок выдачи документа сотруднику после увольнения.

Каждый работодатель согласно действующего законодательства РФ должен хранить трудовые книжки всех сотрудников в специальном сейфе, к которому нет доступа посторонним лицам, регулярно по мере необходимости вносить в книжку новые записи об изменении должности сотрудника, вынесении благодарностей, выговоров и т.д. За несоблюдение порядка, установленного Постановлением №225 , предусмотрены штрафные санкции.

Новые законопроекты призваны упразднить необходимость хранения и ведения трудовых книжек сотрудников для работодателя.

Реформа об отмене трудовых книжек

Историческая справка

Впервые трудовые книжки были введены в 1918 году КЗоТом РСФСР, в котором в ст. 80 указывалось, что каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, при этом к указанной статье имелось приложение, регламентирующее прядок ведения трудовых книжек. Затем Декретом СНК РСФСР от 05.10.1918 «О трудовых книжках для нетрудящихся» взамен удостоверений личности или паспортов вводились трудовые книжки для определённых категорий граждан, считавшихся нетрудящимися. В данном документе приводилась и форма трудовой книжки.

Трудовые книжки отменят в 2017 году для предприятий со штатом сотрудников менее 15 человек. Если изменения позволят работодателям тратить меньше ресурсов на ведение и хранение документов и одновременно не приведет к затруднению учета страхового стажа работников, в ближайшие несколько лет трудовые книжки будут отменены полностью.

Отмена трудовых книжек возможна благодаря созданию общероссийских электронных баз, куда будет вноситься информация о всех официально трудоустроенных сотрудниках. На одном официальном сайте будут созданы онлайн кабинеты для всех работодателей и таким образом они смогут отслеживать и вносить изменения. Используя собственные персональные сведения и пароль доступа, просмотреть всю доступную им информацию смогут и работники, так что отмена трудовых книжек в 2017 году фактически приведет к возникновению более удобной электронной формы трудовых документов.

Сегодня в хранении трудовых книжек для подтверждения наличия трудового стажа нет необходимости. При определении размера пенсии работника учитывается лишь его страховой стаж, который подтверждается информацией о начислениях в страховой фонд и налоговую инспекцию. Трудоустроенный человек обязательно имеет собственный страховой счет, на который работодателем ежемесячно перечисляются предусмотренные законодательством средства, которые влияют на размер будущей пенсии сотрудника.

В связи с экономическими преобразованиями в нашей стране вопрос об отмене трудовых книжек как пережитка советского прошлого поднимался неоднократно: при реформировании Трудового кодекса РФ в 2006 г., затем в 2012 г., но данные инициативы не были законодательно закреплены. Дискуссии по данному вопросу продолжаются и в настоящее время.

Положительные стороны реформы

Трудовые книжки сегодня не используются в большинстве прогрессивных стран мира. Использование единой электронной базы – международный стандарт, который выдержал проверку временем во многих странах. Кроме того, многие работодатели смогут сократить издержки на хранение документов, ведь трудовые книжки сотрудников необходимо хранить в сейфах либо на складах, которые можно использовать в других целях.

С прекращением необходимости постоянной демонстрации и проверки трудовых книжек упростится документооборот. Теперь работодатели смогут ограничиться ежемесячными перечислениями в налоговую инспекцию и отчетами, что позволит экономить рабочее время.

Про отмену трудовых книжек смотрите в ролике

Негативные моменты реформы

Историческая справка

Постановлением СНК СССР от 20.12.1938 N 1320 с 15 января 1939 года были введены трудовые книжки единого образца на всей территории Советского Союза. С целью улучшения порядка ведения трудовых книжек в 1973 году Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 была утверждена новая форма трудовых книжек, которая просуществовала до конца 2003 года.С 1 января 2004 г. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 «О трудовых книжках» утверждены новые формы трудовой книжки и вкладыша в неё для всех категорий работников, которые действуют и в настоящее время.

Сведения, указанные в трудовой книжке, при начислении пенсии не учитываются, но документ все еще необходим в процессе трудоустройства. Благодаря тому, что в трудовую книжку вносятся сведения обо всех благодарностях и выговорах сотруднику, причины предыдущих увольнений, будущий работодатель мог узнать многую необходимую информацию о сотруднике из обозначенного документа. Теперь всю необходимую информацию о сотруднике работодатель будет узнавать из резюме и рекомендаций.

После отмены трудовых книжек работник сможет скрыть информацию о выговорах и причине увольнения с предыдущего места работы по своему усмотрению, но предусмотрительный работодатель сможет при необходимости самостоятельно навести справки. Кроме того недобросовестные работодатели больше не смогут угрожать сотрудникам увольнением по статье и отрицательными записями в трудовой книжке.

Несмотря на активное обсуждение вопроса, все еще не ясно отменят ли трудовые книжки в Российской Федерации. Закон об отмене трудовых книжек для предприятий со штатом до 15 человек пока не вступил в силу, а полный отказ от документа планируется только через несколько лет. После полной отмены трудовых книжек, их документальной альтернативой будут служить трудовые договора, которые оформляются при приеме на работу.

Задавайте вопросы в комментариях к статье и получите ответ эксперта

С 2002 года ценность трудовой книжки начала снижаться. Государство при назначении пенсий и пособий стал интересовать только страховой стаж , который в данный документ не заносится. И уже тогда его стали называть «советским анахронизмом», предрекая привычной корочке скорое забвение. Такие разговоры продолжаются и сегодня, однако трудовая книжка до сих пор остается необходимым документом при трудоустройстве. Поэтому для работающих граждан и пенсионеров актуален вопрос: отменят ли трудовые книжки, и чем их планируется заменить.

Планы чиновников

Трудовая книжка с конца 30-х годов прошлого века является основным документом, подтверждающим стаж и профессиональные достижения работника. Такое ее предназначение зафиксировано в Трудовом кодексе (66-я статья). Но чиновники всерьез решили отказаться от этого документа. По крайней мере – в бумажном варианте. Воплощать свои планы в жизнь они собираются поэтапно.

Отмена трудовых книжек в 2018 году не произошла, хотя в СМИ было немало информации, что их электронные аналоги начнут применять сразу после наступления 2018 г. В частности, летом прошлого года ее анонсировала вице-премьер Ольга Голодец, выступая на Петербургском Экономическом Форуме.

Ожидалось, что вначале реформа коснется небольших организаций, где работает не более 15 человек, а затем к ней подключатся более крупные фирмы. Однако уже истекает май, а ни в Трудовой кодекс, ни в Правила ведения трудовых книжек (постановление Правительства № 225 от 16.04.2003) каких-либо значимых изменений пока не вносилось.

Столкнувшись с определенными препятствиями и критикой, чиновники Минтруда несколько отодвинули срок постепенной отмены трудовых книжек. Теперь ее планируется запустить с января 2020 года. Эта дата, в частности, называлась Любовью Ельцовой – заместителем Министра труда и соцзащиты. Однако не исключено, что и этот срок будет перенесен.

Электронная альтернатива

Когда отменят трудовые книжки в России, на их место придет электронная документация. Каким сделают ее формат, пока точно неизвестно. Скорее всего, это будет цифровая база данных, схожая с той, что сегодня формируется работодателями – для отчетов перед Пенсионном фондом. Но в ней появятся дополнительные графы, где станут фиксировать стаж работника.

Пока система тестируется, отлаживается ее работа, граждан хотят снабдить специальными пластиковыми карточками, которые они начнут предъявлять при трудоустройстве. На них, помимо паспортных данных, номера ИНН и страхового свидетельства, планируется вводить сведения о трудовой деятельности владельца карты.

Опасения сотрудников и работодателей

Далеко не всем гражданам и работодателям переход на электронные трудовые книжки кажется необходимым и безопасным. Даже министр труда и соцзащиты Максим Топилин замечал, что этот проект искусственно лоббируется и не является актуальным ни для организаций, ни для трудящихся.

Критики цифровых новаций не без оснований полагают, что отмена трудовых книжек в бумажном формате может иметь негативные последствия:

увеличится нагрузка на работодателей (например, потребуются средства на приобретение программного обеспечения, обучение кадровиков);
возможен сбой в системе или намеренная вирусная атака, которые уничтожат данные или сделают их недостоверными;
работникам придется контролировать, вносит ли работодатель за них взносы в Пенсионный фонд , то есть, идет ли им страховой стаж;
работодателю будет сложнее определить «ценность» будущего сотрудника, например, узнать, не был ли он уволен с прошлой работы по «статье», были ли у него благодарности , и т.д.

Но какими бы не были опасения, отмена трудовых книжек в России неизбежна. Несмотря на неоднозначность этого действия, государство будет стремиться максимально, а то и полностью, оцифровать документооборот. Однако процесс внедрения электронных трудовых книжек в масштабах всей страны затянется на несколько лет, так как трудящиеся и работодатели не готовы пока к нему ни технически, ни «морально».

Начавшийся год удивляет россиян бесконечной чередой новостей социально-экономического и политического плана. Отношение граждан к происходящему нельзя назвать однозначным, определенные новостные заметки вызывают откровенный негатив, а некоторые – недоумение. Явное непонимание вызвали последние новости об отмене трудовых книжек в 2017 году в России , недостатки сего реформистского проекта отмечают не только простые обыватели, но и юристы, занятые в сфере трудовых правоотношений.

Кому и почему вздумалось отменить трудовые

Кабинет Министров еще в апреле прошлого года внес проект об изменениях в трудовом законе. Но с пометкой о том, что коснется он пока малых предприятий индивидуальной бизнес направленности. Сотрудников в такой компании должно быть не более 15. Заполнение и ведение трудовых книжек для таких предприятий не обязательно. Так, отмена трудовых книжек в 2017 году, приказ , в частности, предусматривает в этой части не только отмену трудовых, но и необходимость создавать на микропредприятиях локальные акты, регулирующие данные моменты трудовых правоотношений с наемными рабочими. А документом, который, по сути, заменит, будет установленная типовая форма трудового контракта или договора. Тем самым, законопроект прекрасно впишется в рамки новой пенсионной системы, когда ответственность за счет трудовых лет работники и формирование его пенсионного счета будет возложена почти в полном объеме на работодателя, исключая лишь ту сторону дела, когда гражданин не работает вообще.

Имеет сей вопрос и техническую сторону дела. А именно, речь идет о создании и формировании единой электронной или цифровой базы, куда и будет стекаться вся информация о трудовых периодах работника и отчислениях во внебюджетные фонды. Таким образом, пока в теории, выглядит сущность данного трудового нововведения.

Последствия закона: положительные и негативные моменты

Для полного понимания сложностей и возможных последствий данного нововведения в сфере трудовых отношений, отмечаются следующие моменты:

Необходимость усовершенствования информационных баз и систем защиты персональной информации;
Возможность архивирования данных электронно существенно снизит издержки на формирование документальных бумажных архивов ;
Упразднится и сам процесс оформления документации, что позволит сократить штат отдела кадров.

Что касается взаимосвязанности с новым пенсионным законодательством, то согласно его положениям, для начисления пенсионных выплат трудовой стаж значения не имеет, а важны лишь периоды страховых выплат.

По сути, отмена трудовых книжек в 2017 году преследует в отношении самих сотрудников сугубо благие цели, а микропредприятия данная реформа должна уберечь от нарушений законодательства в части трудовых правоотношений.

Несмотря на видимые положительные моменты законопроекта, вопрос о создании электронных баз сохраняет свою актуальность, да и с ведомством, которое будет управлять базами, еще не определились. Возможность доступа к ним работодателей также еще не продумана, равно, как и системы защиты информации. Что касается сокращения издержек на ведение документационных архивов, то затраты на создание новой системы хранения и формирования данных также потребуют немалых средств.

Обзор авторитетных мнений

Тот факт, что трудовая – это единственный документ, позволяющий работнику доказать факт своей трудовой деятельности, и вызывает столь противоречивые мнения по поводу его отмены.

Юристы известных компаний новость трактуют с точки зрения утверждения о том, что трудовая книжка теряет свою значимость для государства, таким образом, документ утрачивает и свое подтверждающее значение. Иными словами, если записи в трудовой не подтверждаются лицевыми счетами, указывающими на факт перечисления средств в фонды в аналогичный период, то запись, указующая на факт работы, не будет действительной.

Таким образом, с точки зрения юриспруденции, свое значение трудовая книжка утратила. Ее значимость сохраняется лишь в умах обывателей, что и вызывает страх недоказуемости стажа в дальнейшем.

Увеличить шрифт

11:36, 24 февраля 2016
Комментариев

Трудовая книжка сегодня – единственный документ, подтверждающий трудовой стаж россиянина. Однако в последнее время все активнее обсуждается перспектива их отмены. Процесс отмены трудовых книжек планируется начать с 2017 года.

Аналогичные планы уже были озвучены в 2006-м году и в 2012-м годах, однако, они так и не были реализованы на практике. О последствиях и перспективах данного процесса рассуждают специалисты юридической компании "Маркелов Group".

На сегодняшний день Пенсионный фонд России получает данные о трудовом стаже гражданина посредством персонифицированного учета получаемых от работодателя отчислений.

« Проще говоря, сколько лет организация производит отчисления в Пенсионный Фонд на своего сотрудника, столько лет трудового стажа и будет за ним числиться. Соответственно для государства существование трудовых книжек теряет всякое значение, т.к. утрачивается ее основная функция - подтверждение трудового стажа. Желание государства отменить трудовые книжки несет в себе, помимо прочего, цель приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами, согласно которым, в трудовой книжке нет никакой необходимости»

Разъясняет главный специалист юридической компании "Маркелов Group" в сфере трудовых споров Ольга Зиннатулина .

По словам же замглавы Минздравсоцразвития России Александра Сафонова, трудовая книжка полностью уйдет из обихода россиян лишь к 2025 году.

Первыми от обязанности по ведению трудовых книжек избавятся "микропредприятия". Подтверждает серьезность намерений правительства проект Федерального Закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей, которые относятся к категории микропредприятий".

Саратовский адвокат Вадим Маркелов уточняет: "Сейчас в обязанности индивидуального предпринимателя входит стандартный перечень обязанностей: заводить новую трудовую для работника при отсутствии таковой, вносить записи в уже имеющийся документ о дате приема на работу, занимаемой им должности, изменении должности сотрудника, а также дату и причину его увольнения. Туда же записывается информация о поощрениях сотрудника, например, о выданных наградах, благодарственных письмах, и обо всех наказаниях - выговорах, строгих выговорах и т.п. Трудовое законодательство обязывает ИП хранить трудовые книжки аналогично бланкам строгой отчетности, также необходимо вести журнал учета и движения трудовых книжек. За нарушения микропредприятиями этих норм трудового права предусмотрено наказание в виде штрафа от 1 до 5 тысяч рублей".

Казалось бы, для работника ИП отмена обязательного ведения трудовых книжек грозит только неприятностями и неудобствами.

« Один из недостатков отмены трудовых книжек, по мнению многих россиян, - это отсутствие привычного документа, подтверждающего трудовой стаж. Существует страх граждан и перед возможностью системного сбоя в работе программ налоговой службы и пенсионного фонда: личные данные о трудовом стаже могут исказиться или потеряться вовсе. Но, в любом случае, такая информация не исчезает окончательно. Ее возобновят автоматически путем восстановления системы, либо гражданин самостоятельно всегда может обратиться к предыдущим работодателям для получения документов, подтверждающих стаж»

Считает управляющий партнер юридической компании "Маркелов Group" Павел Непомнящий .

Главным же недостатком отмены трудовых стоит считать недобросовестность некоторых работодателей. И тут в оценке опасности эксперты солидарны с общественным мнением. Если наниматель не будет производить отчисления в Пенсионный фонд, то у работника не будет подтверждения трудового стажа.

« Именно данный вопрос требует подробнейшей проработки на законодательном уровне»

Уверен адвокат Вадим Маркелов.

Для работника ИП в отмене трудовой книжки есть и свои преимущества. Для оформления пенсии работнику ИП не придется собирать огромное количество бумаг, простаивать часы в бесконечных очередях, ему будет достаточно предоставить в Пенсионный фонд заявление о выходе на пенсию.